Международно-правовые средства разрешения споров, конфликтов

С момента возникновения спора и в течение всего периода его развития и существования должен действовать принцип мирного раз- решения международных споров как общепризнанный императивный принцип международного права.

Международные юридические споры разрешаются средствами арбитража и суда, политические споры разрешаются государствами путем переговоров, которые должны осуществляться на основе меж- дународного права.

Урегулирование споров на основе международного права озна- чает применение:

1) международных конвенций как общих, так и специальных, устанавливающих правила, определенно признанные спорящими гос- ударствами;

2) международных обычаев как доказательства всеобщей прак- тики, признанной в качестве правовой нормы;

3) общих принципов права, признанных цивилизованными нациями;

4) судебных решений и доктрин наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Государства обладают правом свободного выбора по обоюдному согласию конкретных средств мирного урегулирования возникающих между ними споров и конфликтов. Такое право вытекает из принци- пов суверенного равенства государств и невмешательства в их внут- ренние и внешние дела.

Механизм реализации принципа мирного разрешения междуна- родных споров существует в виде международно-правовых средств такого урегулирования.

Мирные средства разрешения споров подразделяются на согла- сительные и судебные средства.

1. Согласительные средства – их суть заключается в том, что споры улаживаются в результате прямого контакта сторон и соглаше- ния. Среди них выделяют следующие.

Переговоры – это поиск решения разногласий самими спорящи- ми сторонами путем установления непосредственного контакта и до- стижения соглашения между ними. Как правило, споры решаются с помощью переговоров по дипломатическим каналам. Переговорами решаются как юридические, так и политические споры.

Переговоры можно классифицировать:

– по предмету спора;

– количеству участников;

– уровню представительства сторон.

Переговоры могут проводиться как в устной, так и в письменной форме. Помимо дипломатических каналов переговоры могут осу- ществляться и на конференциях, а также путем обмена посланиями.

Консультации – это одна из разновидностей переговоров. В со- ответствии с ранее достигнутой договоренностью государства обязу- ются периодически или в случае необходимости консультировать друг друга для устранения возможных разногласий. Цель консульта- ции ‒ предупреждение возникновения международных споров.

Добрые услуги – это такой способ разрешения споров, при котором третья сторона, не участвующая в споре, по своей инициативе или по просьбе государств, находящихся в споре, вступает в процесс урегули- рования. Ей может оказаться как государство, так и его должностные лица или организации. Согласие на оказание добрых услуг должно быть получено у всех участников спора. Цель добрых услуг состоит в уста-

новлении или возобновлении контактов между сторонами. Третья сто- рона, оказывающая добрые услуги, в самих переговорах не участвует, а только облегчает взаимодействие спорящих сторон.

Посредничество – это непосредственное участие третьей сторо- ны в мирном разрешении спора. Посредник, участвующий в перего- ворах, призван всемерно содействовать выработке приемлемого для этих сторон решения спора. Он вправе предлагать свои варианты та- кого разрешения, хотя предложения посредника не носят для споря- щих сторон обязательного характера. Посредниками могут быть как государства, так и международные организации и органы, а также от- дельные лица. Особенность посредничества – неформальность и кон- фиденциальность.

Установление фактов – процедура, применяемая в случаях, не- обходимых для установления фактов, лежащих в основе спора, в частности, установления нарушения соглашения. В этих случаях обычно создается комиссия по установлению фактов – следственная комиссия. Расследование комиссией производится в состязательном порядке. Стороны в установленные сроки излагают комиссии факты, представляют необходимые документы, а также список свидетелей и экспертов, которые должны быть выслушаны. В процессе разбира- тельства допрашивают свидетелей и составляют протокол. Потом ко- миссия составляет доклад, который ограничивается только установ- лением фактов и не имеет силы решения суда или арбитража. Сторо- ны имеют право использовать решения комиссии по своему усмотре- нию.

Примирение сочетает в себе установление фактов и посредниче- ство. Обычно осуществляется согласительной комиссией, которая имеет более широкие полномочия, чем следственная. Она не ограни- чивается только установлением фактов нарушения соглашения, но и предлагает меры для урегулирования спора, стремится привести сто- роны к соглашению. Согласительная комиссия состоит из пяти чле- нов. По одному члену комиссии назначают спорящие стороны, три других избираются из числа граждан третьих стран. В случае затруд- нения в выборе членов комиссии их назначение может быть поручено Председателю Генеральной Ассамблеи ООН, третьим государствам или решено жребием.

2. Судебные средства. Если при согласительной процедуре главное состоит в достижении соглашения между сторонами, осно- ванного на их взаимной воле, то при судебном разрешении стороны основывают соглашение на императиве суда. Однако и здесь возни- кают согласительные моменты.

Судебные средства примирения осуществляются в формах:

1) международного арбитража – третейского суда для решения споров, сторонами которых являются государства и международные организации;

2) международного суда – учреждения, действующего на посто- янной основе, состоящего из независимых судей, призванного разре- шать международные споры на основе международного права и при- нимать юридически обязательные решения.

В зависимости от характера рассматриваемых споров междуна- родные суды делятся на суды по разрешению:

– межгосударственных споров (Международный суд ООН);

– дел, возбуждаемых физическими и юридическими лицами против государств и международных организаций (Европейский суд по правам человека – Страсбургский суд);

– трудовых споров в рамках международных организаций (Ад- министративный трибунал МОТ);

– по привлечению к ответственности физических лиц (Нюрн- бергский трибунал);

– различных категорий споров (Европейский суд ЕС).

Состав международного суда образуется заранее и не зависит от воли сторон. Решения судов основаны на нормах международного права, справедливости, обязательны для сторон и обжалованию не подлежат.

Важное место в разрешении международных споров занимает международный арбитраж. Международный арбитраж как одно из старейших средств мирного разрешения международных споров представляет собой организованное на основе соглашения сторон разбирательство спора отдельным лицом (арбитром) или группой лиц (арбитрами), решения которых обязательны для сторон.

Существует два вида арбитражных органов: институционный (постоянный) арбитраж и арбитраж специальный (ad hoc).

Институциональный арбитраж осуществляется постоянно дей- ствующим арбитражным органом, государства заранее обязуются пе- редавать в арбитраж все споры, возникающие по вопросам толкова- ния какого-либо договора, или разногласия, которые могут возник- нуть в будущем по определенным категориям споров.

Арбитраж ad hoc создается сторонами для рассмотрения кон- кретного спора между государствами. В этом случае спор передается на рассмотрение арбитража на основании арбитражного соглашения сторон. В соглашении указываются: порядок назначения арбитров или конкретных лиц в качестве арбитров, процедура рассмотрения спора, место и язык разбирательства и другие вопросы.

Можно выделить три основных способа передачи дела на меж- дународное арбитражное разбирательство:

– специальное соглашение, передающее существующий спор в арбитраж;

– специальное положение в различных договорах, предусматри- вающее передачу в арбитраж споров, которые могут возникнуть при толковании или применении договора;

– общие арбитражные договоры, предусматривающие передачу на арбитражное разбирательство любых споров, которые могут воз- никнуть между сторонами.