Компетенция Правительства РФ

 

Правительство осуществляет важные полномочия в сфере финансов.

Именно оно разрабатывает, реализует и проверяет исполнение программ развития приоритетных отраслей экономической политики государства.

Понятие полномочия обусловлены широким аспектом своих действий.

Полномочия предусматривают официально предоставленные полномочия, направленные на осуществление деятельности, направленную на ведение дел.

В правоведении под полномочиями понимается правовой статус, включающий права и обязанности правительства в финансовой сфере.

Полномочия – это права и обязанности в сфере управления в области финансов.

Полномочия правительства в сфере финансов официально закреплены в законодательных актах.

Правительство формирует порядок оказания финансовых услуг органами государства.

Такие услуги определяются как банковские, страховые, услуги, осуществляемые на рынке ценных бумаг, реализуемые с привлечением и размещением денежных средств гражданами и организациями в кредитных организациях.

При этом под финансовой организацией понимается особый субъект, наделенный функциями и полномочиями, участника рынка ценных бумаг, осуществляя финансовую деятельность посредством различных форм и сфер деятельности.

Природа правительства предусматривает основное определение, функции, права, обязанности, зафиксированные в нормативных актах в сфере финансов[3]

Рассматриваемое нами понятие необходимо для определения субъектного состава правоотношения по вопросу реализации бюджетного процесса, а также оплаты услуги.

В финансовых правоотношениях активное участие принимают публично-правые образования в лице государства, органов власти и муниципальных образований.

Участвуя в правоотношениях государство и муниципальные образования объединяются в единую категорию субъектов публично-правовых образований. Они приобретают особый статус с набором прав и обязанностей. Однако властными полномочиями не обладают.

Кроме того, их правовое положение не определено на уровне ни законов, ни подзаконных правовых актов.

Именно с этой точки зрения публичные образования характеризуются особыми отличительными свойствами, позволяющими их выделять в качестве самостоятельного субъекта финансовых отношений.

К публично-правовым образованиям, выступающим в качестве самостоятельных участников.

Россия как субъект отношения, объединенный в состав публично-правового комплекса, обладает федеративным устройством.

В ее составе насчитываются края, области, округа. Все они равны в правоотношениях между собой.

Помимо государственных образований, в России признается и гарантируется местное самоуправление, органы власти которого не относятся к системе государственного устройства

Особенности правового статуса государства обусловлено наличием политических властных полномочий, суверенитета, согласно которому происходит урегулирование различных отношений. Особенно имущественных. Законами устанавливаются общеобязательные правила поведения, приемлемые для всех участников. Определяется порядок разрешения спорных вопросов.

При этом само по себе отношение определяется посредством правосубъектности, содержания пределов.

Субъекты участвуя в правоотношениях должны не нарушать законы, соблюдать все требования и правила по участию в финансовых вопросах.

Государство характеризуется наличием властных полномочий. Это главный участник финансового правоотношения. Оно действует в интересах правовой нормы. Не может навязывать свою волю другим участникам финансовых отношений.

Именно оно создает правила поведения для субъектов финансовых отношений, и оно же контролирует их соблюдением.

Государство наряду с другими участниками финансовых правоотношений выступает на равных началах.

Такое обстоятельство означает, что данный публично-правовой институт может использовать только те полномочия, которые у него имеются и не вправе ссылаться на те, которые ему не предоставлены.

Именно поэтому любые попытки публично-правовых субъектов не правового характера должны пресекаться. Односторонние действия, преимущества или ограничения в финансовых отношениях не должны устанавливаться.

Принятие правовых правил поведения в этой сфере деятельности должно находиться под контролем и любые нарушения не приемлемы.

Таким образом, полномочия правительства в финансовой сфере недостаточно изучены на сегодняшний день и нуждается в изучении. К ним относятся субъекты, вовлекаемые в финансовые отношения для участия в целях реализации властных предписаний, обусловленных полномочиями. Тем не менее они выступают в финансовых отношениях на самостоятельных началах, руководствуясь правилами, установленными ранее, приемлемыми и для других участников[4]

Участие Правительства в финансовой сфере является ключевым и первостепенным, а сама деятельность государства в сфере формирования доходов бюджетов пронизана идеей приоритета публичных интересов.

В процессе правового обеспечения финансовых отношений интересы публично-правовых образований приобретают важное значение, в связи с чем уполномоченный орган государства обязан обеспечивать этот приоритет.

Правительство выступает в качестве участников в финансовых отношениях, регулируемых нормами современного права. Все они равны между собой, имеют совокупный набор прав и обязанностей, именуемый статусом. 

Основные моменты участия правительства в финансовых отношениях предусматривают их взаимодействие посредством специально создаваемой конструкции, наделенной властными полномочиями.

Нарушенные права правительства могут защищать свои права в суде и в административном порядке.

Органы власти участвуют в определенных интересах, регулирующих финансовые отношения.

При этом оценка их профессиональных навыков достаточно высока. Она может влиять на результативность их деятельности.

Ориентирование на определенный результат в финансовых отношениях, участвуют в составлении бюджета, его доходов и расходов, а также проведения аудитных проверок.

Управление финансовой сферы осуществляется публично-правовыми образованиями, контролируемые правительством.

На таком этапе принятия управленческих решений происходит распределение финансов.

Бюджетный процесс, организуемый представительными властями, направлен на формирование финансовых поступлений в государственный бюджет.

Финансовые отношения осуществляются с точки зрения различных моделей.

Сотрудники правительства получают определенное финансирование на определённые сферы деятельности от органов государства. Это позволяет формировать конкурсный проект.

Конкурсная комиссия правительства помогает оформить планирование бюджета.

Одним из существенных критериев оценки качества участия в финансовых правоотношениях способствуют развитию деятельности публично-правовых образований.[5]

Действия инициативного участия правительства в финансовых отношениях действуют за счет субсидирования из бюджета субъекта РФ.

Финансовые законы, принимаемые правительством, предусматривают отсылочные нормы относительно к бюджетному праву.

В зависимости от содержания правового статуса сторон финансовые обязательства публично-правовых образований подразделяются с учетом задач и функций муниципальных образований и государства.

Финансовые интересы появляются и существуют с учетом равенства сторон в соответствии с законодательными установками.

Правительство, наоборот, действуют в публичных отраслях права. Они построены на функциях подчинения. Финансовые полномочия правительства направлены на использование финансовых средств.

Не исполнение взятых на себя обязательств строго карается законом.

При неисполнении публично-правового обязательства, помимо прочего, речь должна идти об административной, уголовной ответственности конкретных лиц, в результате действий (бездействия) которых такие обязательства были не исполнены или ненадлежаще исполнены.

В этой связи, возвращаясь к проблеме соотношения соглашений о публично-частном партнерстве (в различных формах) с соглашениями о предоставлении денежных средств бюджетов, в результате исполнения партнерских обязательств обнаруживается некоторая коллизия правовых норм. В силу императивных норм законодательства РФ о концессионных соглашениях названные смешанные гражданско-правовые договоры должны содержать условия о плате концедента (как публичного партнера) концессионеру (как частному партнеру), определив ее размер, условия и порядок внесения, а также порядок возмещения расходов сторон при досрочном расторжении договора[6].

В свою очередь законодательство РФ о публично-частном партнерстве определяет, что в соответствии с соглашением возможно включение условий о полном или частичном финансировании создания, эксплуатации и (или) техническом обслуживании объекта концессионного соглашения публичным партнером[7].

Однако в отличие от законодательства РФ о концессионных соглашениях законодательство РФ о взаимодействии правительства с другими органами власти в части финансирования обязательств публичного партнера содержит отсылку к бюджетному законодательству РФ, что позволяет сделать вывод о необходимости заключения между сторонами публично-правового договора о предоставлении субсидий из соответствующего бюджета.