Признаки исполнительной власти

Авторское видение основных признаков исполнительной власти можно найти в научной и учебной литературе по административному праву, по теории права и государства (см., к примеру, труды таких ученых, как И.Л. Бачило , Д.Н. Бахрах , К.С. Бельский , Ю.М. Козлов , И.Ш. Килясханов , В.С. Нерсесянц , Ю.Н. Старилов , Л.Л. Попов , Ю.А. Тихомиров ). Как правило, среди основных признаков обязательно отмечают:

1) вторичный, производный характер исполнительной власти;

2) подзаконный характер исполнительной власти;

3) универсальный характер исполнительной власти;

4) предметный характер исполнительной власти См., например: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001. С. 382.;

5) структурированность исполнительной власти Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. н., проф. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2001. С. 584..

Профессор К.С. Бельский выделяет следующие признаки исполнительной власти:

1) это система органов государственного и муниципального управления (внешний, организационный фактор);

2) наличие государственной службы (внутренний, служебный фактор);

3) использование органами и должностными лицами государственно-властных полномочий (административной власти);

4) возможность использования мер административного принуждения;

5) опора на значительные ресурсы управления (финансовые, информационные, служебные и пр.);

6) универсальность исполнительной власти, т.е. ее постоянное и повсеместное осуществление на всей территории государства Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 25—31..

По сути дела, первые два перечисленные признаки в большей мере являются признаками государственного управления.

Профессор Ю.А. Тихомиров отмечает, что, «будучи разновидностью государственной власти, исполнительная власть характеризуется рядом специфических признаков. Их правильное понимание облегчает ее совершенствование и реформирование. Речь идет об осуществлении ею от имени государства большого объема функций управления и регулирования. Это оперативная и специализированная деятельность, осуществляемая постоянно на профессиональной основе штатным аппаратом. Это система, обладающая необходимыми властными полномочиями и распоряжающаяся ресурсами. Это иерархически построенная и функционально согласованная действующая система, ориентированная на исполнение законов» Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 1998..

Обстоятельный анализ признаков исполнительной власти представлен в работе Д.Н. Бахраха . В ней выделены общие признаки исполнительной власти, присущие в целом государственной власти:

1) она является средством социального управления;

2) она представляет собой отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием человек (коллектив);

3) это отношение обеспечивает выявление и доминирование одной воли, связано со способностью субъекта направлять волю, поведение другого лица, объединять усилия; она осуществляется с помощью особой, внегенетической системы средств воздействия (нормы, убеждение, оружие, организации и др.) Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2002. С. 7..

Автор утверждает, что исполнительная власть — это административная власть, преобразованная в условиях правового государства, демократически организованного общества. И далее рассматриваются основные признаки исполнительной (административной) власти:

· «вторичность, зависимость от высшей власти;

· организующий характер деятельности;

· систематически, постоянно осуществляемая организация;

· универсальная организационная деятельность;

· предметный, непосредственный характер организационной деятельности;

· исполнительно-распорядительный характер деятельности;

· принудительность;

· ее субъектом является единая многоуровневая, иерархическая государственная администрация;

· это власть, которую осуществляет большое число служащих, власть администраторов, чиновников;

· это власть подзаконная;

· это власть подконтрольная» Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2002. С. 14..

При этом ученый отмечает, что последние два признака присущи только зрелой разновидности административной власти — исполнительной.

Профессор Ю.Н. Старилов выделяет следующие отличительные признаки исполнительной власти.

· Исполнительная власть — обязательный признак современного правового государства…; непрерывно и постоянно обеспечивет управление обороной страны, общественную безопасность и общественный порядок, выполнение функций государственного регулирования и т.д.; в еще большей мере использует институт подчинения (в определенных случаях и институт принуждения), который является основным каналом реализации исполнительной власти.

· Исполнительная власть — это самостоятельный вид (ветвь) единой государственной власти (ст. 10 Конституции РФ), которая находится в постоянном взаимодействии с властями законодательной и судебной…; независима от других ветвей власти в осуществлении специальных, установленных законодательством функций, компетенции и полномочий.

· Исполнительная власть осуществляется органами исполнительной власти, которые одновременно являются органами управления (государственного управления и местного самоуправления)… Органы исполнительной власти исполняют требования и положения законов, занимаются нормотворческой деятельностью (с целью обеспечения функционирования исполнительной власти) и осуществляют управление… Данный признак исполнительной власти подчеркивает ее организующий и исполнительно-распорядительный (созидающий, обеспечивающий, властно-принуждающий) характер.

· Единство исполнительной власти в Российской Федерации (согласно п. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации ).

· Исполнительная власть, как и другие ветви государственной власти, есть власть подзаконная.

· Важным признаком исполнительной власти является ответственность за совершаемые управленческие действия и принимаемые административные акты.

· Исполнительная власть и организационно, и функционально базируется на понятии «планирование».

· Исполнительная власть осуществляет юрисдикционную деятельность Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.: Норма, 2002. С. 89—99. Т. 1..

С учетом мнения ведущих ученых-административистов по поводу формулирования понятия исполнительной власти и ее признаков можно предложить следующее определение исполнительной власти. Исполнительная власть — это самостоятельная ветвь единой государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную и управленческую деятельность через систему государственных органов исполнительной власти путем реализации специальных нормативно закрепленных функций, государственно-властных полномочий методами и средствами, предусмотренными законодательством.

1.5.