Административное право и административный процесс

Понятие административного права (от лат. administratio – управление) считается одной из ведущих отраслей российского права. Оно регулирует отношения, возникающие в сфере государственного управления. Нормы административного права включают правила организации государственных органов, определяют их компетенцию, разъясняют обязанности и права их служащих, нормы, обеспечивающие соблюдение и охраны общественного порядка.

Источниками административного права являются законы: Конституция РФ, федеральные конституционные законы («О Правительстве Российской Федерации» и др.), федеральные законы, важнейшими из которых являются Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), «О полиции», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации и подзаконные акты – указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты исполнительных органов власти.

С помощью административного права осуществляются: защита личности, прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В любом обществе на определенном этапе его развития возникает потребность в создании стабильных, организованных отношений между людьми и решении многих вопросов совместной жизни путем управления. Именно управление позволяет целенаправленно решать многие проблемы, вести хозяйство. Социальное управление предполагает наличие определенной власти у одних людей и необходимость подчиняться этой власти со стороны членов общества.

Управление осуществляется в разных сферах общественной жизни, существуют также и разнообразные субъекты и объекты этого процесса. Значит, управленческие отношения имеют свои особенности в зависимости от того, в какой сфере они функционируют и какими средствами они обеспечиваются. Таким образом, от того, насколько

развито управление инфраструктурой всей государственно-правовой системы, ее структурных элементов и процессов, будут зависеть эффективность существования общества и его дальнейшее развитие.

Зародившись в недрах первобытности, государство начинает воздействовать на общество и жизнь людей, что приводит к появлению государственного управления. Государство обладает специальным аппаратом для того, чтобы управление делами общества осуществлялось системно и организованно.

Государственное управление обеспечивается методами убеждения и принуждения.

Метод убеждения – это система воспитательных, поощрительных мероприятий, с помощью которых органы государства проводят разъяснительную работу в стране, что позволяет добровольно выполнять предписания права.

В сфере управления важным представляется стимулирование граждан, поддержание правомерного поведения. Так, например, предусмотрены различного рода награждения за заслуги людей, которые проявили себя в социально полезной для общества деятельности. Получив статус ветерана труда, гражданин приобретает определенные льготы в оплате коммунальных услуг или проезда на общественном транспорте. Другой пример: сотрудниками полиции проводятся разъяснительные мероприятия с целью предупреждения совершения правонарушений. Однако без принуждения в управлении не обойтись. Оно необходимо в случаях, когда люди нарушают закон, сознательно не выполняют свои обязанности.

Государственное принуждение – это внешнее, силовое воздействие государства на людей.

Государственное принуждение выступает в форме административного, дисциплинарного, уголовного и гражданско-правового принуждения.

Административное принуждение – это часть государственного принуждения. Его можно определить следующим образом.

Административное принуждение состоит в психическом, физическом, экономическом воздействии на сознание и поведение людей, применяемое в сфере государственного управления в целях привлечения виновных лиц к административной ответственности, пресечения и предупреждения административных правонарушений.

Меры административного принуждения делятся на следующие виды:

- меры административного предупреждения;

- меры административного пресечения;

- меры административного наказания;

- административные меры процессуального обеспечения;

- восстановительные меры.

Административно-предупредительные меры носят профилактический характер и направлены на предотвращение правонарушений. Поэтому основанием для их применения является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий, когда интересам личности, общества или государства создается известная угроза.

К административно-предупредительным мерам относят: 1) административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; 2) введение карантина; 3) прекращение движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности и др.

Меры административного пресечения направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, принуждение правонарушителя вести себя правомерно, создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. Меры административного пресечения многообразны.

К ним относятся: 1) задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа; 2) арест и изъятие имущества, находящегося в неправомерном владении; 3) закрытие предприятия общественного питания в связи с антисанитарном состоянием; 4) принудительное лечение; 5) личный досмотр и досмотр вещей и др.

Меры административного наказания представляют собой меры административной ответственности и применяются за совершение административных правонарушений. Они носят штрафной характер, т. е. лишают правонарушителя определенных прав, благ и возлагают на него специальные (штрафные) обязанности в целях воспитания.

Меры процессуального обеспечения направлены на выявление правонарушения, установление личности нарушителя, обнаружение и исследование доказательств, необходимых для установления истины по делу.

Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. К ним относятся: 1) изъятие имущества и документов; 2) принудительное прекращение права собственности; 3) взыскание незаконно полученного; 4) отмена незаконных актов и т. д.