События сентября — октября 1993 года в Москве

 

 

Обгоревший фасад Дома Советов. Москва, октябрь 1993 года

· 1 сентября Борис Ельцин указом № 1328 временно отстранил от исполнения обязанностей вице-президента Александра Руцкого^[23], который перед этим неоднократно выступал с жёсткой критикой президента и правительства, «в связи с проводимым расследованием, а также в связи с отсутствием поручений вице-президенту». Действовавшая Конституция и законодательство нормы о возможности отстранения вице-президента президентом не содержали. Обвинения Руцкого в коррупции позднее не подтвердились (компрометирующие документы оказались поддельными)^[24].

· 3 сентября Верховный Совет принял решение направить в Конституционный суд ходатайство с просьбой проверить соответствие Конституции положений указа президента Ельцина в части, касающейся временного отстранения вице-президента Руцкого от исполнения обязанностей.
По мнению парламентариев, издав этот указ, Ельцин вторгся в сферу полномочий судебных органов государственной власти^[25]. До разрешения дела в Конституционном суде действие указа было приостановлено^[26].

· 21 сентября Борис Ельцин подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», предписывавший Съезду народных депутатов и Верховному Совету Российской Федерации прекратить свою деятельность, вводилась в действие временная система органов власти, на 11—12 декабря были назначены выборы в Государственную думу. В результате была нарушена действовавшая тогда Конституция^{[комм.- 2]}.
Сразу после издания этого указа Ельцин де-юре был автоматически отрешён от должности президента в соответствии со статьёй 121.6 действовавшей Конституции. ^{[комм.- 3]}
Собравшийся в тот же день Президиум Верховного Совета, осуществляющий контроль за соблюдением Конституции^{[комм.- 4]}, констатировал этот юридический факт^[27].

 

· Конституционный Суд Российской Федерации вынес заключение о неконституционности действий президента, сославшись на упомянутую статью Конституции. Борис Ельцин, однако, де-факто продолжил осуществлять полномочия президента России.

· 22 сентября Верховный Совет, на основании статей 121. 6 и статей 121. 11 Конституции, принял постановление о прекращении полномочий президента Ельцина с момента издания указа № 1400^[28] и переходе их к вице-президенту Руцкому^[29], объявил о созыве X чрезвычайного (внеочередного) Съезда народных депутатов^[30]. К Дому Советов начали стягиваться сторонники Верховного Совета и Съезда.

· 23 сентября Борис Ельцин объявил о досрочных выборах президента в июне 1994 года^[31] (6 ноября Ельцин заявит, что будет исполнять обязанности президента до выборов 1996 года^[32][33]).
Согласно действовавшему законодательству, назначать досрочные выборы президента мог только Верховный Совет^[34].
Тем временем произошло нападение сторонников Верховного Совета на штаб Объединённых вооружённых сил СНГ, два человека погибли. СМИ и сторонники Ельцина обвинили в происшествии народных депутатов. Открылся X (Чрезвычайный) Съезд народных депутатов.

·

· 24 сентября Съезд народных депутатов, при достижении необходимого кворума, утвердил постановление Верховного Совета о прекращении президентских полномочий Бориса Ельцина и переходе их к вице-президенту Александру Руцкому, а действия Ельцина квалифицировал как государственный переворот^[35]. Съезд постановил провести одновременные досрочные выборы президента и народных депутатов не позднее марта 1994 года. Верховному Совету было поручено в месячный срок подготовить соответствующие нормативные акты, обеспечивающие проведение данных выборов^[36]. Также парламент должен был сам назначить дату проведения выборов^[37].

·

· 27 сентября Борис Ельцин заявил, что он против одновременных досрочных выборов президента и народных депутатов и что он ни на какие компромиссы ни с какими органами власти не пойдёт^[38].

·

· 29 сентября Борис Ельцин сформировал Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную думу и назначил её председателем Н. Т. Рябова^[39].

·

· 2 октября Александр Руцкой подписал не имевший практических последствий указ об освобождении Виктора Черномырдина от должности председателя правительства^[40].

 

· 3—4 октября — после захвата сторонниками Верховного Совета здания мэрии Москвы на Новом Арбате (откуда милиция вела огонь по демонстрантам) и неудачной попытки штурма телецентра «Останкино» Борис Ельцин ввёл в Москве чрезвычайное положение^[41]. Дом Советов штурмовали с применением бронетехники, что, в совокупности с несогласованностью действий войск^[42], привело к многочисленным (официально около 150) жертвам, в том числе среди случайных лиц. Руцкой, Хасбулатов и ряд других лидеров Верховного Совета были задержаны и помещены в СИЗО «Лефортово».

 

Поэтапная конституционная реформа[

· 5 октября был распущен Моссовет и райсоветы города Москвы^[43] (несколько депутатов были арестованы), в нарушение Конституции был снят с должности генеральный прокурор В. Г. Степанков^[44], на его место был назначен А. И. Казанник^[45], были сняты с должностей главы областных администраций, высказывавшиеся против указа № 1400^[46]: Виктор Берестовой (Белгородская область), Юрий Лодкин (Брянская область, снят ещё 25 сентября), Виталий Муха (Новосибирская область), Пётр Сумин (Челябинская область), Александр Сурат (Амурская область).

·

· 7 октября президент Ельцин подписал указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», которым фактически взял на себя полномочия законодательной власти. Председатель Конституционного суда В. Зорькин под угрозой уголовного преследования по обвинению «в правовом обеспечении конституционного переворота» ушёл в отставку с поста председателя (сохранив полномочия судьи)^[47]. Судьи были вынуждены сложить с себя полномочия по рассмотрению нормативных актов представителей власти и международных договоров (в новую Конституцию было включено положение о полной замене судей Конституционного суда, однако в последний момент — возможно, по ошибке, это положение из опубликованного проекта выпало^[48].)

·

· 9 октября президент Ельцин прекратил полномочия Советов всех уровней.

· 11 октября были назначены выборы в Совет Федерации^[49].

·

· 15 октября было назначено всенародное голосование по проекту новой Конституции (на 12 декабря)^[50].

·

· 22 октября был подписан указ об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации^[51].

·

· 26 октября президент Ельцин подписал указ о реформе местного самоуправления^[52]

·.

· 10 ноября в газете «Российские вести» был опубликован проект Конституции, выносимый на всенародное голосование.

·

· 12 декабря состоялось всенародное голосование по Конституции России, в ходе которого за Конституцию проголосовали 58 % участников референдума, а также прошли выборы в Совет Федерации и Государственную Думу первого созыва.

·

· 24 декабря президент Ельцин подписал ряд указов, направленных на приведение законов Российской Федерации в соответствие с новой Конституцией^[53].

·

· 25 декабря 1993 года новая Конституция Российской Федерации была опубликована в «Российской газете» и вступила в силу^[54].

·

· 11 января 1994 года в Москве начали работу Совет Федерации и Государственная дума, избранные 12 декабря 1993 года.

· 23 февраля Государственная дума приняла постановление об амнистии участников октябрьских событий 1993 года. Участники событий согласились на амнистию (кроме Александра Руцкого)^[55], хотя и не признали себя виновными. Все следственные действия по этим событиям были прекращены.

Рассмотрение ситуации

После распада Союза ССР началась ликвидация прежних структур власти и управления. Некоторые бывшие союзные учреждения и ведомства передавались в распоряжение российских управленческих структур. Резиденцией президента страны стал Московский Кремль.

21 апреля 1992 г. было изменено официальное название российского государства. РСФСР была переименована в Российскую Федерацию - Россию (при равнозначности обоих названий).

С прекращением существования СССР не изменился характер взаимоотношений между президентом, с одной стороны, Верховным

Советом и Съездом народных депутатов - с другой. Отсутствие четкого разграничения полномочий между ними вызывало острое противостояние двух ветвей государственной власти - законодательной и исполнительной. Взаимоотношения между ними особенно обострились в период разработки конституционного проекта Российского государства. Среди парламентариев усилились антипрезидентские настроения. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б. Н. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в "реакционную силу".