Государственный контроль и надзор за деятельностью частных детских садов в РФ

Система государственных органов контроля в сфере дошкольного образования и их компетенция

 

Как и все дошкольные образовательные учреждения, частные детские сады проходят через проверки государственных органов и узнают о последствиях проверок. Рассмотрим конкретные случаи проверки частных детских садов в разных регионах РФ.

Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области провели проверку деятельности частного образовательного учреждения ООО «Центр детского развития «Улыбка». Выявили нарушения. Также с проверкой приходила прокуратура. По результатам проверок в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.3 КоАП РФ, которые направлены в суд для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности. В Арбитражный суд Свердловской области подано заявление о привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. В отношении центра детского развития возбуждены дела по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначены наказания: обществу - штраф 150 тыс. рублей, директору - 15 тыс. рублей. Кроме того, в Чкаловский районный суд г.Екатеринбурга направлен иск о запрете садику осуществления деятельности по воспитанию, присмотру и уходу за детьми.

Рассмотрим, какие государственные органы проверяют частные детские сады.

Как правило, частные детские сады, также как и муниципальные, проверяют несколько государственных органов.

Во-первых, это прокуратура. Прокуратуре предоставлено право проводить любые проверки и привлекать к проверкам любые другие государственные органы. Обычно «недовольные родители» жалуются в первую очередь в прокуратуру, которая проводит подавляющее большинство проверок частных детских садов. По результатам проверки прокурор может возбудить дело об административном правонарушении по любой статье Кодекса РФ об административных правонарушениях, внести представление об устранении нарушений закона или обратиться в суд.

Во-вторых, органы государственного пожарного надзора. Их компетенция, права и обязанности ограничены. Они вправе проверять только соблюдение правил пожарной безопасности. Обычно органы государственного пожарного надзора к проверкам привлекает прокуратура. Это не лишает государственного пожарного надзора права самостоятельно проводит плановые и внеплановые проверки, составлять протоколы об административных правонарушениях и выдавать предписания об устранении нарушений правил пожарной безопасности.

В-третьих, органы Роспотребнадзора. Применительно к мини-садикам они проверяют соблюдение санитарных правил и норм, а также соблюдение законодательства о защите прав потребителей. Как Вы знаете, для детских садиков существует отраслевой СанПиН 2.4.1.2660-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. На деятельность мини-садиков и частных детских садов распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей». Проверки органы Роспотребнадзора проводят самостоятельно или их к своим проверкам привлекает прокуратура.

В-четвертых, полиция (ранее милиция). Они наделены правами на возбуждение уголовных дел, дел об административных правонарушениях, проведение следственных действий, административного расследование и оперативно-розыскной деятельности. Как правило, их деятельность сводится к тому, чтобы собрать материалы, возбудить и расследовать уголовное дело или вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

В-пятых, государственная трудовая инспекция. Государственная трудовая инспекция проверяет соблюдение трудового законодательства. На практике ни разу не сталкивался с проверками ГИТ мини-садиков и частных детских садов. Будут проверять, если в трудовую инспекцию направит жалобу работник или бывший работник. Либо если прокуратура поручит ГИТ проверку трудового законодательства.

В-шестых, федеральная налоговая служба (инспекции федеральной налоговой службы, сокращенно - ИФНС). Налоговые органы у мини-садиков могут проверять полноту учета выручки денежных средств, а также соблюдение требований к контрольно-кассовой технике, порядок и условия ее регистрации и применения. Помимо этого, налоговые органы проводят выездные и камеральные налоговые проверки.

Это основные, но не все государственные органы, которые могут прийти в частный детский сад с проверкой. Кто проводит проверки соблюдения санитарных правил и нормативов в мини-садиках

Проверками соблюдения санитарных правил и норм занимается Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Это следует из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322), в соответствии с которым органы Роспотребнадзора осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Помимо этого проводит проверки соблюдения санитарных правил и норм могут органы прокуратуры. Как я уже писал, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору представлено право проводит проверки соблюдения любого законодательства. Но сотрудники прокуратуры не приходят одни, а проводят проверки с привлечением специалистов Роспотребнадзора.