Состав и участники инвестиционно-строительной деятельности

Ю.Н. Москвина

 

Организация и управление

Проектами в строительстве

 

 

Учебное пособие

Издание первое

 

 

Тверь 2010

УДК 69:658(075.8)

ББК 65.31Я7

Москвина, Ю.Н. Организация и управление проектами в строительстве: учеб. пособие / Ю.Н. Москвина. Изд. 1-е. Тверь: ТГТУ, 2010. 104 с.

В учебном пособии изложены основы организации и управления строительными проектами с учетом изменений требований к участникам строительства, принципы их взаимодействия, вопросы формирования и деятельности института профессионального общественного регулирования, рассмотрены структуры управления организаций-участников строительного процесса.

 Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по строительным специальностям, а также специалистов, занимающихся вопросами организации и управления строительством.

 

Рецензенты: технический директор ООО ТССМУ-7 А.В. Дементьев, генеральный директор ЗАО «Инжилстрой» М.В. Семёнов.

 

 

ISDN                                                              © Тверской государственный

технический университет, 2010

                                                                           © Москвина Ю.Н., 2010

 

Введение

 

Строительство как одна из основных сфер материального производства оказывает решающие влияние на развитие социально-экономической деятельности. По объему производимой продукции и количеству занятых трудовых ресурсов на строительный комплекс приходится примерно десятая часть экономики страны. Своевременный ввод в действие производственных мощностей и объектов в ходе нового строительства, реконструкции, технического перевооружения или расширения действующих предприятий с целью повышения технического уровня и эффективности производства является непосредственной задачей инвестиционно-строительной деятельности.

Строительная отрасль характеризуется рядом особенностей: спецификой конечной продукции и условиями труда, разнообразием применяемой техники, технологии, особенностями организации, управления и материально-технического обеспечения. Степень открытости системы строительного производства является наиболее высокой среди отраслей промышленности, что в значительной степени увеличивает ее зависимость от других участников экономической сферы и усложняет управление инвестиционно-строительными проектами. Выполнение программ, рассчитанных на длительную перспективу, требует от руководителей и специалистов умения ориентироваться и принимать решения по различным направлениям хозяйственной деятельности. Практика показывает, что изучение закономерностей управления строительными проектами должно стать неотъемлемой  составной частью подготовки специалистов – руководителей строительных предприятий.

В настоящее время продолжается реформирование строительной отрасли, связанное с изменениями нормативно-правовой базы и принятием ключевых решений по ее организации. Эти изменения концептуально определяют порядок и принципы корпоративной интеграции, механизмы регулирования строительного бизнеса и взаимодействия участников инвестиционных проектов и направлены на повышение эффективности строительного производства и развитие институциональной основы строительного рынка.

Целью учебного пособия является изложение важнейших положений градостроительной деятельности, теории и практики управления инвестиционно-строительными проектами. В нем рассматриваются основные элементы структуры проекта и схемы их взаимодействия с учетом многогранности взаимосвязей участников строительного бизнеса. Особое внимание уделяется формированию и деятельности институтов организованного профессионального общественного регулирования – саморегулируемым организациям и вопросам обеспечения качества строительной продукции.  

Организации – участники

Государственное управление

Строительными проектами

Ю.Н. Москвина

 

Организация и управление

Проектами в строительстве

 

 

Учебное пособие

Издание первое

 

 

Тверь 2010

УДК 69:658(075.8)

ББК 65.31Я7

Москвина, Ю.Н. Организация и управление проектами в строительстве: учеб. пособие / Ю.Н. Москвина. Изд. 1-е. Тверь: ТГТУ, 2010. 104 с.

В учебном пособии изложены основы организации и управления строительными проектами с учетом изменений требований к участникам строительства, принципы их взаимодействия, вопросы формирования и деятельности института профессионального общественного регулирования, рассмотрены структуры управления организаций-участников строительного процесса.

 Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по строительным специальностям, а также специалистов, занимающихся вопросами организации и управления строительством.

 

Рецензенты: технический директор ООО ТССМУ-7 А.В. Дементьев, генеральный директор ЗАО «Инжилстрой» М.В. Семёнов.

 

 

ISDN                                                              © Тверской государственный

технический университет, 2010

                                                                           © Москвина Ю.Н., 2010

 

Введение

 

Строительство как одна из основных сфер материального производства оказывает решающие влияние на развитие социально-экономической деятельности. По объему производимой продукции и количеству занятых трудовых ресурсов на строительный комплекс приходится примерно десятая часть экономики страны. Своевременный ввод в действие производственных мощностей и объектов в ходе нового строительства, реконструкции, технического перевооружения или расширения действующих предприятий с целью повышения технического уровня и эффективности производства является непосредственной задачей инвестиционно-строительной деятельности.

Строительная отрасль характеризуется рядом особенностей: спецификой конечной продукции и условиями труда, разнообразием применяемой техники, технологии, особенностями организации, управления и материально-технического обеспечения. Степень открытости системы строительного производства является наиболее высокой среди отраслей промышленности, что в значительной степени увеличивает ее зависимость от других участников экономической сферы и усложняет управление инвестиционно-строительными проектами. Выполнение программ, рассчитанных на длительную перспективу, требует от руководителей и специалистов умения ориентироваться и принимать решения по различным направлениям хозяйственной деятельности. Практика показывает, что изучение закономерностей управления строительными проектами должно стать неотъемлемой  составной частью подготовки специалистов – руководителей строительных предприятий.

В настоящее время продолжается реформирование строительной отрасли, связанное с изменениями нормативно-правовой базы и принятием ключевых решений по ее организации. Эти изменения концептуально определяют порядок и принципы корпоративной интеграции, механизмы регулирования строительного бизнеса и взаимодействия участников инвестиционных проектов и направлены на повышение эффективности строительного производства и развитие институциональной основы строительного рынка.

Целью учебного пособия является изложение важнейших положений градостроительной деятельности, теории и практики управления инвестиционно-строительными проектами. В нем рассматриваются основные элементы структуры проекта и схемы их взаимодействия с учетом многогранности взаимосвязей участников строительного бизнеса. Особое внимание уделяется формированию и деятельности институтов организованного профессионального общественного регулирования – саморегулируемым организациям и вопросам обеспечения качества строительной продукции.  

Состав и участники инвестиционно-строительной деятельности

 

1.1. Понятие инвестиционно-строительного проекта

 

Одним из направлений инвестирования является рынок долгосрочных вложений денежных средств в новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение, функционирующий как строительный комплекс. Деятельность хозяйствующих субъектов в данном секторе экономики может быть определена как инвестиционно-строительная (ИСД).

Динамичное развитие строительного комплекса во многом определяется способностью предприятий и организаций эффективно реализовывать инвестиционно-строительные проекты.

Проект – понятие, которое в настоящее время имеет несколько значений. В традиционном понимании «проект» или «проектная документация» (соответствует английскому design) – это совокупность текстовых и графических материалов, содержащих техническое и экономическое обоснование будущего строительства. В строительных нормах по организации проектного дела проектной документацией называется результат первого этапа проектирования, на основании ее разрабатывается рабочая документация. В последнее время термин «проект» употребляется в более широком смысле: как комплекс мероприятий по реализации целей по различным направлениям деятельности при заданных сроках, условиях и материальных ресурсах (английский термин project). В таком значении «проект» рассматривается как «целевая программа» или «инвестиционная программа».

Инвестиционно-строительный проект (ИСП ) в соответствии с ФЗ РФ №39 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» – это обоснование экономической целесообразности объёма и сроков капитальных вложений, в том числе проектная документация, разработанная, прошедшая экспертизу и утверждённая в соответствии с законодательством РФ, включающая описание практической деятельности по осуществлению инвестиций.

Исходя из определения, понятие «проект» можно рассматривать с двух сторон:

 как отдельное предприятие (деятельность), связанное с реализацией комплекса практических мероприятий по достижению определённых целей;

как систему технических, организационных, финансовых и правовых документов, необходимых для осуществления этой деятельности.

Цели ИСП могут быть самыми разнообразными – от плана строительства нового предприятия до оценки целесообразности проведения реконструкции объекта.

1.2. Классификация проектов

 

Для рассмотрения и анализа проектов их разделяют по ряду признаков.

Основаниями для классификации являются:

класс проекта: монопроект – отдельный проект различного типа, вида и масштаба, направленный на решение отдельных задач (от создания рабочего места до целого предприятия, программа повышения качества строительной продукции и др.); мультипроект – комплексный проект, состоящий из ряда монопроектов (строительство жилых и промышленных комплексов); мегапроект – целевые программы по развитию регионов, областей и муниципальных образований (национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», региональный проект «Отселение граждан из ветхого и аварийного жилья», межотраслевые проекты,  затрагивающие интересы нескольких отраслей экономики). Такие программы формируются, поддерживаются и координируются на верхних уровнях управления: государственном (межгосударственном), республиканском, областном, муниципальном и т.д.

  тип проекта: технический, организационный, экономический, социальный, смешанный;

  масштаб проекта: мелкий, средний и крупный, а также межгосударственный, международный, национальный, региональный, отраслевой, межотраслевой, ведомственный.

Межгосударственные и международные программы обычно отличаются значительной сложностью и стоимостью. Их также характеризует важная роль в экономике и политике стран – участниц проекта. Нередко для их реализации создаются совместные предприятия, объединяющие двух или более участников с целью достижения коммерческих целей под совместным контролем.

  длительность проекта: краткосрочные (до трех лет), среднесрочные (от трёх до пяти лет) и долгосрочные (свыше пяти лет);

 сложность проекта: простой, сложный и очень сложный;

Сложные проекты подразумевают наличие организационно-технических, экономических и ресурсных задач, решение которых предполагает нестандартные подходы и повышенные затраты. В строительстве это использование нетрадиционных технологий, значительное число участников проекта, сложные схемы финансирования.

  вид проекта: инновационный, научно-исследовательский, учебно-образовательный и смешанный.

К инновационным и научно-исследовательским относятся проекты, направленные на разработку и применение новых технологий строительного производства, новых форм организации труда и т.п.

Учебно-образовательные проекты проводятся с целью подготовки высококвалифицированных строительных кадров.

В зависимости от сложности поставленной цели и средств реализации инвестиционные проекты могут подразделяться:

 на конкретные (продукт, услуга и т.д.);

 абстрактные (прогнозы, планы, методы);

 текущие (технология, документация);

 конечные (прибыль, диверсификация рынка, снижение затрат, решение социальных задач).

На территории Тверской области планируется осуществление ряда проектов:

строительство в Конаковском районе нового города «Большое Завидово». Общий объем инвестиций в реализацию проекта оценивается в       1 млрд. долларов. В течение 20 лет на территории Мокшинского сельского округа предполагается возвести жилье экономкласса, малоэтажные дома, офисы и технопарк общей площадью 1,5 млн. м²;

новый отель «Конаково Club Hotel», который станет частью курорта «Конаково Ривер Клаб». Курорт займет около 100 га, где будет расположена вся необходимая туристическая инфраструктура. Объем инвестиций в проект возведения гостиницы составляет более 40 млн. долларов;

развитие промзон «Боровлево» и «Редкино»;

строительство коттеджного поселка и современной гостиничный комплекса «Рябеево» в г. Твери. Проект оценивается в 30 млн. долларов;

реконструкция тверского аэропорта «Мигалово», возведение транспортной развязки в Твери и др.

 

 

1.3. Жизненный цикл проекта

 

Период времени от момента появления идеи ИСП до момента его полного завершения называется жизненным циклом проекта. Жизненный цикл делят на фазы, каждая из которых имеет свои цели и задачи.

Прединвестиционная фаза. Главным содержанием работ на этом этапе является разработка инвестиционной концепции, включающая:

 сбор исходных данных и анализ существующего состояния вопроса;

 окончательную формулировку идеи;

 Обоснования инвестиций (бизнес-плана). В Обоснованиях инвестиций отражается общая характеристика отрасли и предприятия, цели и задачи проекта, характеристика объектов и сооружений, обеспечение ресурсами, текущее состояние и прогноз рынка продукции, структура управления проектом и оценка его эффективности. В рамках Обоснования инвестиций рассматривается вопрос о жизнеспособности проекта, которую оценивают по стоимости, сроку реализации и доходности. Оценка позволяет выявить надежность, окупаемость и результативность программы. Стоимость работ этого этапа обычно составляет от 1 до 10% общего объема инвестиций;

 принятие решения о хозяйственной необходимости, технической возможности, экономической и социальной целесообразности инвестиций в строительство;

утверждение концепции.

Фаза разработки. Главным содержанием этого этапа является проведение практических мероприятий по подготовке  к осуществлению проекта. Он включает:

открытие финансирования проекта;

назначение руководителя проекта и формирование управленческих кадров;

отвод земельного участка;

подготовку исходно-разрешительной документации;

разработку тендерной документации;

заключение договора подряда (контракта) с генеральной проектной организацией и проведение архитектурно-строительного проектирования;

заключение договора подряда с лицом, которое будет осуществлять строительство (генеральным подрядчиком);

заключение договора на поставку технологического оборудования;

решение вопросов о переселении лиц и организаций из зданий, подлежащих сносу;

решение вопросов о переносе и (или) использовании существующих коммуникаций;

обеспечение площадки строительства инженерными сетями и др.

Фаза реализации предполагает создание и поддержание требуемых параметров объекта, выполнение строительно-монтажных и специальных работ, направленных на достижение поставленной цели. В этой части осуществляются:

подготовка рабочей документации,

организация строительства и оперативное управление им,

организация и управление материально-техническим обеспечением строительно-монтажных и специальных работ,

установление системы контроля качества и проведение различных видов контроля,

ведение исполнительной документации,

разрешение конфликтных ситуаций.

Фаза завершения проекта. На этом этапе достигается конечная цель проекта – завершение строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта с заданными технико-экономическими показателями. В этот время проводятся:

пусконаладочные работы и испытание инженерного оборудования,

подготовка кадров и сырья для эксплуатации объекта,

подготовка документации и сдача объекта в эксплуатацию,

получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

реализация оставшихся ресурсов,

расформирование команды проекта.

 

 

1.4. Окружение проекта

 

Использование принципов системного подхода позволяет рассматривать ИСП как самостоятельную социально-экономическую систему, которая обладает рядом специфических свойств:

проект относят к классу открытых систем, которые постоянно обмениваются информацией и взаимодействуют с внешней средой. Внешняя среда поставляет строительные материалы, изделия, конструкции, энергоносители, транспорт, кадры и т.д. В свою очередь во внешнюю среду отрасль выдает готовую продукцию – законченные строительством или реконструированные объекты. Строительные проекты имеют наиболее высокую степень открытости среди других отраслей промышленности, что в значительной степени увеличивает их зависимость от внешней среды и усложняет управление ими.

 проекты относят к динамическим системам. Процессы, протекающие в рамках проекта, не являются однажды заданными. Их интенсивность, участники, направленность могут меняться на различных этапах реализации программ;

проект, как и всякая система, с одной стороны, может быть разделен на элементы, каждый из которых можно рассматривать как самостоятельное системное образование, с другой стороны – проект является элементом системы более высокого ранга (метасистемы).

Инвестиционно-строительный проект имеет двойное окружение: ближнее – среда предприятия, в рамках которого осуществляется конкретная хозяйственная программа и дальнее – среда, в которой существует сама строительная организация.

Ближнее окружение составляют внутренняя среда организации: стиль и методы руководства, организационная структура управления, информационное обеспечение управленческой и производственной деятельности, задействованные производственные мощности, наличие материально-технических и финансовых ресурсов, кадровый потенциал.

Среди факторов ближнего окружения проекта главная роль в формировании цели проекта и основных требований к нему принадлежит заказчику (застройщику).

Дальнее окружение проекта характеризуется политическими, экономическими и социальными факторами. Важную роль здесь играют политическая стабильность, эффективная правовая и нормативная база, макроэкономическая политика, стабильная коммерческая деятельность с зарубежными партнерами и т.п.

Внешняя среда и сам ИСП подвижны и подвержены изменениям, то есть характеризуются наличием неопределённости. Поведение таких систем можно прогнозировать только в вероятностных категориях. Стохастический (вероятностный) характер обусловлен нарушением условий финансирования и поставки строительных материалов, поломкой техники, изменениями социально-экономической, политической обстановки и т.д. Задача управления сводится к сохранению организационно-технической и финансовой надёжности проекта.

 

 

1.5. Понятие управление проектами

 

Поскольку проект рассматривается как система, которая характеризуется рядом признаков и в которой происходят постоянные целенаправленные изменения, то управление проектами (УП) – это управление изменениями.

Управление проектами (Project Management) – это профессиональная деятельность, осуществляемая на всех этапах жизненного цикла проекта и направленная на достижение поставленных целей.

Методология управления проектами получила свое развитие в конце 50-х годов ХХ века в США. В эти годы появились две основные математические модели описания проектов — метод критического пути и метод анализа и оценки программ PERT. Первый был разработан специалистами корпораций «Дюпон» и «Ремингтон Рэнд», работающими над проектами по ремонту оборудования заводов «Дюпон». Они создали рациональный и простой метод описания проекта с использованием ЭВМ, который получил название «Метода критического пути» – МКП (или CPM – Critical Path Method). Метод критического пути был успешно опробован на строительстве завода химического волокна в г. Луисвилле, штат Кентукки.

Военно-морское ведомство США для программы «Поларис» разработало метод планирования работ на основании оптимальной логической схемы процесса, названный методом анализа и оценки программ PERT (Program Evaluation and Review Technique). Проект объединял около 2500 основных подрядчиков и более 9000 субподрядчиков. Использование метода PERT позволило руководству программы точно знать, какие работы и в какие сроки подлежат выполнению, а также вероятность своевременного завершения отдельных операций.

Идеи, сходные с идеями, положенными в основу системы PERT, были предложены в 30-х годах при строительстве Магнитогорского металлургического комбината, но не вызвали достаточного интереса и для них не были произведены необходимые математические разработки.

В 1967 году в Европе основана Международная ассоциация управления проектами International Project Management Association (IPMA), которая создала квалификационный стандарт к деятельности специалистов по управлению проектами.

В 1969 году в США появилась профессиональная некоммерческая организация – Институт управления проектами (PMI). В 1996 году PMI  опубликовала документ – методологические основы управления проектами. Эта организация имеет своё отделение в РФ.

Для решения задач перспективного планирования и управления строительством, определения продолжительности и сроков реализации проекта и его отдельных этапов, планирования капитальных вложений по периодам строительства объектов и комплексов применяют сетевые модели, которые позволяют решать ряд задач:

 разрабатывать проект с учетом ограничения ресурсов;

 определять критический путь и резервы времени;

 планировать потребности строительства в финансировании, кадрах, материалах и оборудовании;

 осуществлять оперативное управление проектом и анализ отклонений хода работ;

 анализировать риски и планировать работы с их учетом;

 контролировать исполнение проекта.

Целью оперативного управления инвестиционно-строительным проектом является эффективное освоение капитальных вложений, организация и регулирование производственного процесса, воздействие на трудовые коллективы и их мотивация.

Процессы оперативного управления проектом связаны с решением преимущественно организационно-экономических задач и реализацией функций управления или с корректировкой промежуточных плановых показателей с целью ввода объектов в установленный контрактом срок.

Для ИСП внедряется проектное управление, в рамках которого формируется предприятие или подразделение, осуществляющее проекты различной степени сложности и масштаба. Такой подход целесообразен, если в строительстве участвуют организации или предприятия, осуществляющие различную деятельность и с различными видами собственности. В команду управления входят руководитель и инженер проекта, руководитель работ по проектированию, руководитель строительства, руководитель службы материально-технического обеспечения, главный бухгалтер. Руководство и координацию всех частей программы осуществляет инженер проекта. По завершении программы команда расформировывается, сотрудники переходят в структуру, реализующую новый проект, или возвращаются в свои организации. Профессиональные управленческие организации работают с заказчиками, не имеющими отделов капитального строительства.

Сегодня разработаны и широко используются в строительной деятельности интегрированные системы управления проектами и специализированное программное обеспечение, важными из которых являются программы по календарному планированию. Нахождение оптимального срока выполнения работ при максимально эффективном использовании ресурсов является ключевым фактором успеха, а в условиях растущей конкуренции – гарантом выживания организации.

Для анализа разнообразных вариантов развития проектов и выбора пути формирования организации компанией Microsoft создана программа Project Expert. Она применяется для разработки календарных планов, отслеживания процесса и анализа объёмов работ. Программа создаёт расписания критического пути с учётом используемых ресурсов, а также выполняет контролирующую функцию, постоянно проверяя активность и эффективность действующих проектов.

Технологии управления проектами и система Spider Project дают возможность создавать оптимальные и наглядные модели проекта, строить графики, сетевые и организационные диаграммы, а также разнообразные таблицы. Программа позволяет увидеть отклонения, оценить их последствия на проект в целом, выбрать оптимальный вариант реакции на изменения, при необходимости перепланировать оставшуюся часть проекта с учетом новых реалий, оперативно внести изменения в документацию по проекту.

Open Plan – система календарного планирования и контроля, предназначенная для управления как отдельными проектами, так и сложными проектными программами в срок и в рамках отведенного бюджета.

 

 

1.6. Участники инвестиционно-строительного проекта

 

Система предприятий и организаций по реализации инвестиционных и капитальных вложений, участвующих в создании объектов капитального строительства, реконструкции и капитальном ремонте, образует инвестиционно-строительный комплекс (ИСК).

Участники инвестиционно-строительной деятельности – основные элементы структуры проекта. Состав и число участников проекта, их роли, распределение функций, прав и ответственности зависят от его типа, вида, масштаба и сложности. К участникам ИСД относятся заказчики, застройщики, инвесторы, пользователи объектов, подрядные и субподрядные организации, проектные и изыскательские организации, поставщики строительных материалов, изделий и конструкций и др.

Понятия участников ИСД даны на основании положений законодательных и нормативных актов: Федерального закона № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»; Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) от 26.01.1996 № 14-ФЗ  Часть 2; Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ; Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

Застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации. Застройщик после отвода земельного участка поручает заказчику заключение контракта или договора подряда. Сам же остается владельцем отведенного земельного участка и собственником построенного объекта. Принципиальное различие между заказчиком и застройщиком заключается в том, что заказчик является непосредственным субъектом инвестиционной деятельности, а застройщик одновременно является и участником, и землевладельцем на праве личной собственности и пожизненного владения. Заказчик пользуется землей на условиях длительной аренды.

 Застройщик имеет следующие права и полномочия:

право собственности на землю;

право привлечения средств на долевое строительство;

право на проведение изысканий, осуществления проектирования и строительства;

право на получение разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию;

право передавать полномочия осуществлять функции заказчика физическому или юридическому лицу:

- по проведению инженерных изысканий;

- архитектурно-строительному проектированию;

- строительству;

 право самому осуществлять функции заказчика по договору (контракту) строительного подряда.

Застройщик выполняет следующие функции:

 привлекает для проведения работ по возведению объекта недвижимости исполнителя работ (подрядчика при подрядном способе строительства);

 обеспечивает строительство проектной документацией, утвержденной в установленном порядке;

 привлекает авторский надзор за строительством объекта в предусмотренных законодательством случаях;

 извещает о начале любых работ на объекте органы государственного контроля (надзора);

 обеспечивает безопасность работ на строительной площадке;

 обеспечивает безопасность законченного строительством объекта для пользователей, окружающей среды и населения;

 принимает решение о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Заказчик – физическое или юридическое лицо, заключающее договор подряда или государственного контракта на строительство объекта недвижимости и осуществляющее свои обязанности в соответствии с ГК РФ. Это уполномоченные инвесторы, реализующие проекты и выполняющие функции по организации и управлению строительством, начиная от разработки технико-экономического обоснования (ТЭО) и заканчивая сдачей объекта в эксплуатацию или выходом предприятия на проектную мощность.

Государственный заказчик – заказчик инвестиционного проекта, определенного федеральной инвестиционной программой.

Заказчиком может выступать застройщик или инвестор. Заказчик имеет право владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором или контрактом. Он выполняет функции по организации:

инженерных изысканий,

архитектурно-строительного проектирования,

строительства.

На территории Тверской области услуги государственного заказчика – застройщика оказывает Государственное унитарное предприятие «Тверьоблстройзаказчик». 

Предприятие выполняет функции единого заказчика по строительству объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры, производственного назначения, жилья, строящихся за счет федерального, областного, муниципального бюджетов, общественных фондов и средств инвесторов.

Основные виды работ, выполняемых «Тверьоблстройзаказчиком»:

 подготовка задания на проектирование, заключение договоров с проектными организациями, выигравшими конкурс на разработку проектной документации;

 получение и оформление исходных данных для проектирования, проведение технической экспертизы по использованию существующих инженерных коммуникаций, получение технических условий на их присоединение;

 техническое сопровождение проектной стадии строительства;

 оформление исходно-разрешительной документации, ее согласование с государственными разрешительными, контролирующими и надзорными органами;

 подготовка тендерной документации и организация подрядных торгов;

 решение вопросов, связанных с подготовкой площадок для производства работ;

рганизация управления строительством;

 технический надзор за соблюдением проектных решений и требований нормативных документов;

 контроль за сроками производства работ;

 организация приемки и сдачи объекта в эксплуатацию.

Инвестор – юридическое или физическое лицо, осуществляющее вложения собственных, заемных и привлеченных средств в ИСП, имеющее юридические права на полное распоряжение объектами и результатами инвестиций. Он может выступать в роли заказчика, а также выполнять функции застройщика. Инвесторами могут быть:

 государственные органы и органы власти субъектов РФ;

 российские физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность на коммерческой или бюджетной основе;

 иностранные физические или юридические лица.

Подрядчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, выполняющие работы по договору подряда или государственному контракту. Подрядчиками могут быть проектные, изыскательские и строительно-монтажные организации, которые имеют собственные производственно-технические базы, средства механизации и транспорта, постоянные кадры по различным специальностям.

Проектные и изыскательские организации проводят инженерно-технические изыскания, разрабатывают проектную документацию,необходимую для реализации проекта. Ответственный за выполнения всего комплекса проектно-изыскательских работ является генеральный проектировщик.

Лицо, осуществляющее строительство, проектные и изыскательские работы, должно быть членом саморегулируемой организации (одной или нескольких), иметь свидетельство о допуске к определённым видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта и относятся к сфере деятельности этой организации.

Пользователями объектов капитального строительства выступают физические или юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления и т.д. для которых создаются объекты.

Наряду с главной целью проекта, отражающей его содержание и направленность, существуют цели и задачи участников. Заказчик и инвестор заинтересованы не только в своевременном вводе объекта в эксплуатацию с заданным качеством и технико-экономическими показателями (ТЭП), но и в уменьшении объемов капитальных вложений и сокращении сроков строительства. Экономической задачей подрядчика является увеличение рентабельности работ путем регулирования расценок на строительно-монтажные работы.

 Систему управления проектом формирует заказчик (застройщик) в зависимости от этапа ИСП, а эффективность ее работы зависит от успешной организации взаимодействия всех участников и своевременного обеспечениях их необходимой информацией.

 

 

1.5. Способы строительства

 

Участники ИСД вправе совмещать функции двух и более субъектов. В зависимости от распределения функций выделяют три способа строительства: хозяйственный, подрядный и смешанный.

При хозяйственном способе строительно-мон