Понятие наркомании и ее общественная опасность.

В последнее время среди негативных социальных явлений в обществе все более значимое место занимает наркомания, то есть незаконное потребление и распространение частью населения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и других токсичных веществ. Сложившийся за несколько последних десятилетий высокий уровень наркотизации населения России остается прямой угрозой национальной безопасности и основным фактором подрыва демографического и социально-экономического потенциала страны. По результатам мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, около 18 млн. жителей нашей страны или 12,5 % от всего населения хотя бы раз в жизни пробовали наркотические средства. Среди них психоактивные вещества с разной степенью регулярности употребляют 8 миллионов человек или 5,6 % от всего населения Российской Федерации [5].

Проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотических средств в России и в мире, являются многоаспектными и приобретают все большую актуальность. Распространение наркотических средств, их объемы и последствия создают существенную угрозу здоровью населения, подрывают экономический потенциал, негативно влияют на демографическую ситуацию в мире и правопорядок в государстве.

Наблюдается существенное снижение качества физического, психического и нравственного здоровья населения России, его репродуктивных возможностей. Происходит самоизоляция потребителей наркотических средств от жизни общества, дезадаптация и деградация их личности и, тем самым, подрыв экономики, гражданской жизни, обороноспособности страны.

Потребление наркотических средств и их незаконный оборот обусловливают расширение зоны повышенного социального и криминального риска: распространение болезней, связанных с иммунодефицитом и ВИЧ-инфекциями, венерическими болезнями, суицидальными попытками. Инициируется также мотивация корыстной, корыстно-насильственной и иной связанной с этими явлениями преступности.

Безусловно, это не исчерпывающий перечень негативных последствий, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств. Только экономический ущерб от наркобизнеса составляет до 3 % внутреннего валового продукта России [7].

 Кроме того, деньги, полученные от оборота наркотических средств, активно используются в теневой экономике и криминальной экономической деятельности.

Итак, распространение и употребление наркотических средств, наркотизация населения становятся общенациональной проблемой, которая по своим долгосрочным последствиям относится к категории прямых угроз национальной безопасности.

Термин «наркомания» происходит от греческих слов narke ‒ оцепенение и mania ‒ безумие, страсть. Этим термином обозначается заболевание, возникающее в связи с потреблением наркотических средств в немедицинских целях и характеризующееся непреодолимым влечением к наркотическим средствам и психотропным веществам, вызывающим особое субъективно-положительное психическое состояние, а их систематическое употребление вызывает потребность в увеличении доз приема. При наркомании поражаются внутренние органы, возникают неврологические и психические расстройства, развивается социальная деградация. Главными признаками наркомании являются: психическая зависимость (неодолимое влечение к приему наркотического средства и достижение психического комфорта лишь при наличии интоксикации); физическая зависимость, которую называют абстинентным синдромом, или просто «ломкой» (неприятные болевые ощущения, длящиеся 5–7 дней: в первые сутки озноб, потливость, жар; затем ‒ боли в мышцах, суставах; на третьи сутки возможное наступление судорожных припадков, психозов, сумеречного помрачения сознания).

Близко к наркомании и такое негативное явление, как токсикомания (отравление и влечение к отравлению), под которым в криминологии понимают болезненное стремление к получению желаемых ощущений путем применения нетрадиционных видов наркотических и психотропных веществ, изготавливаемых, как правило, самостоятельно, кустарным способом из клея, обувного крема, лакокрасочных изделий, растворителей.

Если наркомания ‒ это заболевание, то наркотизм ‒ социальное явление, которое заключается в приобщении к употреблению наркотических средств отдельных групп населения, их наркотизации. Формой его выражения служит совокупность прямо или опосредованно связанных с наркотическими средствами общественно опасных действий, посягающих на здоровье людей.

Наркотизм тесным образом связан с преступностью. В состоянии эйфории (наркотического опьянения) или абстиненции (наркотического голода) наркоманы способны на агрессивные действия, у них выявляются скрытые при нормальном состоянии низменные качества и черты личности. Человек утрачивает контроль над собой, частично или полностью устраняется действие сдерживающих его факторов (совести, страха, наказания). В структуре всей преступности удельный вес преступлений, совершенных под воздействием наркотических средств либо для их приобретения, неуклонно возрастает. Значителен рост преступлений, совершаемых несовершеннолетними наркоманами.

Тяга к наркотическим средствам может подтолкнуть человека на совершение любого преступления. Постоянный спрос неизбежно порождает и предложение, реализуемое в результате определенной преступной деятельности (изготовление, приобретение, хищение, сбыт наркотических средств), что приводит к развитию и процветанию наркотизма, увеличению числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. За первые десять месяцев 2020 года число преступлений по «народной» статье 228.1 (производство или сбыт наркотиков) выросло на 66,3% и составило 34 477 случаев. [12].

Употребление их нередко приводит человека в преступную среду, к совершению опасных преступлений; зачастую наркоманы сами становятся активными участниками наркобизнеса. «Возьмем, к примеру, героиновых наркоманов, которых в России насчитывается полтора миллиона человек, потребляющих по 2 дозы ежедневно. Треть из них, то есть, полмиллиона человек, зарабатывает свои пайки, распространяя полученные от мелкого наркодиллера как сбытовый товар 200 наркодоз в месяц. Итак, только героиновые наркоманы обеспечивают астрономическое, 1 миллиард, число фактов розничного сбыта, то есть, 1 миллиард наркопреступлений в год. При этом латентность наркопреступлений более чем в тысячу раз больше общеуголовной, поскольку отсутствует фактор виктимизации, то есть наркопреступления совершаются при взаимном удовольствии сбытчика и наркопотребителя»[4].

Обязательства контролировать оборот наркотических средств и психотропных веществ и устанавливать ответственность за действия в сфере их незаконного оборота для Российской Федерации вытекают из участия в международных договорах по этим вопросам. На сегодняшний день действуют: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года поправками, Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Эти Конвенции, принятые ООН, были ратифицированы еще Советским Союзом.

Правовой основой для борьбы с этим острым негативным социальным явлением являются:

1. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года[6], утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690. Одной из важнейших задач Стратегии назван контроль над спросом на наркотические средства и психотропные вещества. На силовые ведомства возложена задача более действенно бороться с организованными преступными группировками и поставками наркотических средств. Особая роль в Стратегии отведена международному сотрудничеству и активному отстаиванию интересов России в мире[6].

 2. Федеральный закон от 8 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», закрепивший организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту; организационно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и наркологической помощи больным наркоманией.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», в котором сформулирован официальный список и точные названия наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Прежде чем говорить о предупреждении органами внутренних дел (полицией) правонарушений в области незаконного оборота наркотических средств, рассмотрим правовые понятия, к которым будем обращаться при изучении материала лекции, и которые определены Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»[1]

Наркотические средства ‒ вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропные вещества ‒ вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее прекурсоры) ‒ вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ ‒ запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Препарат ‒ смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ ‒ потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Наркомания ‒ заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.

Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании ‒ совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

Проанализировав нормы вышеуказанного закона, следует сделать вывод, что понятие наркотических средств и психотропных веществ определяется двумя критериями: содержательным и формально-правовым.

С точки зрения содержательного критерия, наркотические средства и психотропные вещества ‒ это такие вещества, жидкости, растения и т.п., которые обладают способностью вызывать при употреблении изменения психического состояния, восприятия, а при систематическом потреблении ‒ наркоманию (психическую и физическую зависимость лица от наркотического средства или психотропного вещества), а также оказывать иное пагубное воздействие на организм человека.

Формально-правовой критерий предполагает, что конкретные наркотические средства и психотропные вещества должны быть указаны в списках, содержащихся в международно-правовых или внутригосударственных документах нормативного характера. В противном случае то или иное средство не может быть признано наркотическим. Таким образом, содержательный критерий служит ориентиром для включения того или иного вещества в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а формально-правовой ‒ является юридическим основанием для правоохранительных и иных государственных органов, реализующих предписания закона в рассматриваемой сфере.

К наркотическим средствам и психотропным веществам относятся средства, содержащиеся в российском Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, который объединяет все наркотические средства, включенные в Международный список (в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961), а также ряд других наркотических средств, поскольку Международный список не является исчерпывающим. К последнему добавляется список веществ, находящихся под международным контролем в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ 1988 года.

Ныне действующий Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года, содержит четыре списка.

В списке I даны наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации. Среди них: ацетилированный опий, героин, каннабис (марихуана), маковая соломка, ЛСД, мескалин, морфин, эфедрон, амфетамин, лизергиновая кислота и ряд других.

В списке II указаны наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации. В частности, в этот список включены такие средства, как: бупренорфин, кодеин, омнопон, кетамин и др., которые используются при лечении больных и отпускаются строго индивидуально по особым рецептам врачей.

Список III включает психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации. К психотропным веществам, в отношении которых установлены более мягкие формы контроля, относятся: аминорекс, декстрометорфан, оксазепам, тарен и др.

В списке IV приведены те прекурсоры, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эти вещества в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года находятся и под международным контролем. В их числе: ангидрид уксусной кислоты, ацетон, толуол, эфедрин и ряд других.

Следует учитывать, что наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами считаются также все возможные соединения (соли), составленные на основе перечисленных в Перечне средств и веществ.