Тема 6. Государственное управление в конце 20-х – 30-х гг. XX В.

Тема 6. Государственное управление в конце 20-х – 30-х гг. XX в.

1. Общая характеристика положения СССР в конце 20-х – 30-х гг. XX в.

2. Изменения в управлении экономикой в связи с форсированной модернизацией. Формирование административно-командной системы управления (АКСУ).

3. Политическое развитие СССР в 30-е гг. Формирование тоталитарного политического режима.

4. Государственное управление в 30-е гг.: формальные и реальные органы власти.

Обязательные понятия темы: индустриализация, коллективизация, АКСУ, тоталитарный политический режим, номенклатура, Верховный Совет СССР, НКВД,

Политический режим

В основных чертах политический режим в 20-е гг. характеризовался следующим:

- сохранение и укрепление авторитарной диктатуры,

- завершение разгрома оппозиционных политических партий,

- политические процессы над оппозицией,

- ограничение внутрипартийной демократии, запрет фракций в РКП(б),

- превращение органов госбезопасности («вооруженный отряд партии») в инструмент партийной власти и внутрипартийной борьбы,

- борьба в политическом руководстве за власть после смерти Ленина,

- становление партийно-государственной номенклатуры,

- относительная демилитаризация общества,

- завершение правового оформления советской государственности и судопроизводства.

Начало 20-х гг. внесло существенные изменения в высший эшелон правящей партии. В течение пяти лет на вершине партийно-государственной пирамиды находился признанный лидер – В.И. Ленин, лидерство которого признавали даже самые амбициозные большевистские вожди: Л.Д. Троцкий [6], И.В. Сталин [7], Л.Б. Каменев [8] и Г.Е. Зиновьев [9]. Опираясь на свой непреклонный авторитет, Ленин проводил достаточно последовательный экономический курс. В декабре 1922 г. состояние здоровья Ленина резко ухудшилось. По настоянию врачей он переехал в Горки, дачное место под Москвой. Между приступами болезни Ленин диктовал письма и статьи, излагая в них свои мысли о дальнейшем развитии страны и задачах партии. Им были надиктованы «Странички из дневника», «О кооперации», «Как нам реорганизовать Рабкрин», «О нашей революции», «Лучше меньше, да лучше», «К вопросу о национальностях и "автономизации"», «Письмо к съезду». В последствии эти ленинские работы получили собирательное название - «ленинское завещание».

В «Письме к съезду» Ленин дал характеристики шести видным членам ЦК партии, от взаимоотношения которых зависело единство партии. «Тов. Сталин, сделавшись генсеком (Апрель 1922 г. – Авт.), сосредоточил в своих руках необъятную власть, и я не уверен, сумеет ли он всегда достаточно осторожно пользоваться этой властью… Сталин слишком груб, и этот недостаток, вполне терпимый в среде и в общении между нами коммунистами, становится нетерпимым в должности генсека. Поэтому я предлагаю товарищам обдумать способ перемещения Сталина с этого места и назначить на это место другого человека…». Троцкий был охарактеризован как человек, страдающий «…самоуверенностью и чрезмерным увлечением чисто административной стороной дела».

Увидев в начале 1921 г., что «дискуссия о профсоюзах» быстро привела к созданию фракций [10] внутри партии, к острой борьбе между фракциями и фактически поставила партию на грань раскола, Ленин пришел к заключению: сохранение единства партии - важнейшая гарантия построения социализма. Поэтому на X съезде он добился принятия решения «О единстве партии». Этим решением запрещалось создание фракций внутри партии. По сути, это был решающий шаг к ликвидации внутрипартийной демократии, который в последствии привел к установлению режима личной власти Сталина.

Борьба между вождями за власть в партии и государстве началась уже в 1923 г., поскольку весной Ленина парализовало.

Внутрипартийная борьба 20-х гг. прошла несколько этапов[11].

Первый этап длился с осени 1923 – до начала 1925 гг.

Наиболее амбициозные лидеры партии Троцкий и Зиновьев (его поддерживали Каменев и Сталин) видели себя единоличными преемниками Ленина. Осенью 1923 г. Троцкий, член Политбюро и председатель Реввоенсовета СССР, обнаружил, что лично ему преданных руководящих работников в партийно-государственном аппарате «оттирают» и убирают с занимаемых должностей. Эту кадровую политику проводили противники Троцкого, прежде всего - Сталин, который, используя полномочия генерального секретаря ЦК РКП(б), стремился сконцентрировать управление партией в ее центральных органах – ЦК, Политбюро и других. Эта ситуация толкнула Троцкого выступить с обвинениями партийной верхушки – членов Политбюро Каменева, Зиновьева и Сталина - в «обюрокрачивании»: он требовал положить конец «секретарскому бюрократизму», остро критиковал внедряемую Сталиным систему назначения руководителей «сверху» и предлагал выбирать их «снизу». Для борьбы с бюрократизацией он публично предложил «опираться на учащуюся молодежь, как на вернейший барометр партии». С другой стороны, в опубликованной осенью 1924 г. работе «Уроки Октября» Троцкий подчеркнул свою роль в успехе Октябрьского переворота и вспомнил эпизод со «штрейкбрехерством» Зиновьева[12].

Борьба против Троцкого объединила трех членов Политбюро Каменева, Зиновьева и Сталина («тройка»).

«Кризис сбыта» и поиск путей выхода из него в очередной раз, как прежде – другие кризисы в стране, вызвал острую дискуссию внутри партии и обострил борьбу за власть. Дискуссия велась вокруг двух главных вопросов: экономической политики и демократизации партии.

 

Н.И. Бухарин

Каменев, Зиновьев, Сталин и их сторонники видели причину кризиса в установлении слишком высоких цен на продукцию государственной промышленности, обвиняя в этом заместителя председателя ВСНХ Г.Л. Пятакова [13], сторонника Троцкого. Поскольку Троцкий для выхода из кризиса предлагал начать индустриализацию, финансируя ее путем повышения налогообложения крестьян, «тройка» поддержала его оппонента Н.И. Бухарина [14], выступавшего за ослабление налогового пресса на крестьян с целью создания условий для подъема аграрного сектора.

С другой стороны, «тройка» обвинила Троцкого и его сторонников, названных «левой оппозицией», в попытке натравить одну часть партии на другую (партийную молодежь на старые кадры); это обвинение было очень серьезным, поскольку в глазах рядовых членов партии попытка ее раскола воспринималась как очень опасное нарушение заветов Ленина. Изобретенный Зиновьевым термин «троцкизм» стал использоваться как синоним антиленинизма.

Быстрый выход из «кризиса сбыта» за счет административного вмешательства в ценообразование и использование подконтрольной Сталину партийной печати для массированного обвинения «оппозиции» в «троцкизме» и попытке расколоть партию позволили Каменеву, Зиновьеву и Сталину («тройке») и их сторонникам получить поддержку большинства членов партии в ходе партийной дискуссии. К лету 1924 г. дискуссия закончилась поражением «левой оппозиции».

Л.Д. Троцкий

За дискуссией последовала массированная компания по дискредитации Троцкого. Все его реальные и мнимые ошибки трактовались как борьба против Ленина и партии. В частности, Сталин

опубликовал в «Правде» письмо Троцкого к Н.С. Чхеидзе[15], написанное в 1913 г., в котором содержались неуважительные высказывания в адрес Ленина.

Троцкий потерпел поражение. В январе 1925 г. он был снят с постов председателя Реввоенсовета и наркома по военным и морским делам.

Второй этап охватил период с весны по конец 1925 г.

Переход «кризиса сбыта» в «товарный голод» и срыв хлебозаготовок в 1925 г. из-за отказа крестьян везти большую часть хлеба на рынок убедили Каменева и Зиновьева в ошибочности взглядов Бухарина. Крестьянство, решили они, пошло по капиталистическому пути развития и необходимо вернуть его на социалистический путь мерами государственного принуждения, в чем они видели первый шаг к выходу из кризиса. Вторым шагом они считали ускоренное развитие государственной индустрии. Однако, считая невозможным возврат к продразверстке, реальных источников финансирования индустриализации они не видели, что привело их к заключению о невозможности построить социализм в СССР из-за его экономической отсталости до тех пор, пока не победят революции в развитых странах и победивший европейский пролетариат не окажет СССР необходимую экономическую помощь. Тем самым, Каменев и Зиновьев фактически разделили взгляды Троцкого.

Г.Е. Зиновьев выступает на митинге на станции Ново-Георгиевск (1920 г.)

Сталин, со своей стороны, поддерживая Бухарина, верившего в возможность построения социализма в изолированном СССР, выдвинул тезис о возможности построения социализма в «отдельно взятой стране» даже в условиях агрессивного капиталистического окружения. Из этого он делал вывод о необходимости развития экономического и дипломатического сотрудничества с этим окружением. Кроме того, стремясь к единоличному лидерству и используя полномочия генсека, Сталин стал перемещать преданных Зиновьеву партийных чиновников на периферийные должности.

Поскольку Троцкий предпочел уклониться от участия в дискуссии по основным направлениям политики перед XIV съездом партии, Сталин и его окружение главной мишенью выбрали Каменева и Зиновьева, при этом выдвинув на острие борьбы Бухарина.

В свою очередь, Зиновьев и Каменев расценили взгляды Сталина как предательство марксистской идеи мировой революции и принципов пролетарского интернационализма. Они и их сторонники осудили принятое в апреле 1925 г. решение о снятии ограничений по найму батраков и аренде земли, проведенное при поддержке Сталина. Главным идеологом «отступления вправо» ими был назван Бухарин, призвавший зажиточных крестьян «обогащаться, не боясь никаких репрессий». По их мнению, укрепившись экономически, кулаки стали бы претендовать и на политическую власть в стране.

В ходе дискуссии Сталин и его окружение, как и Бухарин, обвинили Каменева и Зиновьева в «капитулянтстве» и отходе от ленинизма. Большинство партии поддержало Сталина и Бухарина, поскольку признать правоту взглядов Каменева и Зиновьева о невозможности построения социализма в одной стране означало потерять основу и цель политики партии большевиков. Каменев, Зиновьев и их сторонники подконтрольной Сталину партийной печатью были названы «новой оппозицией».

На состоявшемся в декабре 1925 г. XIV съезде партии «новая оппозиция» потерпела поражение, поскольку: во-первых, большинство делегатов являлись выдвиженцами и назначенцами Сталина, во-вторых, призывы оппозиции к «разжиганию» классовой борьбы как внутри страны, так и за ее пределами не нашли отклика ввиду усталости от войн и разрухи, наконец, в-третьих, делегаты, как и многие рядовые члены партии, действительно воспринимали Каменева и Зиновьева как «капитулянтов», коль они не верят в построение социализма в отдельно взятом СССР.

 

Л.Б. Каменев (конец 20-х гг.)

В итоге Зиновьев был снят с должности 1-го секретаря партийной организации Ленинграда, где у «новой оппозиции» было много сторонников (вместо него был назначен С.М. Киров [16]). А затем и лишен должности председателя Исполкома Коминтерна, фактическим руководителем которого вместо него стал Бухарин.

Третий этап длился с весны 1926 по конец 1927 гг.

В 1926 г. ситуация в стране осложнилась. Во время выборов в местные Советы беспартийные крестьяне проявили большую активность и получили много мест, а доля коммунистов и рабочих в местных Советах уменьшилась. При этом крестьяне стали настаивать на создании своей, крестьянской, партии.

В этой обстановке в апреле 1926 г. произошло объединение группы Троцкого и группы Каменева – Зиновьева; бывшие соперники простили друг другу ранее нанесенные обиды и оскорбления. Так образовалась группа, прозванная сталинской пропагандой «объединенной левой оппозицией» или «троцкистско-зиновьевским блоком».

Эта группа обвинила Сталина его сторонников в предательстве идеалов не только мировой, но и русской революции в угоду «нэпманам», в «правом уклоне», то есть поддержке богатого крестьянства, в проведении политики, ведущей к перерождению диктатуры пролетариата в диктатуру партийной бюрократии, к победе бюрократии над рабочим классом. Троцкий, Каменев и Зиновьев предлагали начать форсированную индустриализацию, рассматривая ее и как начало экономического соревнования с капитализмом в преддверии новой мировой войны, и как начало строительства социализма. Главным источником средств для индустриализации они считали зажиточных крестьян: требовали обложить их «сверхналогом», а собранные средства направить в государственную тяжелую промышленность. Это должно было способствовать подготовке к новой войне и мировой революции.

 

А.И. Рыков

Сталин резко критиковал взгляды «объединенной левой оппозиции», воспринимая ее как серьезную угрозу своей власти. Он умело использовал ленинские аргументы, обвиняя ее лидеров в намерении расколоть партию и разрушить союз рабочего класса и крестьянства. Вероятно, Троцкий, Каменев и Зиновьев, не понимали истинных намерений Сталина, всерьез полагая, что он стремится стать полновластным диктатором, чтобы повернуть страну к реставрации капитализма. Сталин, между тем, также считал форсированную индустриализацию первоочередной задачей и вдобавок хорошо понимал, что нет иного пути обеспечить ее финансирование, кроме конфискации хлеба у богатых крестьян и закупки за границей современного промышленного оборудования в обмен на экспортируемый хлеб. Но главной его задачей в этот период был не поиск путей экономического развития, а поиск способов окончательного устранения от власти своих главных соперников – Троцкого, Каменева и Зиновьева. Поэтому он демонстративно поддерживал Бухарина, искренне и активно боровшегося против «объединенной левой оппозиции», не разделяя в действительности его взглядов на развитие НЭПа в рыночном духе и, в частности, на необходимость «обогащения» крестьян.

В ходе борьбы Сталин одержал очередную победу: в октябре 1926 г. Троцкий, Каменев и Зиновьев были исключены из Политбюро.

В 1927 г., после разрыва Великобританией дипломатических отношений с СССР, новая антисоветская интервенция считалась делом ближайшего будущего. Это дало «объединенной левой оппозиции» некоторую поддержку среди военных и студентов. В мае – июне ее активисты распространили «Заявление 83-х», под которым стояли 1,5 тыс. подписей представителей старой партийной гвардии, что свидетельствовало о консолидации сил, выступающих против Сталина и Бухарина. Не имея возможности легальной деятельности, сторонники Троцкого, Каменева и Зиновьева использовала знакомые с дореволюционных времен методы нелегальной деятельности: выпуск заявлений и листовок, устройство конспиративных собраний и т.д. 7 ноября 1927 г., в день 10-й годовщины Октябрьской революции, они провели в Москве и в Ленинграде демонстрации, альтернативные официальным. Сталин и подчиненный ему партаппарат умело использовали эту ситуацию, обвинив «объединенную левую оппозицию» в том, что в своем стремлении расколоть партию она «перешла границу советской легальности». Троцкий и Зиновьев в октябре 1927 г. были исключены из ЦК, а в ноябре – из партии.

На состоявшемся в декабре 1927 г. XV съезде партии Сталин и партаппарат создали по отношению к «объединенной левой оппозиции» атмосферу острой нетерпимости. Большинством голосов съезд проголосовал за исключение из партии 75 активных оппозиционеров, включая Каменева.

Свидетельствуют документы:

Из письма Л.Д. Троцкого членам РКП(б) от 8 сентября 1923 г. «…Назначение секретарей губкомов стало теперь правилом. Это создает для секретаря независимое, по существу, положение от местной организации… Назначенный центром и тем самым почти независимый от местной организации, секретарь является, в свою очередь, источником дальнейших назначений и смещений – в пределах губернии. Создаваемый сверху вниз секретарский аппарат, все более и более самодовлеющий, стягивает к себе все нити… Создалась за последние год –полтора специфическая секретарская психология, главной чертой которой является убеждение, что секретарь способен решать все и всякие вопросы без знакомства с существом дела… Бюрократизация партийного аппарата достигла неслыханного развития применением методов секретарского отбора…»

Из речи Л.Б. Каменева на XIV съезде ВКП(Б) в декабре 1925 г. «…Мы против того, чтобы создавать теорию «вождя», мы против того, чтобы делать «вождя». Мы против того, чтобы Секретариат, фактически объединяя и политику, и организацию, стоял над политическими органами. Мы за то, чтобы внутри наша верхушка была организована таким образом, чтобы было действительно полновластное Политбюро, объединяющее всех политиков нашей партии и, вместе с тем, чтобы был подчиненный ему и технически выполняющий его постановления Секретариат… Мы против теории единоличия, мы против того, чтобы создавать вождя…»

В январе 1928 г. Троцкий и ряд других лидеров оппозиции были высланы из Москвы в Алма-Ату и другие населенные пункты страны. А в 1929 г. Троцкого обвинили в контрреволюционной деятельности и выслали из СССР, лишив гражданства.

Третий этап длился с весны 1928 по весну 1929 гг.

В начале 1928 г. в целях выхода из «кризиса хлебозаготовок» Сталин и его окружение приняли решение об изъятии «излишков» у кулаков, отказывавшихся продавать их по низким закупочным ценам. Но благодаря этой мере получить необходимое количество зерна все же не удалось. Поэтому весной 1928 г. Сталин предложил начать конфискацию «излишков» у середняков. Против этого выступили Бухарин и разделявшие его взгляды на НЭП глава правительства А.И. Рыков [17] и лидер советских профсоюзов М.П. Томский [18]. В сентябре 1928 г. в «Правде» была опубликована статья Бухарина «Заметки экономиста» с изложением его программы: пойти на уступки крестьянину-середняку, прекратить конфискации и возвратиться к экономическим методам регулирования внутреннего рынка.

Это дало основание Сталину устранить из партийного и государственного руководства последнюю группу лидеров, которых он считал соперниками в борьбе за власть. В ноябре 1928 г. на пленуме ЦК ВКП(б) взгляды Бухарина, Рыкова, Томского и их сторонников были объявлены «правым уклоном» и осуждены как попытка спасти сельскую буржуазию и сорвать строительство социализма. Вслед за этим в печати началась руководимая Сталиным компания по дискредитации Бухарина как теоретика: он был объявлен лидером «правого уклона» и все, что он сделал для развития ленинской теории НЭПа, было перечеркнуто.

Урок провала хлебозаготовок в 1927/28 гг. не был принят в расчет Сталиным и его окружением: соизмерить темпы индустриализации с реальными возможностями страны, поскольку государство не справлялось со снабжением населения. Напротив, отправной вариант 1-го пятилетнего плана был заменен амбициозным «оптимальным» вариантом, в котором все контрольные цифры механически были увеличены на 20%. В ноябре 1928 г. на пленуме ЦК Сталин поставил задачу догнать и перегнать в промышленном развитии передовые капиталистические страны. В то же время повторялась ситуация хлебозаготовок прошлого года. Середняки и зажиточные крестьяне, основные держатели товарного хлеба, недовольные условиями заготовок, придерживали зерно. Крестьянская логика была проста: «Кто же враг своему хозяйству – продавать хлеб по 1 рублю, если же весной возьмет 4 – 5 рублей».

Опять последовали административные санкции и конфискации.

 

И.В. Сталин, А.И. Рыков, Г.Е. Зиновьев, Н.И. Бухарин (1924 г.)

На местах санкции принимали порой курьезные формы бойкотов и запретов. Запрет на воду означал посты у колодцев, которые решали, кому воду давать, а кому нет. Бойкот на здравствования означал запрет здороваться с бойкотируемыми. Бойкот на огонь запрещал топить печь, а если хозяин ослушался, то приходили и заливали ее. Запрещалось ходить в гости к бойкотируемым, а если нужно по делу, то брали понятых. О бойкоте предупреждал плакат на воротах дома: «Не подходи ко мне – я враг Советской власти». Если плакат исчезал, бойкотируемого штрафовали, поэтому члены семьи должны были дежурить у ворот, чтобы плакат не стащили. Мазали ворота и окна дегтем. Существовал запрет на посещение общественных мест: прогоняли из больницы, из сельсовета, детей бойкотируемого исключали из школы. Крестьян, не поддававшихся уговорам сдать хлеб, держали в закрытом помещении по несколько дней, бывало, что им не давали есть и спать. Социальная обстановка в деревне накалялась. И все же план не был выполнен.

В декабре 1928 г. Политбюро разрешило Советам крупных промышленных центров ввести карточки на хлеб. Цель карточной системы состояла в том, чтобы обеспечить потребление рабочих и служащих за счет сокращения расхода хлеба для снабжения «непролетарского населения». Городская торговля не закрывалась для сельских жителей, но покупки нормировались (столько-то в одни руки), цены на хлеб повышались.

В феврале 1929 г. карточная система на хлеб стала всесоюзной: хлеб трудовому населению городов должен был отпускаться по специальным книжкам. В столичных городах для рабочих и служащих промышленных предприятий полагалось 900 гр. печеного хлеба в день, для членов их семей и безработных – 500 гр. В остальных промышленных городах и рабочих поселках – соответственно 600 и 300 гр. Перебои с продовольствием привели к тому, что на местах в дополнение к хлебным карточкам стали стихийно распространять нормирование и карточки на другие продукты: масло, мясо, сахар, крупы и т.д. Такова обстановка, в которой разыгралась последняя крупная внутрипартийная дискуссия 20-х гг. о выходе из «кризиса хлебозаготовок» и борьба с «правым уклоном». Основными оппонентами в ней выступили Сталин и Бухарин.

 

Оценка причин и сущности кризиса	И.В. Сталин	Н.И. Бухарин
	Кризис носит структурный характер: отсутствие прогресса в деле индустриализации порождает товарный голод, а индивидуальное крестьянское хозяйство не способно обеспечить потребности промышленности. Главный виновник кризиса – «кулак-саботажник».	Главная причина кризиса – ошибки в выборе и реализации экономического курса (отсутствие резервного фонда промтоваров, разрыв цен на зерновые и технические культуры и другие). Главный виновник – политическое руководство страны.
Пути преодоления кризиса	Принятие административных чрезвычайных мер: - форсирование индустриализации, - создание колхозов как формы перекачивания зерновых и прочих ресурсов из деревни в город, - ликвидация кулачества как «последнего эксплуататорского класса», - создание социальной базы Советской власти в деревне, - обеспечение контроля за крестьянством.	Использование экономических методов: - увеличение выпуска товаров широкого потребления, - достижение сбалансированности цен на зерно и технические культуры, - усиление налогообложения кулаков, - закупка хлеба за границей, - развитие кооперативного движения в деревне.

В апреле 1929 г. XVI партконференция осудила «правый уклон» и тогда же Бухарин был смещен с поста председателя Исполкома Коминтерна. В ноябре 1929 г. Бухарин был выведен из состава Политбюро. Под давлением Сталина и его окружения Бухарин, Рыков и Томский тогда же признали свои «ошибки».

Таким образом, в результате жесткой и беспринципной борьбы Сталин стал единоличным и непререкаемым лидером ВКП(б), что дало ему возможность, по его собственным словам, «послать нэп к черту».

Одной из причин победы Сталина явилось умелое использование им органов государственной безопасности для контроля за настроениями членов партии и для борьбы против всех «оппозиций».

Большевики изначально с крайней подозрительностью относились ко всем «классово чуждым элементам». В частности - к так называемым «старым специалистам», поступившим на службу в советские и прочие учреждения. «Спец как сословие не принял Октябрьскую революцию», «правы те, для кого спец имярек белогвардеец» - эти и подобные высказывания мелькали на страницах центральной и местной печати.

Серьезной проверке политическое прошлое и нынешняя благонадежность советских служащих были подвергнуты в ходе первой всеобщей чистки государственных учреждений, организованной в конце 1924 г. по инициативе ЦК РКП(б). Несмотря на официальное объяснение данного мероприятия как направленного на улучшение кадрового состава учреждений, социальная направленность «чистки» была очевидна. В партийном постановлении четко оговаривалось, что из числа проверяемых исключались рабочие, коммунисты и комсомольцы. В состав комиссии входили представители губернского или уездного (в зависимости от статуса учреждения) комитета партии, сотрудник органов госбезопасности (ОГПУ), руководитель учреждения и председатель профсоюзного комитета. Все увольняемые делились на три категории: 1. элементы чуждые и не пригодные для работы в советском аппарате по политическим мотивам, увольнялись без права трудоустройства, 2. лица, не пригодные для работы по деловым качествам или политическим мотивам, 3. преданные партии и государству сотрудники, но с низкой квалификацией, переводились на низшие должности в этом же учреждении.

В ноябре 1928 г. ЦК ВКП(б) снова констатировал, что госаппарат сильно пропитан элементами старого чиновничества, что было воспринято на местах как сигнал к началу нового витка массовой «чистки». Серьезными неприятностями в плане жилья, трудоустройства, получения образования грозило попадание в категорию «лишенцев», то есть лиц, лишенных избирательных прав в Советском государстве. К их числу, согласно Конституции РСФСР 1918 г., принадлежали: «а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступление с имущества и т.п., в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, г) монахи и духовные служители церкви и религиозных культов, д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений…, е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой, ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором. Эти категории населения находились под усиленным наблюдением органов госбезопасности.

Советские органы госбезопасности в связи с окончанием Гражданской войны и переходом к НЭПу были реорганизованы. Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности (ВЧК), созданная в декабре 1917 г., и ее местные органы в феврале 1922 г. были реорганизованы в Государственное политическое управление (ГПУ) при Наркомате внутренних дел РСФСР, наделенное теми же полномочиями. С образованием союзного государства в июле 1923 г. при правительстве СССР было образовано союзно-республиканское Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ). Руководитель органов госбезопасности остался прежний – Ф.Э. Дзержинский [19]. В ведении ОГПУ находилась собственная система мест заключения, с сетью политизоляторов (Суздальский, Ярославский, Верхнеуральский, Челябинский, Тобольский). В места заключения ОГПУ направлялись «политические преступники» и особо опасные уголовники. Только в Соловецком лагере особого назначения осенью 1927 г. их содержалось 12 896. За ОГПУ сохранялись внесудебные полномочия (право судить самостоятельно, минуя обычную судебную систему). Более того, выполняя указания Сталина, органы ОГПУ начали вмешиваться во внутрипартийные дела.

 

Свидетельствуют документы:

Из Положения о правах ОГПУ в части административных высылок, ссылок и заключения в концентрационный лагерь от 24 марта 1924 г. «…1. Предоставить ОГПУ право в отношении лиц, признаваемых ими на основании нижеперечисленных признаков социально-опасными: а) высылать таковых из местностей, где они проживают, с запрещением дальнейшего проживания в этих местностях на срок не свыше трех лет, б) высылать таковых из тех же местностей с запрещением проживания, сверх того, в ряде местностей или губерний, согласно списка, устанавливаемого ОГПУ на тот же срок, в) высылать с обязательством проживания в определенных местностях по специальному указанию ОГПУ и обязательным в этих случаях гласным надзором местного отдела ГПУ на тот же срок, г) заключать в концентрационный лагерь стоком до трех лет, д) высылать за пределы государственной границы Союза ССР на тот же срок. 2. Вынесение постановлений о высылке возложить но Особое совещание в составе трех членов коллегии ОГПУ по назначению председателя ОГПУ, с обязательным участием прокурорского надзора…»

Из воспоминаний С.А. Мальсалова «Адский остров. Советская тюрьма на далеком севере», изданных в Лондоне в 1926 г. «В северных лагерях особого назначения немало представителей так называемых гуманитарных профессий: инженеров, адвокатов, литераторов, учителей, врачей. Очень много учителей начальных и средних классов, а также университетских преподавателей… Имеется немалое количество крестьян, рабочих, ремесленников и мелких служащих. Довольно хорошо представлены донские, кубанские, сибирские казаки и народы Кавказа. Из нерусских, являющихся советскими подданными, на Соловках наиболее многочисленны эстонцы, поляки, карелы и евреи… Самые большие группы заключенных составляют офицеры старой и новой армии, деловые люди дореволюционной поры и нэпманы, видные представители старого режима – бюрократы и аристократы, а также духовенство. В настоящее время на Соловках находятся приблизительно триста епископов, священников и монахов. К этому количеству следует прибавить несколько сотен мирян, сосланных на Соловки вместе с духовными лицами, главным образом по 72-й статье УК – «религиозная контрреволюция, сопротивление конфискации церковных ценностей, религиозная пропаганда, обучение детей в религиозном духе и т.д.…»

Либерализация экономической жизни при Ленине сопровождалась ужесточением политического режима, репрессий против всех врагов большевистской власти. Летом 1922 г. состоялся судебный процесс над партией эсеров в Москве. В Западной Европе он был встречен крайне болезненно социалистами и всей левой интеллигенцией. Суд послужил началом отхода западноевропейской интеллигенции, с восторгом воспринявшей революцию, от Советской России. М. Горький назвал этот процесс «гнусным убийством», «бессмысленным и преступным истреблением интеллигенции в безграмотной и некультурной стране». На организованном властями весной 1923 г. «съезде» партии социалистов-революционеров было сделано заявление о роспуске партии и призыве ее членов вступать в РКП(б). В 1923 – 1924 гг. аналогичная судьба постигла ряд организаций меньшевиков.

Таким образом, к середине 20-х гг. остатки многопартийности в СССР были ликвидированы, в стране еще прочнее утвердилась монополия на власть одной партии – РКП(б). Разрозненные организации российских политических партий действовали лишь в эмиграции.

Свертывание Сталиным новой экономической политики в конце 20-х гг. породило новую полосу репрессий против интеллигенции. Одна из задач репрессивной политики состояла в том, чтобы постоянно выискивать и карать «врагов народа», сваливая на них ответственность за провалы в экономике и острые социальные проблемы. В марте 1928 г. периодическая печать сообщила о раскрытии в Шахтинском округе Донбасса «вредительской организации», занимающейся «экономической контрреволюцией». Более полусотни инженерно-технических работников из числа старых специалистов оказалось на скамье подсудимых. Бесхозяйственность, износ оборудования, техническая неграмотность, небрежность шахтеров вменялись в вину «спецам», трактуясь как их «диверсионная деятельность». «Шахтинское дело» помогло Сталину сформулировать тезис об обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму. Взаимосвязь чрезвычайных мер в экономике и общественно-политической жизни получила свое идеологическое обоснование. Началась вакханалия борьбы с «вредителями» во всех отраслях промышленности, сельского хозяйства, науки, искусства. Опыт, накопленный органами госбезопасности в ходе внутрипартийной борьбы, оказался весьма кстати в отношении «спецов».

Образование СССР

За всю историю человечество выработало три основные формы государственного устройства: унитарное государство, конфедерация и федерация.

Унитарное государство - форма государственного устройства, при которой территория государства подразделяется только на административно-территориальные единицы (края, области, районы и т.п.)

Конфедерация (союз, объединение) – союз суверенных государств, созданный для достижения общих целей (политических, экономических, военных). Конфедерация образует центральные органы, которые обладают полномочиями, делегированными им государствами – членами конфедерации. Эти органы, как правило, не обладают прямой властью над государствами, входящими в конфедерацию; их решения, принимаемые по принципу единогласия, подлежат осуществлению только с согласия органов власти соответствующего государства.

Федерация (союз, объединение) – форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство. Принципы федерации состоят в следующем: 1. запрет на отделение субъекта от федерации, 2. запрет на одностороннее изменение статуса субъекта федерации, 3. свободное передвижение людей по всей территории федерации (нет государственных границ, а только административно-территориальные), 4. верховенство общефедерального законодательства, 5. единство основ государственного строя.

Почему большевики и, прежде всего их лидер Ленин, выбрали федеративную форму государственного устройства России? Причин для подобного решения было несколько.

Во-первых, многие этносы России в 1917 г. фактически оказались в состоянии полного отделения от традиционного центра. Появились самостоятельные национальные правительства: на Украине - Центральная Рада, на Дону, Тереке и Урале – казачьи круги и атаманы, на Кубани – краевая рада, в Сибири – областная дума и т.д. В такой ситуации федерация могла остановить процесс распада и обеспечить государственное объединение.

Во-вторых, в условиях разгорающейся Гражданской войны идея федеративного устройства страны радикально отличалась от лозунга Белого движения «за единую и неделимую Россию» и тем позволяла рассчитывать на поддержку населения национальных окраин.

В-третьих, в создавшейся обстановке федерация могла стать фактором, способствующим экономическому объединению территорий.