I. Изменения в закупочном законодательстве  

Истекли сроки действия некоторых актов об импортозамещении (Закон № 44-ФЗ)

Срок действия установленного постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2017 г. № 1072 (далее – Постановления № 1072) запрета допуска отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, истек 1 декабря 2019 г. При этом новый нормативный акт либо акт о продлении срока действия запрета, установленного в Постановлении № 1072, до настоящего времени еще не приняты.

Срок действия установленных постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2017 г. № 1469 (далее – Постановление № 1469) ограничений и условий допуска стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (в том числе с нерассасывающимся полимерным покрытием и с рассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболэктомии (тромбэктомии), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, истек 14 декабря 2019 г. При этом новый нормативный акт либо акт о продлении срока действия ограничений, установленных в Постановлении № 1469, до настоящего времени еще не приняты.

 

Минздравом России определены новые средневзвешенные цены для расчета НМЦК при закупках медицинских изделий из ПВХ-пластиков, включенных в перечень № 2, утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 (Закон № 44-ФЗ)

Минздрав России в письме от 29 ноября 2019 г. № 25-3/ И/2-11362 привел новые значения средневзвешенных цен на медицинские изделия, включенные в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из ПВХ-пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок по Закону № 44-ФЗ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 (перечень № 2). Дополнительно в письме сообщены представленные Минпромторгом России (письмо от 27 ноября 2019 г. № ЦС-84551/19) сведения по коэффициентам локализации, также используемым для расчета начальной (максимальной) цены контракта на закупку медицинских изделий из ПВХ-пластиков. Относительно коэффициента инфляции, который в соответствии с положениями методики расчета начальной (максимальной) цены контракта на закупку медицинских изделий из ПВХ-пластиков, утвержденной совместным приказом Минздрава России и Минпромторга России от 4 октября 2017 г. № 759н/3450, также должен использоваться заказчиками, ведомство сообщило, что коэффициент инфляции устанавливается Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Напомним, что ранее средневзвешенные цены медицинских изделий из ПВХ-пластиков с учетом коэффициентов локализации и инфляции были доведены Минздравом России письмом от 15 ноября 2018 г. № 25-3/10/11-7639.

 

Изменения в закон о гособоронзаказе (№275-ФЗ)

Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 517-ФЗ (далее – Закон № 517-ФЗ) внесены изменения в Закон № 275-ФЗ, которыми предусмотрено следующее:

–     в качестве опорного банка для оборонно-промышленного комплекса определен уполномоченный банк ПАО «Промсвязьбанк» (изменения внесены в ст. 3 Закона № 275-ФЗ);

–     установлено, что при размещении гособоронзаказа заказчик определяет госконтракты, которые заключаются на сумму не менее суммы, устанавливаемой Правительством РФ исходя из доли в общем объеме денежных средств, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год для финансового обеспечения выполнения гособоронзаказа, и банковское сопровождение которых должно осуществляться опорным банком для оборонно-промышленного комплекса (изменения внесены в ст. 6, 7 и 8 Закона № 275-ФЗ).

Закон № 517-ФЗ вступил в силу с 8 января 2020 г.

 

Требования при закупке квартир (Закон № 44-ФЗ)

ФАС России в письме от 9 декабря 2019 г. № МЕ/108026/19 приведены разъяснения, касающиеся недопустимости установления в документации о закупке квартир в качестве требований к объекту закупки таких требований, «… которым в совокупности соответствует единственный объект (например, указание на конкретный адрес объекта), а также не допускается совершение заказчиком действий, которые могут квалифицироваться как заключение анти- конкурентного соглашения». При этом ведомство обратило внимание на то, что «…что рынок по продаже квартир является конкурентным, заказчик не ограничен в выборе формы заключения договора в целях приобретения квартиры...».

 

I. Изменения в закупочном законодательстве                 

                                       в ЯНВАРЕ 2020 г.

1. Внесены изменения в Закон № 44-ФЗ (Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 449-ФЗ):

I.    Изменения, вступившие в силу 1 января 2020 г.:

страна происхождения товара должна указываться участником в заявке не только при применении заказчиком актов об импортозамещении, но и во всех случаях закупок товаров, в том числе и тогда, когда товар передается заказчику (используется) при выполнении работ, оказании услуг (кроме закупок, в которых техническим заданием выступает проектная документация);

 

II.   Изменения, вступившие в силу с 8 января 2020 г.:

–     в отношении закупок в сфере строительства, реализуемых в рамках национальных проектов, вводятся особенности обоснования НМЦК и изменения существенных условий контрактов. Помимо этого, указанные закупки можно будет осуществлять «под ключ». Статья 112 Закона № 44-ФЗ дополнена частями 55–63, предусматривающими, что в целях реализации национальных проектов, перечень которых утвержден указом Президента РФ, Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ вправе утвердить перечни объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56–63 указанной статьи;

–     помимо случаев, установленных Правительством РФ, контракт жизненного цикла можно будет заключать при закупке новых машин и оборудования;

 

III. Изменения, вступающие в силу с 1 июля 2020 г.:

1)    устанавливается новый порядок проведения запроса котировок в электронной форме (далее – электронный запрос котировок), в том числе:

–     с 500 000 до 3 000 000 рублей повышается порог НМЦК, при этом ограничение относительно годового объема закупок, который можно осуществлять путем проведения электронного запроса котировок, останется практически без изменений: годовой объем закупок с помощью электронного запроса котировок будет составлять не более 10% от совокупного годового объема закупок заказчика, но существующий в настоящее время лимит в 100 млн руб. отменят;

–     срок подачи заявок сокращен с 7 до 4-х рабочих дней;

–     появляется возможность предусмотреть односторонний отказ от исполнения контракта;

 

–     пересмотрены требования к составу и содержанию заявок (например, появилась возможность требовать копию лицензии и иных документов, подтверждающих соответствие участника п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ);

–     значительно ускорена процедура заключения контракта: заключить контракт можно будет через 2 рабочих дня со дня размещения итогового протокола;

–     в случае, если на участие в электронном запросе котировок была подана или осталась 1 заявка, то продлевать срок подачи заявок не потребуется;

2)    по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ:

–     можно закупать товары на сумму до 3 000 000 рублей, если такие закупки проведены посредством электронной площадки, при этом ограничение относительно годового объема закупок, который можно осуществлять путем проведения таких закупок, останется без изменений;

–     в отношении закупок, проведенных на электронной площадке, вводится обязанность размещать извещение с обоснованием цены контракта в ЕИС, формировать протокол подведения итогов, включать сведения о заключенном контракте в реестр контрактов, а также устанавливается порядок обжалования;

3)    по согласованию заключения контракта с единственным поставщиком:

–     заказчик будет обязан согласовывать возможность заключить контракт в случае, если не состоится:

•     закрытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс или аукцион;

•     открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием или двухэтапный конкурс, если была подана или осталась только одна заявка;

•     электронный конкурс, если была подана или осталась только одна заявка;

•     электронный аукцион, если была подана или осталась только одна заявка, не было ни одного ценового предложения;

•     запрос предложений в электронной форме, если была подана или осталась только одна заявка, не было подано ни одной заявки или все участники были отклонены;

•     запрос предложений, если была подана одна заявка или не подано ни одной.

Фактически, заказчику придется согласовывать заключение контракта после несостоявшихся электронных процедур. Но при этом согласование понадобится только для закупок, НМЦК которых будет превышать предельный размер, установленный Правительством РФ;

–     срок направления заказчиком обращения о согласовании в контрольный орган – в течение 5 рабочих дней со дня размещения протокола в ЕИС или его подписания, если по нормам Закона № 44-ФЗ такой протокол не подлежит размещению в ЕИС. Сейчас на обращение отведено 10 календарных дней;

–     контрольный орган будет проводить внеплановую проверку таких закупок;

–     контракт необходимо будет заключить не ранее 10 дней со дня размещения протокола в ЕИС (или со дня его подписания) и не позднее 20 дней со дня, когда заказчик получит решение о согласовании.

IV. Изменения, вступающие в силу с 1 января 2021 г.:

–     для закупок у единственного поставщика по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93, проведенных на электронной площадке, обеспечивается доступность информации обо всех предварительных предложениях участников в ЕИС.

Также Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 469-ФЗ статья 45 Закона № 44-ФЗ была дополнена частями 1.3–1.6, в соответствии с которыми в течение срока реализации плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, включенного в перечень банков, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, банковскими гарантиями такого банка могут быть обеспечены заявки и исполнение контрактов вне зависимости от его соответствия (несоответствия) требованиям ч. 1.1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ при условии принятия Советом директоров Центрального банка РФ решения о гарантировании непрерывности деятельности такого банка. В случае принятия соответствующего решения банк не исключается из предусмотренного ч. 1.2 Закона № 44-ФЗ перечня.

При этом Центральный банк РФ направляет в федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок сведения о факте и дате утверждения плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства и сведения о факте и дате принятия Советом директоров Центрального банка РФ решения о гарантировании непрерывности деятельности банка.

 

2.  Изменения в Постановления Правительства РФ ( Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2019 г. № 1906 (далее – Постановление № 1906) были внесены изменения в ряд постановлений Правительства РФ, основные из которых перечислены ниже:

По Закону № 223-ФЗ:

–     о правилах формирования плана закупки (от 17.09.2012 № 932);

–     о порядке ведения реестра договоров (от 17.09.2012 № 932 и от 31.10.2014 № 1132).

По Закону № 44-ФЗ:

–     о правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (от 25.11.2013 № 1062);

–     о правилах ведения реестра контрактов (от 28.11.2013 № 1084);

–     о единых требованиях к региональным системам закупок (от 28.11.2013 № 1091);

–     о правилах разработки типовых контрактов (от 02.07.2014 № 606);

–     о мониторинге закупок (от 03.11.2015 № 1193);

–     о правилах осуществления контроля по ч. 5 ст. 99 (от 12.12.2015 № 1367);

–     о функционировании ЕИС (от 23.12.2015 № 1414);

–     о правилах ведения КТРУ (от 08.02.2017 № 145);

–     о регистрации участников в ЕИС (от 30.12.2018 № 1752);

–     о формировании планов-графиков (от 30.09.2019 № 1279).

Всего технические правки были осуществлены в 20 нормативных актах.

Часть изменений уже вступили в силу с 30 декабря 2019 г. и с 1 января 2020 г., а часть вступит в силу с 1 апреля 2020 г.

 

3.  Скорректирован перечень исключений из запретов допуска иностранных автотранспортных средств для целей закупок (Закон № 44-ФЗ) Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2019 г. № 1675 (далее – Постановление № 1675) внесены изменения в постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 656 (далее – Постановление № 656), устанавливающее запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Изменения коснулись перечня условий, при наличии которых заказчикам разрешено закупать некоторые виды иностранных автотранспортных средств. В частности, заказчикам разрешено также закупать иностранные автотранспортные средства, в случаях, если такие автотранспортные средства:

–     соответствуют требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719;

–     производятся лицами, осуществляющими либо по состоянию на 01.01.2015 осуществлявшими ввоз автокомпонентов на основании соответствующих соглашений (при условии их надлежащего исполнения) (данное исключение действует до 1 июля 2020 г.);

–     производятся хозяйствующими субъектами, которые до 01.04.2016 осуществляли производство в определенном в Соглашении Таможенного союза от 18.06.2010 режиме (данное исключение действует до 1 июля 2020 г.).

Постановление № 1675 вступило в силу 25 декабря 2019 г.

4. Установлены дополнительные требования при осуществлении закупок работ по техническому обслуживанию некоторых видов медицинской техники

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2019 г. № 1922 (далее – Постановление № 1922) в дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, осуществляемых путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 (далее – Постановление № 99), внесены дополнения в части закупок выполнения работ по техническому обслуживанию некоторых видов медицинской техники, включенной в коды, перечисленные в Постановлении № 1922. При этом к работам по техническому обслуживанию отнесены монтаж и наладка, контроль технического состояния, периодическое и текущее обслуживание, а также ремонт. Приложение № 1 к Постановлению № 99 дополнено позицией 8, в которой установлено требование о наличии у участника закупки за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ, на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники либо контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ по результатам проведения совместных конкурса или аукциона, на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники. При этом стоимость такого одного контракта (договора), совокупная стоимость таких контрактов должна составлять не менее 20% НМЦК проводимой закупки.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию, установлены копии контрактов (договоров), сведения о которых содержатся в реестре контрактов по Закону № 44-ФЗ или в реестре договоров по Закону № 223-ФЗ, и по которым отсутствуют неисполненные подрядчика- ми требования об уплате неустоек, а также копии актов, подписанных не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Постановление № 1922 вступило в силу 8 января 2020 г. и не распространяется на закупки, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС до дня вступления его в силу.