Тема 2. Признаки и функции государства

Государство - единая политическая организация общества, имеет власть над всем население территории страны, обладает суверенитетом, издает законы и имеет аппарат управления.

 

Теории происхождения государства:
1. Теологическая – государство сотворено Богом (Августин, Фома Аквинский)

2. Классовая – государство есть классовая борьба и эксплуатация (Карл Маркс, Фридрих Энгельс, Ленин)

3. Патриархальная – рост государства из семьи, монарх – отец (Р.Филмер)

4. Договорная (естественно-правовая) – договор между государством и людьми (Ж.Ж.Руссо, Дж. Локк и др)

5. Теория насилия – завоевание для подчинения побежденных (Д.Юм, Л.Гумплович и др.)

Признаки государства:
- территориальная организация власти;
- публичный характер власти;

- суверенный характер власти;
- принудительная власть;

- право на взимание налогов и сборов, эмиссию (выпуск) денег;
- обязательность гражданства;

- защита общих интересов и общего блага;
- наличие государственной символики.

 

Внешние функции государства:
- решение глобальных проблем;
- национальная безопасность;
- взаимовыгодное мировое сотрудничество;
- отстаивание государственных интересов.

 

Внутренние функции:
- политические (государство – главный носитель политической власти);
- экономические (регулирование национализации, приватизации и т.д.)

- социальные (развитие образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и др.);
- идеологические (формирование патриотических ценностей граждан);
- экологические.

 

Дополнительные признаки государства:
- язык как средство общения;
- единая оборонная и внешняя политика;
- единые системы (транспортная, информационная и др.);

 

 

Формы осуществления функций государства ( однородная деятельность всех органов государства по реализации его функций):

1)Правовая форма:
- правотворческая (разработка и принятие законов, норм и т.д.)

- правоисполнительная (приговор суда и др.)

- правоохранительная.

 

2) Организационная форма:
- регламентирующая форма (подготовка выборов, проектов документов и др.)

- хозяйственная форма (бухучет, статистика, снабжение и др.)

- идеологическая форма (разъяснение нормативных актов, формирование общественного мнения и др.)

 

Признаки государства, как главного субъекта политической жизни:
- самая массовая политическая организация;
- любой гражданин может участвовать в политической жизни;

- собственник ресурсов;
- развитая система юридических средств;
- не может быть признано только политическим образованием.

 

Тема 3. Формы государства

 

Форма государства – устройство политической организации общества, которое обеспечивает ее стабильность и функционирование.

 

Форма государства состоит из:
- формы правления;
- формы государственно-территориального устройства;
- политических режимов.

 

Президент – выборная должность главы государства.
Правительство - (Кабинет или Совет Министров) — высший исполнительный орган государства, осуществляющий руководство государственным управлением.
Парламент - высший представительный и законодательный орган в государстве.

 

Форма правления – способ организации верховной государственной власти: монархия и республика.

 

Виды форм правления:

- монархия;

- республика.

 

Монархия – форма правления, при которой власть принадлежит монарху.
Виды монархий:
- абсолютная;
- дуалистическая;
- парламентарная.

 

Абсолютная монархия – форма правления, при которой вся полнота государственной (законодательной, исполнительной, судебной), а иногда и духовной (религиозной) власти юридически и фактически находится в руках монарха.
Современные государства: Бруней, Саудовская Аравия, Оман, Катар, Свазиленд.

Дуалистическая монархия – конституционная монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией, но монарх формально и фактически сохраняет обширные властные полномочия. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная — у парламента.

 

Власть монарха при дуалистической монархии ограничена в законодательной области парламента.
При этом монарх имеет неограниченное право роспуска парламента и права вето в отношении принимаемых законов.
Правительство формирует монарх, поэтому реальная политическая власть сохраняется у монарха.

В современном мире: Иордания, Непал, Марокко, Монако.

Парламентарная монархия - конституционная монархия, в которой монарх не обладает значительными властными полномочиями по сравнению с правительством и играет преимущественно представительскую или церемониальную роль. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов государства.

 

Статус монарха как юридически, так и фактически, ограничен во всех сферах государственной власти, в том числе, в законодательной и исполнительной. Правовые ограничения на власть монарха могут быть закреплены в высших законах. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, а исполнительная - правительству, которое несёт ответственность за свою деятельность перед парламентом.

В современном мире: Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Испания, Люксембург, Япония, Канада, Австралия и другие страны.

Республика - форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением.

Главное отличие в управлении республиканского государства от других типов государств — наличие писаного закона (закон, кодекс, конституция и т.п.), которому обязаны подчиняться все жители страны, невзирая на социальное положение.

 

Виды республик:
- президентская;
- полупрезидентская (смешанная);
- парламентская.

 

Президентская республика - соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Исполнительная власти в руках президента, а законодательная - в руках парламента.

 

Признаки президентской республики:
- президент избирается всенародным голосованием;
- президент формирует правительство при парламентском контроле;

- премьер-министр отсутствует;
- президент не имеет права распускать парламент;
- правительство ответственно перед президентом;
- парламент не может выразить вотум недоверия правительству.

 

Вотум - мнение, выраженное путём голосования. В парламентской практике ряда государств так выражается одобрение или неодобрение деятельности правительства или министра (вотум недоверия).

При получении вотума недоверия правительство или министр уходит в отставку.

В современном мире: США, страны Латинской Америки и Африки и др.

Полупрезидентская (смешанная) республика - форма государственного правления, находящаяся между президентской и парламентарной республиками.

 

Признаки полупрезидентской республики:
- президент избирается всенародным голосованием;
- правительство формирует президент из лидеров победившей на выборах партии;

- правительство ответственно перед парламентом и перед президентом (частично);
- президент не отвечает за действия правительства;

- вотум недоверия парламента правительству невозможен;
- президент может распустить парламент;
- существует пост премьер-министра;

- президент – глава государства;
- исполнительная власть делится между президентом и правительством.

В современном мире: Франция, Россия, Украина, Словакия, Финляндия и др.

 

Парламентская республика - разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. В парламентской республике правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом.

 

Признаки парламентской республики:
- президент избирается парламентом;
- правительство формируется парламентом из лидеров победившей партии;

- правительство ответственно перед парламентом;
- парламент может выразить вотум недоверия правительству;

- президент может распустить парламент;
- существует пост премьер-министра;
- президентские полномочия номинальны;

В современном мире: Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль, Индия и др.

Формы государственно-территориального устройства:
- унитарное государство;
- федерация;
- конфедерация.

 

Унитарное государство - одна из форм территориального устройства государства, которая представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью.

 

Признаки унитарного государства:
- неделимое целое государственное устройство;
- высшие органы власти принимают конституционные решения;

- территория единая, границы устанавливаются центром;
- у административно-территориальных единиц нет политической самостоятельности;

- конституция едина для всего государства;
- гражданство единое;
- судебно-правовая система едина;

- международная деятельность реализуется в полном объеме (посольства за рубежом, участие в международных организациях и т.д.)

В современном мире: Дания, Великобритания, Япония, Швеция и др.

Федерация – объединение разных территориальных единиц, обладающих некоторыми политическими правами в одно государство.

 

Признаки федерации:
- конституция принимается высшими союзными органами;
- у субъектов своя территория, внутренние границы изменяются только с согласия субъектов;

- определенная политическая самостоятельность субъектов;
- допустимо наличие у субъектов своей конституции, но конституция союза – главная.

- две системы высших органов власти: федеральная и субъектов федерации;
- обязательна двухпалатная структура федерального парламента; 

- гражданство союзное и субъектов федерации;
- субъекты имеют право принимать законодательные акты, не противоречащие основному закону;

- субъекты могут иметь представительства за рубежом, иметь культурные обмены и т.д.;
- субъекты не имеют свободного выхода из федерации (конституционная федерация).

В современном мире: Россия, США, Австралия, Германия и др.

Конфедерация – добровольное объединение независимых субъектов для конкретных целей.

 

Признаки конфедерации:
- у конфедератов сохраняется своя валюта, законодательство, гражданство, армии и т.д.;

- нет общего законодательного органа;
- все решения и документы принимаются совместно высшими органами конфедерации;

- субъекты в полной мере сохраняют свой суверенитет;
- отсутствие единой территории;
- полная политическая самостоятельность участников;

- свободный выход из конфедерации;
- любое государство может одновременно состоять в нескольких конфедерациях.

В современном мире: ЕС (Европейское сообщество), Союзное государство (союз России и Белоруссии)

 

Тема 4. Политическая система, ее структура и функции.

Политическая система общества – это сложная совокупность политических институтов, их взаимодействий и взаимоотношений, реализуемых через политическую власть.

Подсистемы политической системы:
- институциональная
- нормативная
- функциональная
- коммуникативная
- культурно-идеологическая.

 

1)Институциональная включает в себя:
- государство (главный институт политической системы);

- политические партии (организованные группы единомышленников, выражающие общие интересы и имеющие политические цели);

- общественно-политические движения (добровольные формирования на основе общих интересов).

 

2) Нормативная:
- политические принципы;
- политические традиции;
- нормы морали.
Выражена в законах, партийных программах, уставах и т.д.

3) Функциональная:
- формы и направления политической деятельности;
- методы осуществления власти.

 

4) Коммуникативная:
- все связи и взаимодействия (между подсистемами, между политической системой и подсистемами, между системами других государств)

 

5) Культурно-идеологическая включает в себя:
- политическую психологию;
- политическую идеологию;
- политическую культуру.

 

Функции политической системы:
- определение путей развития общества;
- распределение материальных и духовных ценностей;

- организация деятельности общества;
- формирование политического сознания граждан;

- согласование интересов государства и социальных слоев;
- обеспечение внутренней и внешней безопасности;

- разработка правил поведения людей в обществе;
- контроль за соблюдением выполнения законов и правил.

 

 

Тема 5. Политические режимы

Политический режим – совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления.

 

Политический режим формируется из:
- государства;
- политических партий и движений;
- политических институтов и т.д.

 

 

Факторы политического режима:
- уровень развития общества;
- тип правящей элиты;

- отношения с бюрократией;
- уровень развития политического сознания и поведения граждан;

- тип легитимности в обществе.

 

Функции политического режима:
- обеспечивает стабильность политической власти;
- управляет гражданами и политическими отношениями;
- реализует интересы правящей элиты.

 

Виды политических режимов:
- демократический
- недемократический (тоталитарный, авторитарный).

 

Демократический режим - политический режим, основанный на признании народа в качестве источника власти, его права участвовать в управлении делами общества и государства и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод.

 

Признаки демократического режима:
- форма правления - демократия;
- население поддерживает демократические ценности;
- опора режима - граждане;

- разделение властей, построение правового государства;
- задача государства – удовлетворение потребностей населения;

- многопартийная система;
- легальная оппозиция;
- разрешено все, что не запрещено законом;

- гарантия Конституции и прочих законов;
- политический плюрализм;

- экономика смешанного типа, доминирует частный сектор;
- исполнительная власть строго подчиняется закону.

 

Плюрализм – многообразие политических сил и конкуренция между ними за представительство в органах государственной власти. Он предполагает легальное столкновение интересов, дискуссии между сторонниками различных точек зрения.

Тоталитаризм - форма отношения общества и власти, при которой политическая власть берёт под полный (тотальный) контроль общество, образуя с ним единое целое, полностью контролируя все аспекты жизни человека.

 

Признаки тоталитарного режима:

- опора на низшие слои населения;
- тотальный (полный) контроль всех сторон жизни;

- господство одной партии;
- оппозиция отрицается;
- запрещено все, что не разрешено законом;

- свободы и права граждан официально зафиксированы, но не выполняются;
- граждане беззащитны перед произволом власти;
- защищается государство, а не личность;

- командная (централизованная) экономика;
- государственное планирование с военной направленностью;
- жесткая трудовая дисциплина;

- единственная официальная идеология;
- органы исполнительной власти проводят карательные операции, практически бесконтрольны.

Примеры:
- итальянский фашизм;
- немецкий национал-социализм;
- советский социализм;
- китайский маоизм.

Авторитаризм - форма власти, при которой носитель власти (например, диктатор или группа людей) провозглашает сам себя имеющим право на власть.

Признаки авторитарного режима:
- основная опора на армию, бюрократию и церковь;
- жесткий контроль некоторых секторов общественной жизни, в основном политических.

- правящая партия огосударствлена;
- оппозиция допустима, но ограничена жесткими рамками;
- политическая деятельность строго отслеживается властью;

- ограничение прав граждан в политической сфере и в меньшей степени в остальных сферах;
- закон на стороне государства;

- допустима рыночная экономика рядом с государственным сектором;
- официальная идеология, но допускаются другие идейные течения;

- исполнительные органы полностью подчинены власти, являются важным элементом государства;

 

 

Тема 6. Демократия

Демократия – политическая форма государства и политический режим, при котором народ служит источником и носителем политической и государственной власти.

 

Принципы демократии:
- признание народа источником власти и суверенитета;
- равноправие граждан;

- гарантированность и защита со стороны государства фундаментальных прав и свобод человека;
- принцип большинства;

- право меньшинства на оппозицию;
- политический плюрализм;
- правовое государство;
- система разделения властей;

- гласность в действиях государственных органов и должностных лиц;
- выборность основных органов власти;
- развитая система органов местного самоуправления.

 

Условия демократии:
- высокий уровень социально-экономического развития;
- многообразие форм собственности;
- высокая степень развития общей и политической культуры.

 

Признаки демократии:
- народ – источник власти;
- свободные выборы;
- наличие независимых СМИ;

- идеологическое многообразие и плюрализм мнений;
- многопартийность;
- широкие и гарантированные права и свободы граждан;

- принятие политических решений по воле большинства, но с учетом прав меньшинства;
- повышение значимости морали.

 

Достоинства демократии:
- избавление общества от деспотии;
- обеспечение свободы граждан;
- обеспечение мирной жизни;

- создание условий для развития личности;
- обеспечение условий для благополучной жизни.

 

Виды демократии:
1) Прямая демократия (непосредственная) – граждане сами участвуют в подготовке и принятии решений)

2) Плебисцитная демократия – граждане могут только поддерживать или отвергать предлагаемое решение, не участвуя в его разработке и контроле выполнения.

3) Представительная демократия – граждане опосредованно (непрямо) участвуют в принятии решений.

Причины существования представительной демократии:
- большая территория государства;
- большое количество желающих лично участвовать в принятии решений;

- сложность политических решений, требующих профессионализма и компетентности.