Преступления, связанные с нарушением правил производства различного рода работ

Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ). Безопасность на объектах атомной энергетики выступает частью такого более широкого явления, как техногенная (технологическая) безопасность, которая представляет собой систему норм, стандартов и требований в различных отраслях промышленной, производственной или хозяйственной деятельности, соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности личности, общества и государства от негативного воздействия техногенной деятельности и предупреждает возникновение чрезвычайных ситуаций

Объект преступления - общественная безопасность в сфере размещения, проектирования, строительства и эксплуатации объектов атомной энергетики.

Дополнительным непосредственным объектом рассматриваемого преступления является здоровье человека либо экологическая безопасность окружающей среды.

Объективная сторона преступления характеризуется следующими признаками: а) нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики; б) наступление общественно опасных последствий в виде создания реальной угрозы смерти человека или радиоактивного заражения окружающей среды; в) наличие причинной связи между нарушением указанных правил и преступными последствиями.

Диспозиция ст. 215 УК РФ является бланкетной, поэтому для установления признаков преступного деяния следует всякий раз обращаться к нормативным актам, регламентирующим специальные правила безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики. К таким нормативным актам относятся, в частности, Федеральный закон от 21 ноября 1995 года «Об использовании атомной энергии», другие законы и подзаконные правовые акты.

Нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики может быть совершено путем, как действия, так и бездействия.

К объектам атомной энергетики относятся: 1) ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в служебных целях; 2) радиационные источники; 3) пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов.

Преступление сконструировано по типу составов конкретной опасности. Оконченным оно является только при наступлении последствий в виде создания реальной угрозы смерти человека или радиоактивного загрязнения окружающей среды.

Субъективная сторона преступления предполагает неосторожную вину по отношению к вредным последствиям, хотя сами по себе правила безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики могут быть нарушены осознанно.

Субъектами преступления могут быть вменяемые лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста и являющиеся работниками, деятельность которых связана с соблюдением правил безопасности на объектах атомной энергетики.

В ч. 2 ст. 215 УК РФ предусмотрена ответственность за то же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека либо радиоактивное заражение окружающей среды.

Деяние, предусмотренное ч.1 настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, влечет ответственность по ч. 3 ст. 215 УК РФ.

Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 215.1 УК РФ). Общественная опасность данных действий состоит в том, что нарушается нормальное функционирование системы жизнеобеспечения населения в целом и социально-бытового обслуживания в частности, в результате чего возникают аварийные ситуации, причиняются материальный ущерб и вред здоровью людей, а подчас появляются человеческие жертвы. Такие факторы в целом нагнетают социальную напряженность в обществе.

Основным непосредственным объектом рассматриваемого состава преступления является безопасность жизнеобеспечения общества, которая в данном случае характеризуется состоянием защищенности жизненно важных интересов населения от угроз бесперебойному подключению к источникам жизнеобеспечения.

Дополнительными непосредственными объектами выступают жизнь и здоровье человека.

Предметом преступления являются электрическая энергия, а также другие источники жизнеобеспечения: источники снабжения потребителей тепловой энергией, газом или водой.

Под жизнеобеспечением понимается совокупность мероприятий, необходимых для создания условий сохранения жизни, здоровья и работоспособности людей, предусматривающих использование технических устройств, обеспечивающих снабжение общества соответствующими благами (теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и т.п.).

Теплоснабжение - форма энергоснабжения, представляющая собой обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание его мощности.

Электроснабжение - форма энергоснабжения, связанная с обеспечением потребителей электрической энергией, обслуживанием энергоносителей и поддержанием их мощности.

Газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, его добыче, транспортировке, хранению и поставкам.

Водоснабжение - подача поверхностных или подземных вод потребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

Объективная сторона преступления характеризуется следующими признаками: 1) незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения; 2) наступление общественно опасных последствий в виде причинения крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иных тяжких последствий; 3) причинная связь между указанными деяниями и последствиями.

Прекращение подачи электрической энергии означает полное отключение ее от потребителей, а ограничение подачи такой энергии предполагает сокращение ее потребления на определенную величину суточного отпуска.

Прекращение подачи электрической энергии признается незаконным действием во всех случаях полного отключения ее от потребителей. Ограничение или временное прекращение подачи электрической энергии потребителям допускается при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем энергоснабжения и в этом случае является обязательным для всех электростанций, энергоснабжающих организаций и потребителей электрической энергии независимо от формы собственности. Порядок ограничения или временного прекращения подачи электрической энергии регламентирован соответствующим постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

В соответствии с данным Положением ограничение или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) без согласования с потребителями допускается на основании ч. 3 ст. 546 ГК РФ в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии (аварийных режимов) в работе систем электроснабжения энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления об этом потребителя и производится либо в соответствии с заранее разработанными графиками ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности), либо посредством противоаварийной автоматики. В графики ограничения потребления электрической энергии включаются потребители всех категорий, кроме объектов органов государственной власти и управления, медицинских учреждений и учреждений социального обеспечения, воинских частей Министерства обороны РФ и некоторых других.

Отключение потребителей от других источников жизнеобеспечения означает полное или периодическое прекращение подачи тепловой энергии, воды или газа. Потребителями выступают физические или юридические лица.

Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 215.1 УК РФ наступает при условии причинения крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иных тяжких последствий вследствие полного прекращения, незаконного ограничения или незаконного временного прекращения подачи электрической энергии либо отключения потребителей от иных источников жизнеобеспечения.

В соответствии с примечанием к ст. 216 УК РФ крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает пятьсот тысяч рублей.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной.

Субъектом преступления являются должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.

В ч.2 ст. 215.1 УК РФ установлена ответственность за те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека.

Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 215.2 УК РФ). Такие деяния весьма опасны для жизнедеятельности общества: в результате их совершения парализуется деятельность объектов жизнеобеспечения, что, в свою очередь, влияет на безопасность промышленных предприятий, электроэнергетического, газораспределительного, жилищно-коммунального комплексов, транспорта, функционирование государственных и муниципальных учреждений и т.п., что в итоге создает социальную напряженность. Они влекут значительный материальный ущерб (в том числе затраты на восстановление), а в отдельных случаях - смерть людей.

Основным непосредственным объектом рассматриваемого состава преступления является безопасность жизнеобеспечения общества, которая в данном случае характеризуется состоянием защищенности жизненно важных интересов населения от угроз бесперебойному функционированию источников жизнеобеспечения и обеспечению населения соответствующими благами (энергия, вода, тепло, газ и т.д.).

Дополнительным обязательным объектом данного преступления является собственность, поскольку объекты жизнеобеспечения представляют собой имущественный комплекс и принадлежат на праве государственной, муниципальной или частной собственности Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, физическим или юридическим лицам.

В качестве дополнительного факультативного объекта могут выступать экологическая, радиационная, промышленная, транспортная безопасность, безопасность гидротехнических сооружений.

Объективную сторону преступления образуют разрушение, повреждение или приведение иным способом в непригодное для эксплуатации состояние объектов энергетики, электросвязи, жилищного и коммунального хозяйства или других объектов жизнеобеспечения.

К объектам энергетики и электросвязи относятся атомные, тепло- и электростанции, линии электропередач и т. п.

Объектами жилищного и коммунального хозяйства являются жилые дома, теплотрассы, теплоэлектроцентрали, котельные, водонапорные станции и т. п.

К другим объектам жизнеобеспечения могут быть отнесены медицинские учреждения, продовольственные магазины и т. п.

Разрушение означает полное приведение в негодность объектов энергетики и электросвязи, жилищного и коммунального хозяйства или других объектов жизнеобеспечения, лишающее возможности их использования по прямому назначению.

Повреждение - это такие изменения указанных объектов, в результате которых они частично лишаются возможности быть использованными по прямому назначению.

Приведение иным способом в негодное для эксплуатации данных объектов состояние может заключаться в любых действиях, в результате которых эти объекты не могут быть использованы в соответствии с функциональным назначением.

Преступление окончено в момент совершения любого из указанных действий, повлекших разрушение или повреждение объектов жизнеобеспечения.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом. Обязательным признаком преступления является мотив - корыстные или хулиганские побуждения.

Субъект преступления – вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

По ч. 2 ст. 215.2 УК РФ наступает ответственность за те же деяния, совершенные: группой лиц по предварительному сговору (п. «а»); лицом с использованием своего служебного положения (п. «в»).

В ч. 3 ст. 215.2 УК РФ установлена ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека.

Приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов (ст. 215.3 УК РФ). Статья была введена в УК РФ Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 283-ФЗ[104]. Такое законодательное решение было обосновано тем, что в последнее время криминальные «врезки» в трубопроводы приобрели масштабы государственной проблемы. Помимо причинения значительного экономического ущерба они нередко влекут крупные аварии, сопряженные с серьезными экологическими последствиями.

Непосредственным объектом данного состава являются промышленная и транспортная безопасность.

Под промышленной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и их последствий (. Авария - разрушение сооружений или технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые процессы (взрывы, выбросы опасных веществ и т.п.). Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение установленных правил ведения работ на опасном производственном объекте.

Транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Соответственно, транспортная и промышленная безопасность трубопроводов - это состояние трубопроводов и связанной с ними инфраструктуры, обеспечивающее их сохранность, нормальные условия эксплуатации и предотвращение аварий, инцидентов и несчастных случаев.

В качестве дополнительных (факультативных) непосредственных объектов выступают собственность, жизнь и здоровье человека, экологическая безопасность и общественный порядок.

Рассматриваемый состав преступления также относится к предметным, то есть предмет преступления является обязательным признаком объекта данного состава преступления. В качестве предмета выступают: а) нефтепровод; б) нефтепродуктопровод; в) газопровод; г) технологически связанные с ними объекты, сооружения, средства связи, автоматики и сигнализации.

Нефтепровод, нефтепродуктопровод и газопровод являются разновидностями трубопровода как специфического вида транспорта, предназначенного для транспортировки определенных видов продукции.

Объективная сторона выражается в следующих альтернативных действиях (бездействии): 1) разрушение; 2) повреждение; 3) приведение иным способом в непригодное для эксплуатации состояние нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов, а также технологически связанных с ними сооружений, средств связи, автоматики, сигнализации.

С субъективной стороны рассматриваемый состав преступления характеризуется виной и мотивом.

Вина выражается в форме умысла (прямого или косвенного).

В качестве обязательного признака предусмотрены два альтернативных мотива - корыстные либо хулиганские побуждения.

Корыстные побуждения означают стремление виновного завладеть имуществом (нефтью, газом, средствами связи и т.п.) или иным образам получить выгоду имущественного характера.

Хулиганские побуждения выражают желание виновного показать указанными действиями явное неуважение к обществу и общественным нормам морали, пренебрежительное отношение к людям.

Субъект преступления - общий - физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16-ти лет ко времени совершения.

В п. п. «а» и «б» ч. 2 статьи 215.3. УК РФ указаны квалифицирующие признаки, к которым относятся те же деяния, совершенные соответственно группой лиц по предварительному сговору или в отношении магистральных трубопроводов.

Безусловно, групповой способ совершения преступления гораздо опаснее, чем реализация лицом своих преступных намерений единолично.

Магистральные трубопроводы представляют собой имущественные комплексы, представляющие собой совокупность зданий, сооружений, устройств и т.п. и технологически предназначенные для обеспечения транспортировки соответствующей продукции.

В ч. 3 ст. 215.3 УК РФ предусмотрена повышенная уголовная ответственность за те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.

Под иными тяжкими последствиями следует понимать причинение существенного материального ущерба объектам, указанным в данной статье, приведение их в полную негодность, заражение окружающей среды, причинение тяжкого вреда здоровью населения и т.п.

Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ). Опасность таких деяний заключается в том, что они причиняют существенный вред общественным интересам, связанных с безопасностью.

Основной объект преступления - общественная безопасность при ведении горных, строительных или иных работ. Дополнительный объект - здоровье человека или интересы собственности (ч. 1), а также жизнь человека (ч. ч. 2 и 3).

Перечень опасных производственных объектов приведен в приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Такие объекты подлежат регистрации в соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371.

Понятие горных работ дано в Федеральном законе от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности», в Единых правилах безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 09.09.2002 № 57.

Горные работы представляют собой комплекс работ (производственных процессов) по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого. Разработка месторождений полезных ископаемых открытым способом включает деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации объектов открытых горных работ. Объектами открытых горных работ являются карьеры, прииски, дражные полигоны, объекты кучного выщелачивания, а также объекты разработки породных отвалов, некондиционных руд шахт, карьеров, гидроотвалов обогатительных фабрик, золоотвалов и шлакоотвалов теплоэлектроцентралей и металлургических предприятий. Строительство, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, эксплуатация объектов открытых горных работ должны осуществляться в соответствии с проектами, выполненными с учетом требований безопасности.

Под строительными работами понимается все строительное производство, т.е. производство общестроительных и специальных строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте зданий и сооружений. В этот комплекс входят такие работы, как буровые, земляные, каменные, отделочные, монтажные, пусковые, наладочные, погрузочные, разгрузочные, ремонтные и другие работы на определенной строительной территории, а также вне строительной территории, но в связи с такими работами по подведению различных коммуникаций для поставки воды, тепла, газа, электричества и т.д.

Под иными работами понимаются работы, не связанные с горными и строительными работами, но приравненные к ним и также требующие при их проведении соблюдение определенных правил безопасности в связи с тем, что эти работы обладают таким же высоким уровнем возможного травматизма рабочих или причинения материального вреда, например установление и наладка подъемных кранов на строительном объекте, эскалатора, лифта, транспортера, иных механизмов в шахте, тоннеле и т.д.

Нарушения правил безопасности при ведении указанных работ охватывают также и случаи нарушений правил охраны труда и пожарной безопасности, поэтому не требуют дополнительной квалификации по ст. ст. 143 или 219 УК РФ.

Объективная сторона преступления выражается в действиях, связанных с нарушением указанных правил (например, отдача Приказа или распоряжения о производстве работ с нарушением правил ведения горных работ), или в бездействии (например, невыполнение требований контролирующего органа о соблюдении правил безопасности при проведении строительных работ), повлекших причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупный ущерб.

Состав преступления материальный, считается оконченным с момента, когда причинен тяжкий вред здоровью хотя бы одному человеку либо причинен крупный материальный ущерб, сумма которого согласно примеч. к данной статье превышает 500 тыс. руб.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины.

Субъект преступления специальный - лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (мастер, начальник цеха, инженер и др.).

Часть 2 ст. 216 УК РФ предусматривает ответственность за то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть одного человека, а ч. 3 - повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.