Международные договоры как часть правовой системы

                                     Российской Федерации

Конституция Российской Федерации, как и конституции других государств, приверженных принципам демократического правового государства, демонстрируют сближение государственного и международного права. Подтверждая приверженность упрочению международной законности, она закрепляет правовые основы взаимодействия России с мировым сообществом и представляет международному праву особое положение в правовой системе Российского государства. Конституция России установила, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (договоры, участником которых она является) являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Термин «правовая система» означает, что международные нормы не приравниваются к внутреннему законодательству. В отличие от законодательства в правовой системе страны международные нормы могут занимать различное положение. Устанавливаемый п.4 ст. 15 приоритет правил международного договора по отношению к противоречащим им правилам международных законов означает, что в случае обнаружения противоречия суды должны применять не правила закона, а нормы, содержащиеся в договоре. В ряде международных договоров содержатся так называемые «защитительные оговорки», в которых прямо говориться об этом. Например, ч.2 ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит; «никакое ограничение или умаление каких бы то ни было прав человека, признаваемых или существующих в каком- либо из участвующих в настоящем Пакте государстве в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие права или что в нем они признаются в меньшем объеме». Аналогичные защитительные оговорки присутствуют в конвенциях о правах ребенка и других международных актах.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. подтвердил конституционное положение о том, что международные договоры являются частью ее правовой системы, и приверженность основополагающему принципу международного права- принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Включение заключенных Российской Федерацией международных договоров в правовую систему страны и придание им особого статуса, означает, что в своей деятельности все органы государства обязаны руководствоваться не только внутренними законами, но и официально опубликованными и имеющиеся для России юридическую силу международными договорами.

Это принципиальное положение было подтверждено Конституционным судом Российской Федерации. В его постановлении от 31 июля 1995 г. говориться: «В соответствии с принципами правового государства, закрепленными Конституцией Российской Федерации, органы власти в своей деятельности связаны как внутренним, так и международным правом». Т.о. конституционным и не противоречащим международному праву является право Российской Федерации, как и любого другого государства, на прекращение (денонсацию) и приостановление действий международных договоров. Более того, на Конституционный суд Российской Федерации возложена обязанность обеспечивать соответствие положений не вступивших в силу международных договоров Конституции Российской Федерации.

Следовательно, чтобы обеспечить фактическую реализацию приоритета норм международного права на внутригосударственном уровне, следует осуществить ряд добровольных мер, обеспечивающих конституционное признание юридической обязательности тех или иных договоров.

Принципиально важно и то, что непременным условием действия содержащихся в международном договоре норм, в правовой системе Российской Федерации является вступление договора в силу. Так согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., только действующий договор порождает юридические последствия. Постановление Пленума Верховного суда от 31 декабря 1995 г.»О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» п.5 нацеливает суды на применение именно «вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров».

Важно и то, что международный договор «автоматически» не отменяет внутренние законы, которые несовместимы с ним, если только договорные постановления не являются самоисполняющимися.

На наш взгляд необходимо повышение квалификации практикующих юристов, включение в программы по специальности «юриспруденция» курса международного права, пропаганда внешнеполитических документов, повышение профессионализма деятельности средств массовой информации и в этой сфере, а также рост уровня международно- правового сознания населения в целом. Без эффективной работы по всем этим направлениям международное право не в состоянии войти в правовую систему нашего государства.

    

          ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ

 

1. Понятие и классификация международных договоров.

2. Форма и структура международного договора.

3. Стадии заключения международного договора.

4. Действие, действительность и толкование международного

   договора.

 

ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ

 

1. Вопросы международного договорного права в законодательстве Российской Федерации.

2. Международный договор – главный источник международного права.

 

                Методические рекомендации

 При изучении первого вопроса, слушателям следует уяснить, что договор – одно из важнейших политических и правовых средств регулирования международных отношений. Он источник большинства международно- правовых норм. Следует знать также, что в основе признанного в доктрине международного определении лежит- соглашение. Оно служит главным методом согласования воли государств путем принятия решений и создания норм, призванных регулировать международные отношения, в которых отсутствует надгосударственная власть.В практике взаимодействия государств в вопросах поли место- конвенции, пакты регулирующие отношения между государствами по специальным вопросам. Слушатель должен уяснить, что в современном международном праве существует такая форма договоров, как декларация и резолюция, которые относятся к не правовым формам международных актов.

Большое значение для понимания значимости заключения международных договоров, имеет Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., которая определяет порядок преставления государств на всех стадиях заключения договоров

Слушатель должен изучить порядок вступления в силу международных договоров, а также знать фундаментальный принцип международного права – договоры должны соблюдаться-, поскольку Ст.26 Венской конвенции гласит: «Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться».

Важное значение в международной практике играет институт прекращения и приостановления международных договоров. Слушатели обязаны знать различие данных терминов.

При изучении данной темы, важно уяснить, что Конституция Российской Федерации (п.4 ст. 15) устанавливает приоритет правил международного договора по отношению к противоречащим им правилам внутренних законов. Необходимо изучить на практических занятиях Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации», который подтверждает конституционное положение о том, что международные договоры являются составной частью ее правовой системы, и приверженность основополагающего принципа международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

                            -Документы-

Венская конвенция о праве международных договоров, от 23 мая 1969г.

Венская конвенция «О правопреемстве государств в отношении договоров», от 23 августа 1978г.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации», от 15 июля 1995 г.

           

                            -Литература-

Талалаев А.Н. Право международных договоров: действие и применение международных договоров. М., 1985.