Уточните перечень платных услуг

Рассмотрим, какие нарушения в сфере платных услуг допускают учреждения и что за них грозит.

 

Услуга распространяет насилие и нетерпимость. Государство не вправе вмешиваться в творческую деятельность учреждений культуры (ст. 31 Основ законодательства РФ о культуре). Исключение, если она пропагандирует войну, насилие и жестокость, расовую, национальную, религиозную и классовую нетерпимость, порнографию. Такую деятельность суд может запретить.

Чтобы избежать претензий, размещайте на информации об услу- ге знаки 0+, 6+, 12+, 16+ или 18+ (Федеральный закон от 29.12.2010

№ 436-ФЗ «О защите детей…»). Они обозначают возраст детей, которые вправе воспользоваться услугой.

Промаркируйте афиши, входные билеты, приглашения, программки, объявления на сайте. Иначе попадете на штрафы. Для руководителя он составляет 5000–10 000 рублей, для учреждения – 20 000–50 000 рублей (ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ).

 

Реклама на ОКН не связана с услугой. Учреждение, которое проводит платное мероприятие на объекте культурного наследия, вправе разместить рекламу на самом объекте или его территории. Но только ту, что рассказывает о мероприятии и его спонсоре (ст. 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ). За нарушения штраф по статье 7.13 КоАП РФ. Размер санкции составляет: для руководителя – 20 000–400 000 рублей, для учреждения – 200 000 – 5 млн рублей.

 

 

Учреждение незаконно сдает помещение в аренду. Учреждения, у которых общий собственник, не могут сдавать друг другу помещения в аренду. Они передают их на праве безвозмездного пользования. Бывает, что учреждения нарушают это правило и сдают помещения за деньги, то есть предоставляют платную услугу. Учредитель вправе привлечь руководителя к дисциплинарной ответственности. Сделать замечание, объявить выговор или уволить.

 

Учреждение навязывает посетителям допуслуги. Учреждение ввело правило: чтобы посещать платные курсы, человек должен прослушать платную лекцию. Это правило нарушает Закон РФ от 07.02.1992

№ 2300-1 «О защите прав потребителей» (ч. 2 ст. 16). Штрафы: с руководителя 1000–2000 рублей, с учреждения – 10 000–20 000 рублей. Кроме того, суд может предписать, чтобы учреждение возместило потребителю убытки или моральный вред. Руководителю грозит дисциплинарная ответственность.

 

От практика

Учреждение не вправе взимать плату за услуги, которые оказывает по госзаданию бесплатно

Рассказывает Анна Вавилова, старший научный сотрудник лаборатории образовательного права Московского городского педагогического университета

 

 

Незаконно взимать плату за то, что учреждение улучшит качество услуги, которую предоставит в рамках госзадания. Например, нельзя брать деньги за то, что с группой детей в ДШИ будет работать более квалифицированный педагог, причем группа будет меньше по численности. Бесплатная услуга в рамках госзадания должна быть стандартного качества. Суд может

признать недействительными условия договора, по которым учреждение приняло плату за «улучшенную» услугу. Вам придется вернуть деньги потребителям. Кроме того, учредитель может посчитать, что учреждение не полностью выполнило условия госзадания, и потребовать, чтобы вы вернули часть субсидии, если это предусмотрено соглашением.

 

 

На что потратить деньги от платной деятельности, чтобы избежать санкций

Елена АБИДУЕВА, ведущий консультант отдела государственной политики, правового и информационно-аналитического обеспечения Министерства культуры и архивов Иркутской области

 

 

 

 

1 Только автономные и бюджетные учреждения вправе распоряжаться полученной прибылью от платных услуг. У казенщиков нет такого права         73

 

2 Бюджетные учреждения и государственные музеи обязаны согласовывать крупные сделки с учредителем. Иначе придется возмещать убытки 75

3 Учреждение вправе пустить заработанные деньги на благотворительность, но только если пропишет это в уставе в разделе «Иные виды деятельности»      77

 

4 Цели и суммы расходов за счет средств от платных услуг учреждение отражает в плане финансово-хозяйственной деятельности    77

 

Учреждение не вправе потратить все средства от платных услуг на зарплату персонала. Иначе контролеры отметят это как нарушение. Да и пустить заработанные деньги на содержание детского садика или оздоровительного комплекса для работников не всегда получится. В статье мы рассмотрели, как учреждение вправе расходовать средства от платной деятельности.

 

Какие действуют ограничения на расходы

Когда распределяете прибыль от платной деятельности, соблюдайте ограничения, которые установили законодатели.

Помните о двух запретах. Бюджетные и автономные учреждения не вправе:

– направлять всю прибыль на зарплату работникам;

– тратить деньги на деятельность, которая не отвечает целям создания учреждения.

Поясню подробнее второй запрет. Контролеры и учреждения часто по-разному понимают, какая деятельность отвечает целям учреждения, а какая нет. Поэтому руководитель организации мо- жет думать, что правильно тратит деньги, а контролеры решат, что это не так.

 

 

Пример

У иркутского областного театра есть оздоровительный комплекс, которым пользуются работники театра и посторонние люди. Руководство театра посчитало, что комплекс отвечает целям создания учреждения. Ведь он помогает сотрудникам укреплять здоровье. Работу комплекса отнесли к иным видам деятельности и закрепили это в уставе.

Контролеры при проверке решили, что деятельность оздоровительного комплекса не отвечает целям учреждения. Они предписали убрать из устава данный пункт. Получается, театр не вправе тратить заработанную прибыль на то, чтобы содержать оздоровительный комплекс.

 

Важно

Чтобы подтвердить, что учреждение использует доход от платных услуг

на основную деятельность, подготовьте план ФХД и первичные документы

 

На заметку

Самостоятельно распоряжаться доходом от платной деятельности могут только автономные и бюджетные учреждения культуры (пп. 2, 3 ст. 298 ГК РФ). У казенных

 такой свободы нет. Прибыль, которую они заработали, сразу поступает в бюджет (п. 4 ст. 298 ГК РФ). Учреждение не вправе тратить ее по своему усмотрению.

 

 

Пример

У федерального учреждения культуры есть детский сад. Туда ходят дети сотрудников учреждения. Садик отнесли к иным видам деятельности и записали это в уставе.

Контролеры пришли к выводу, что детский сад создает благоприятные бытовые условия для работников. Следовательно, он отвечает целям создания учреждения. В данном случае организация вправе тратить свою прибыль, чтобы содержать детский садик.

 

 

В обоих примерах организации старались улучшить условия для работников. Они создали оздоровительный комплекс и детский сад именно для этого.

Комплекс, по мнению проверяющих инспекторов, не отвечает целям создания учреждения, а садик отвечает.

Как руководителю учреждения обезопасить себя от претензий? Условия, которые касаются работников, прописывайте в коллективном договоре, а не в уставе. При этом учреждение вправе использовать доходы от оказания платных услуг, чтобы выполнить гарантии коллективного договора.

Продолжим пример про театр.

 

 

Пример

По предписанию контролеров иркутский театр исключил деятельность оздоровительного комплекса из устава. Однако закрепил ее в коллективном договоре. Учреждение прописало, что комплекс – это дополнительная гарантия, которая обеспечивает благоприятные условия труда. Теперь театр вправе содержать комплекс за счет прибыли от платных услуг.

 

 

Среди иных видов деятельности, которые перечисляете в уставе, укажите «исполнение коллективного договора». Тогда у проверки не возникнет претензий, что вы тратите деньги не на цели создания учреждения.

 

Какие дополнительные требования соблюдать

Бюджетные учреждения и государственные музеи обязаны соблюдать дополнительные требования, когда тратят заработанные деньги.

Бюджетное учреждение, которое планирует направить средства на крупную сделку, должно согласовать ее с учредителем (абз. 1 п. 13 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ). Без этого проводить сделку нельзя.

Крупной считают сделку, цена которой превышает 10 процентов балансовой стоимости активов учреждения по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату (абз. 2 п. 13 ст. 9.2 Закона

№ 7-ФЗ).

Правда, в уставе можно прописать меньший размер.

 

 

Читайте также

Приведите в порядок документы по платным услугам, пока к вам

не нагрянула прокурорская проверка e.rukulturi.ru/559534

 

 

От практика

Чтобы проводить с детьми занятия в кружке, образовательная лицензия музею не нужна

Рассказывает Иван Боганцев, заместитель генерального директора Политехнического музея по просветительской и образовательной работе

 

 

В апреле мы выиграли суд – смогли доказать, что на кружок «Самый юный медик» лицензия на образовательную деятельность не нужна. История такова. В ноябре прошлого года прокуратура начислила нашему музею штраф в размере 170 000 рублей. Причина – в музее работают детские платные кружки без лицензии на образовательную деятельность. Мы обжаловали решение в суде, который занял нашу сторону (определение

Московского городского суда от 24.04.2017 по делу № 7-4312/2017). Ведь наш кружок не ведет образовательную деятельность – не проводит вступительных экзаменов, не выдает документы об образовании. Поэтому такая деятельность не считается образовательной и не требует лицензии, хотя занятия проходят на регулярной основе. Могу сказать спасибо родителям, которые доверяли нам и не прекращали водить детей в кружок.

 

 

Руководителя бюджетного учреждения, который не согласовал крупную сделку с учредителем, накажут. Директору придется покрыть убытки, которые возникли у учреждения в результате сделки (абз. 4 п. 13 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Для государственных музеев также есть дополнительное правило. Оно касается арендных доходов от недвижимости, которую закрепили за музеем на праве оперативного управления. Музей вправе направлять данный доход только на то, чтобы поддерживать техническое состояние этой недвижимости (ст. 29 Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ).

 

 

Как тратить деньги

Рассмотрим, на какие цели можно использовать прибыль от платной деятельности и в каких документах их прописать.

 

На что потратить. Как правило, руководитель автономного или бюджетного учреждения сам решает, на что потратить деньги от платной деятельности. Их можно направить на зарплату персонала, материалы для текущей деятельности, транспортные и коммунальные услуги, оборудование и т. д. Главное, соблюдайте ограничения, которые чиновники закрепили в законе. Правда, руководитель автономного учреждения должен обсудить траты с наблюдательным советом. Назначьте заседание и пригласите членов совета. Среди них обязательно должен быть представитель учредителя. Заседание проведите, когда составите план ФХД.

 

 

Совет

Расчет (обоснование) к плану ФХД состоит из таблиц (приложение 2 к требованиям, утвержденным приказом Минфина России от 28.07.2010 № 81н). Но это не значит, что вы не можете включить туда текстовую

информацию. Распишите в расчете, куда идут средства от платной деятельности и почему именно на эти цели. Позже при проверке вы легко вспомните, почему приняли то или иное решение.

 

 

Особый вопрос – можно ли тратить прибыль на благотворительность. Если вы хотите оказывать безвозмездную помощь, предусмотрите в уставе учреждения благотворительную деятельность. Закрепите ее в разделе «Иные виды деятельности». Так вы обезопасите себя от претензий со стороны органов контроля.

При финансовой проверке контролеры оценят, эффективно или нет учреждение расходует деньги. Безвозмездная помощь обязательно привлечет внимание проверяющих. Ведь такие затраты сложнее обосновать, чем расходы на зарплату или коммуналку. Но если благотворительность есть в уставе, у контролеров не будет вопросов к учреждению. Устав утверждает учредитель или собственник. Значит, они согласны, чтобы учреждение тратило доход на благотворительные цели, поэтому претензий к руководителю учреждения не возникнет.

 

Как оформить. Цели, на которые автономное или бюджетное учреждение собирается тратить прибыль, прописывают в плане финансово- хозяйственной деятельности. Там же указывают суммы расходов.

В автономном учреждении план ФХД оценивает наблюдательный совет. Он проанализирует, насколько эффективны направления затрат и отвечают ли они закону. Затем выдаст заключение.

 

К сведению

Расходы на благотворительность при расчете налога на прибыль

не списывают