Особенности правового сектора и порядок рассмотрения дел в администрации

В течении первых дней практики мной было выявлено, что представляет собой администрация Терского района. В ходе практики мне удалось ознакомиться с учреждением, познакомиться с персоналом, заняться изучением Устава муниципального образования «Терский район», уяснить для себя его содержание. Устав принят решением Совета депутатов Терского района от 10 октября 2010 г. №231. Состоит из 7 глав и 70 статей. Содержание устава включает в себя:

Глава I. Общие положения

Глава II. Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном районе

Глава III. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления

Глава IV. Органы и должностные лица муниципального района

Глава V. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления

Глава VI. Гарантии и ответственность

Глава VII. Заключительные положения^[6]

Мной были изучены нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность администрации Терского района Мурманской области, включающие в себя:

- положение об правовом секторе администрации Терского района Мурманской области;

- положения о структурных подразделениях: общем отделе^[7], финансовом отделе, экономическом отделе^[8], отделе гражданской обороны, чрезвычайной ситуации и мобилизационной подготовки администрации Терского района.  

В процессе практики, мной более подробно была изучена деятельность юрисконсульта администрации Терского района.^[9] Деятельность юрисконсульта регулируется действующим законодательством Российской Федерации, Мурманской области, нормативно-правовыми актами Совета депутатов Терского района, главы администрации Терского района.

Юрисконсультом рассматриваются заявления, просьбы и жалобы, поступающие в письменной форме. Данные документы поступают юристу после наложения визы главой администрации, то есть направляются непосредственно конкретному работнику по распоряжению главы.

Изучена деятельность юриста по работе с договорами, соглашения и контрактами. Юрист администрации Терского района подготавливает договора, соглашения и контракты необходимые для заключения, а также изучает договора, поступающие из других учреждений на соответствие законодательству. В случае несоответствия составляется Акт разногласий. Договора, соглашения и контракты заключаются, прежде всего, для осуществления местного самоуправления в районе, то есть с целью решения вопросов местного значения и осуществления, возложенных на органы поселения полномочии в пределах своей компетенции. Порядок заключения договоров закреплен в регламенте администрации Терского района.

Мною была рассмотрена деятельность юриста администрации по внесению изменений в нормативно-правовые акты, принимаемые главой администрации и представительным органом Терского района в пределах их компетенции. Изменения вносятся в нормативно-правовые акты органов местного самоуправления в случаях:

- внесения изменения в законодательные акты РФ, субъекта РФ, на основании которых издаются нормативно-правовые акты органов местного самоуправления;

- несоответствия, противоречия нормативно-правовых актов органов местного самоуправления законодательству РФ

- прекращения срока действия нормативно-правового акта органов местного самоуправления и в других случаях.

Мной было рассмотрено и закреплено на практике составление искового заявления в суд.^[10]

Форма и содержание искового заявления должны соответствовать статье 131 и 132 Гражданско-процессуального кодекса РФ (ГПК РФ).^[11] Несоблюдение этих условий влечет за собой отказ в приеме искового заявления судьей или оставление его без движения.

1. Исковое заявление обязательно должно подаваться в суд в письменной форме.

Количество экземпляров – по числу сторон, указанному в исковом заявлении. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд. Важно, чтобы после подачи документов в суд, у Вас на руках остался экземпляр искового заявления с отметкой суда о том, что оно принято, и когда именно. Если Вы отправляете иск в суд почтой, советуют это делать заказным или ценным отправление с уведомлением о вручении (чтобы у Вас были доказательства отправления Вами и получения судом документов).

2. В исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

4) суть нарушения (угроза нарушения) прав, свобод или охраняемых законом интересов истца и его требования. Требования, изложенные в исковом заявлении на юридическом языке, называются предметом иска. Он наиболее важен для искового заявления и для всего гражданского дела в целом;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства.

Указанные обстоятельства составляют основание иска. Следует запомнить, что главной особенностью гражданского судопроизводства является то, что в нем каждая из сторон должна доказать свою правоту самостоятельно. Вам как истцу принадлежит первичная обязанность по доказыванию, поскольку вы инициируете процесс. Следовательно, необходимо обязательно указать, а затем приложить к исковому заявлению максимальное количество доказательств. Доказательства - это сведения о фактах, полученные в предусмотренном законом порядке, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В ч. 1 ст. 55 ГПК РФ^[12] предусмотрены следующие виды доказательств: объяснения сторон, объяснения третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, воспроизведение аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. Часть 2 ст. 55 ГПК РФ содержит запрет на получение доказательства с нарушением закона (то есть любые незаконные способы: обман, угрозы, пытки, насилие, фальсификация, подлог документов и т.п.). Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. Судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в случае необходимости может со своей стороны предложить истцу представить дополнительные доказательства.^[13] Непредставление же этих доказательств не препятствует дальнейшему движению дела. Необходимо иметь в виду, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Также в качестве обоснования своих требований рекомендуется ссылаться на норму права (конкретный абзац, пункт, часть, статью конкретного нормативного акта), хотя такая обязанность законом не установлена;

6) цена иска, если иск подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм. У истцов не возникает проблем, когда взыскивается непосредственно денежная сумма, или имущество, подтвержденное документами, характеризующими его стоимость. Сложнее, когда имущество не оценено, не подтверждено определяющими стоимость документами.

В этом случае можно посоветовать ориентироваться на рыночную стоимость, которая существует при прочих равных обстоятельствах на данный момент. Также можно воспользоваться услугами независимых оценщиков, которые почти со стопроцентной точностью определят стоимость имущества. Когда имущество не находится во владении, соответственно невозможно определить его стоимость путем визуальной оценки. Здесь можно порекомендовать указывать приблизительную стоимость. Не указать цену иска в том случае, если он подлежит оценке, нельзя, поскольку не будет соблюден формальный признак подачи искового заявления;

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны и другие данные истца, ответчика, представителя: номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

Документы, прилагаемые к исковому заявлению, определены ст. 132 ГПК РФ. К исковому заявлению прилагаются:

– его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

– документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

– доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;

– документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

– текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;

– доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;

– расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

Иск состоит из трех смысловых частей: вводной, описательной, мотивировочной, резолютивной и заключительной.

Исковое заявление судье можно подать на личном приеме или отправить его в суд по почте (заказным письмом с уведомлением о вручении). В течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд, судья обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции.^[14]

Госпошлина рассчитывается как сумма платежей по каждому имущественному и неимущественному требованию. Расчет госпошлины при подаче искового заявления в суд производится в соответствии со ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ.^[15] Кроме того, важно знать, что в ряде случаев госпошлина не уплачивается.

Принято участие в судебных заседаниях юрисконсульта администрации Терского района.

4 февраля 2020 года в Арбитражном суде Мурманской области было назначено судебное заседание по делу - по заявлению заместителя прокурора Мурманской области о признании незаконными бездействия администрации Терского района по непринятию мер по взысканию арендной платы.

Администрация Терского района по данному делу привлечена в качестве ответчика. Ответчик не возражал против заявленного требования прокурора, и суду было заявлено следующее: Всем заявленным неплательщикам арендной платы выставлены требования (претензии об оплате задолженности). В случае невыполнения требований по оплате задолженности, администрация Терского района обратиться в суд, с целью взыскания задолженности по арендной плате в судебном порядке. Мной в присутствии юрисконсульта администрации Терского района был составлен отзыв на заявление заместителя прокурора Мурманской области.^[16]

Одним из значимых судебных заседаний, с точки зрения юридической практики, было судебное заседание 6 февраля 2020 года в Кандалакшском районном суде Мурманской области постоянное судебное присутствие в п.г.т. Умба Терского района Мурманской области, по административному исковому заявлению гражданки, о признании незаконными бездействия администрации Терского района в непредоставлении жилого помещения взамен аварийного. Администрация Терского района по данному делу привлечена в качестве административного ответчика. Ответчик не возражал против заявленного требования истца. Суду было заявлено, что многоквартирный дом, в котором проживает гражданка распоряжением администрации пгт. Умба Терского района признан аварийным и подлежит сносу. Дом включен в первый этап реализации региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. В присутствии юрисконсульта администрации Терского района был составлен отзыв на административное исковое заявление гражданки. Дело завершилось утверждением соглашения о примирении и прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.^[17]

Одно из важных и значимых дел администрации Терского района, было дело по представлению прокуратуры Терского района «Об устранении нарушений требований гражданского и жилищного законодательства».^[18] В ходе проверки прокуратурой было установлено, что между администрацией городского поселения Умба и гражданином был заключен договор коммерческого найма жилого помещения. По договору найма наниматель имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок. Прокуратурой было установлено, что администрация Терского района в адрес гражданина направлено уведомление об окончании договора коммерческого найма жилого помещения и было указано, освободить жилое помещение не позднее указанного срока.

Прокуратура указала, в нарушение ст. 684 ГК РФ администрацией не соблюдено условие об уведомлении нанимателя, заключить договор на тех же или иных условиях, либо о предупреждении нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем не позднее, чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах договор с гражданином считается продленным на тех же условиях и на тот же срок. Вышеуказанный факт нарушает право гражданина на неприкосновенность жилища.

В адрес прокуратуры Терского района, администрацией был дан ответ об удовлетворении представления прокуратуры. В связи с этим администрация Терского района обратилась в суд с иском о выселении гражданина из незаконно занимаемой им квартиры, надлежащим образом его, уведомив, тем самым порядок выселения был соблюден, нарушения по представлению были устранены.

Согласно, решения суда по гражданскому делу, по иску, заявленному прокурором района в интересах неопределенного круга лиц к гражданину о признании договора социального найма жилого помещения недействительным, снятии гражданина с регистрационного учета по данному жилому помещению все требования прокурора удовлетворены.

Решение суда вступило в законную силу. Согласно, решения суда гражданин снят с регистрационного учета. Однако, добровольно освобождать незаконно занимаемое жилое помещение гражданин не желает. В связи с этим администрация Терского района обратилась в суд с иском о выселении гражданина.

Подводя итог по данному делу, суд, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, решил:

Иск администрации Терского района Мурманской области к гражданину о выселении без предоставления другого жилого помещения - удовлетворить. С гражданина взыскать государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Терский район.