Система и источники муниципального права

 

Источниками муниципального права являются правовые акты, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений.

С учетом субъекта осуществляющего регулирование отношений в сфере местного самоуправления можно выделить четыре группы источников:

• международно-правовые акты,

• общегосударственные нормативно-правовые акты,

• нормативные акты субъектов территорий,

• нормативно-правовые акты, принятые населением муниципального образования и его органами самоуправления.

Источники муниципального права можно также классифицировать по другим основаниям:

- по юридической силе,

- по предметам ведения местного самоуправления,

- по кругу субъектов их принявших.

 

Совокупность нормативно-правовых актов по вопросам местного самоуправления образуют систему источников, в которую входят:

- международные правовые нормативные акты (Европейская Хартия местного самоуправления и др.).

- конституция страны,

- государственные законы,

- указы Президента, постановления Правительства страны,

- нормативные акты государственных министерств и ведомств по вопросам местного самоуправления,

- нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов территорий по вопросам местного самоуправления,

- нормативно-правовые акты, принятые населением муниципального образования и его органами самоуправления.

Муниципальное право имеет свою систему, которая отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования местного самоуправления как целостного социального явления. Построение системы муниципального права обусловлено потребностями практики развития местного самоуправления, оказывающая влияние на формирование институтов муниципального права и способствует определению их роли в осуществлении местного самоуправления.

Внутреннее содержаниесистемы муниципального права включает следующие структурные части:

♦ Местное самоуправление в системе народовластия. К этой части относятся нормы права:

• содержащие основные понятия и термины, используемые в законодательстве о местном самоуправлении;

• закрепляющие основные принципы и функции МСУ;

• закрепляющие формы непосредственного волеизъявления населения муниципальных образований, институты представительской демократии и др.

♦ Основы местного самоуправления: территориальные организационные и финансово-экономические. Правовые нормы данной группы определяют порядок:

• создания, объединения, преобразования муниципальных образований;

• установления и изменения их границ;

• формирования муниципальной собственности, ее состав;

• основы финансовой самостоятельности;

• основы взаимоотношений выборных и иных органов местного самоуправления;

порядок прохождения муниципальной службы, определяют статус муниципального служащего, др.

♦ Предметы ведения и полномочия. Нормы права этой части устанавливают:

• принципы определения компетенции органов местного самоуправления;

• собственные полномочия и отдельные переданные государственные полномочия муниципальных образований;

• регулируют отношения, возникающие в процессе реализации полномочий местного самоуправления в различных сферах местной жизни.

 

♦ Гарантии местного самоуправления. Данная часть системы содержит нормы:

• закрепляющие гарантии по обеспечению организационной и финансовой самостоятельности местного самоуправления;

• устанавливающие судебную и другие формы защиты МСУ.

 

♦ Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц и контроль за их деятельностью. Пятый элемент составляют правовые нормы, которые: определяют формы, порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.