Тема 3. Субъекты административного права

 

Субъектами административного права, т.е. участниками административно-правовых отношений могут быть как физические лица (индивидуальные субъекты), так и коллективные образования – органы государства и местного самоуправления, предприятия. учреждения, общественные объединения. Каждый из них обладает своим правовым статусом. Изучая рассматриваемую тему, необходимо уяснить основные элементы административно - правового статуса: права и обязанности, которыми обладают различные участники управленческой деятельности, гарантии их реализации, а также ответственность за ненадлежащую реализацию прав и обязанностей.             

 

 1. Административно-правовой статус граждан – это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами публичной административной власти, урегулированное нормами административного права. Он является составной частью общего правового статуса гражданина.

В основе административно-правового статуса индивида лежат административная правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретенные в соответствии с нормами административного права.

Правосубъектность включает два элемента: административную правоспособность – способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права; административную дееспособность – способность своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами.

Административная правоспособность возникает с момента рождения. Дееспособность наступает позднее правоспособности, возраст ее наступления законом не определен. Кроме того, законодательством предусмотрен ряд обстоятельств, ограничивающих административную дееспособность, например, уровень образования, состояние здоровья и др.

  Административно-правовой статус гражданина включает права:

- на обращение в органы государства;

- поступления на государственную службу;

- собираться мирно, проводить митинги, шествия, демонстрации и т.п.;

- на свободу передвижения по территории России;

- на получение информации в органах государства и др.

 Основными обязанностями граждан в сфере управления являются: воинская обязанность, обязанность платить налоги, обязанность соблюдать законы РФ, из которой вытекает много дополнительных конкретных обязанностей.

Элементом правового статуса гражданина является административная ответственность, которая наступает при достижении 16-летнего возраста.

 Помимо общего административно-правового статуса гражданин может обладать специальными статусами, а именно: статусом студента, статусом государственного служащего, статусом военнослужащего, статусом субъекта разрешительной системы, статусом правонарушителя и др.

 

  Административно-правовой статус иностранных граждан – основными правовыми актами, регламентирующими статус иностранцев и лиц без гражданства, являются федеральные законы от 25 июля 2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и от 18 июля 2006г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Иностранные граждане подразделяются на три группы:

- временно пребывающие на территории РФ, срок пребывания определяется сроком действия визы, а при безвизовом обмене - не может превышать 90 дней;

- временно проживающие – имеющие разрешение на временное проживание на срок три года;

- постоянно проживающие – иностранцы, имеющие вид на жительство, который выдается сроком на пять лет.

Ограничения правового статуса иностранных граждан:

- они не могут быть государственными и муниципальными служащими;

- они не допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну;

- на них не распространяется воинская обязанность;

- они не могут быть членами политических партий;

- их административная деликтоспособность специфична, только к ним может быть применено такое административное наказание, как выдворение за пределы Российской Федерации др.