Органы управления земельными ресурсами: их функции

 

Государственное управление в сфере использования земель – организующая деятельность государственных органов исполнительной власти, направленная на создание условий для рационального использования охраны земель всеми субъектами, имеющими права на земельные участки в различных сферах социально-экономической жизни общества. Земли, находящиеся в пределах РФ, составляют земельный фонд страны и государство несет ответственность за их состояние, использование и охрану.

Основной принцип государственного управления земельными ресурсами – принцип устойчивого развития, который включает предоставление широких полномочий региональным органам исполнительной власти и ОМСУ в сфере земельных отношений.

Важной прерогативой гос управления земельными ресурсами является классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения.

Общее управление земельными ресурсами осуществляется органами общей и специальной компетенции и распространяется на все территории независимо от категории земель и форм владения ими.

Отраслевое управление осуществляется министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами по принципу подведомственности им предприятий, учреждений, организаций, которым предоставляются земли.

Основными функциями гос управления являются:

1. Планирование рационального использования и охраны земельных ресурсов
2. Организация и проведение землеустройства и государственного кадастра объектов недвижимости
3. Организация мониторинга земель
4. Гос надзор за использованием и охраной земель
5. Правовое обеспечение рационального использования и охраны земель

 

Основу сформировавшейся системы органов специальной компетенции заложил указ Президента от 9 мая 2004 года № 314 «о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым в систему федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

В зависимости от осуществляемых полномочий органы государственной власти, осуществляющие управление земельными фондами РФ могут быть поделены на органы общей и специальной компетенции.

Органами общей компетенции являются: Правительство Российской Федерации и соответствующие органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления — городские, районные, поселковые и сельские администрации.

К компетенции Правительства РФ относятся:

1. принятие правовых актов (в соответствии с законодательными актами Российской Федерации), регулирующими земельные отношения;
2. территориальное планирование использования земель;
3. установление границ особо охраняемых территорий, входящих в состав нескольких субъектов Федерации, а также в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп по согласованию с соответствующими администрациями и органами местного самоуправления;
4. разработка и выполнение совместных с органами исполнительной власти субъектов Федерации федеральных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;
5. защита прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;
6. изъятие и предоставление земельных участков, находящихся в собственности субъектов Федерации, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации в порядке, установленном органом законодательной власти соответствующего субъекта Федерации;
7. изменение целевого назначения земель;
8. выкуп земель для государственных нужд Российской Федерации и др.

К компетенции органов законодательной власти субъектов Федерации относятся:

1. принятие законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с Конституцией РФ, земельным законодательством и другими законами РФ:
2. определение территорий с особым правовым режимом использования земель, установление и изменение их границ;
3. принятие законодательных и правовых актов по развитию системы земельного кадастра;
4. утверждение программ развития земельного кадастра в регионах, ассигнований из региональных бюджетов на его ведение, осуществление контроля за их расходованием, а также утверждение правил регистрации прав на земельные участки с находящимися на них объектами недвижимости и форм документов.

Субъекты Федерации имеют также право устанавливать предельные размеры земельных участков, размеры и порядок взимания платы за землю, порядок ее централизации в соответствии с законодательными актамиРФ, порядок распоряжения землями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации, а также порядок изменения целевого назначения земельного участка.

К компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации относятся:

1. разработка и принятие нормативно-правовых актов в области регулирования земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством;
2. установление границ и правового режима особо охраняемых территорий регионального значения;
3. отмена противоречащих земельному законодательству административных актов органов местного самоуправления;
4. установление предельных норм предоставления земельных участков;
5. установление (утверждение) и изменение административных границ районов на территории субъекта РФ;
6. установление (утверждение) и изменение городской и поселковой черты, а также генеральных планов городов и поселков окружного, областного, краевого и республиканского подчинения;
7. определение размеров и порядка взимания платы за землю и установление региональной нормативной цены земли;
8. определение порядка изменения целевого назначения земель и перевода их из одной категории в другую;
9. утверждение региональных программ и схем рационального использования и охраны земель;
10. установление льгот по налогам за землю и др.

К компетенции органов местного самоуправления в административных границах соответствующих муниципальных образований отнесены:

1. предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или пользование;
2. изъятие (в том числе выкуп) и предоставление земельных участков для муниципальных нужд;
3. планирование использования земель и контроль за правильностью их использования в границах муниципальных образований;
4. организация работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель, реализации генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов в пределах, определяемых органами исполнительной власти субъектов РФ;
5. установление размеров платы за землю и льгот по земельному налогу для отдельных плательщиков, а также базовых ставок арендной платы за землю;
6. взимание платы за землю и др.

 

В настоящее время действует Указ Президента РФ №724 от 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

К основным межотраслевым органам управления земельными ресурсами специальной компетенции отнесены:

• Министерство природных ресурсов и экологии

— федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности,

осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды)

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

 — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, её загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

— федеральный орган исполнительной власти России, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

• Федеральное агентство водных ресурсов

— федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

• Федеральное агентство по недропользованию

— федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

 

Министерство экономического развития РФ (Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 437) – является федеральным исполнительным органом власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Федеральная государственная служба государственной регистрации и картографии (Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 года № 457) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценке земель, государственного мониторинга земель, землеустройства, геодезии и картографии, навигационное обеспечение транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемой организации оценщиков, контроля за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Для реализации возложенных функций служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. Государственная регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними.

2. Введение единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними

3. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

4. Введение государственного кадастра недвижимости

5. Введение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

6. Контроль за проведением землеустройства.

7. Государственный мониторинг земель РФ (за исключением земель с/х назначения)

8. Государственный земельный надзор

9. Предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ними.

10. Предоставление сведений, внесенных в государственных кадастр недвижимости.

 

федеральное агентство по управлению государственным имуществом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Положение о Росимуществе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

Росимущество находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

 

Министерство c/х РФ (Постановление правительства РФ от 12 июня 2008 года№ 450)– является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции разработке государственной политики и нормативного правовому регулированию в области земельных отношений в части земель с/х назначения и государственному мониторингу таких земель