Зовнішня політика Чеської Республіки

 

Сучасна зовнішня політика Чеської Республіки (ЧР) сформувалася під впливом декількох факторів, найважливішим з яких є євроатлантична інтеграція. У становленні цієї політики можна виділити три великих етапи.

Перший (1993-1997 рр..) Пов'язаний із затвердженням нової чеського держави як самостійного учасника міжнародних відносин. У цей період особливий вплив на зовнішньополітичний курс чинили ідеологічні установки правлячої політичної еліти.

На другому етапі (1997-2003 рр.), Для якого була характерна інтенсифікація зусиль щодо євроатлантичної інтеграції, ідеологічний вплив на зовнішньополітичний курс Чехії стало слабшати, в умовах економічного зростання верх брали початки прагматизму.

Третій, сучасний етап (з 2003 р.) Цікавий спробою концептуалізувати чеську зовнішню політику, вибудувати поряд з довгостроковими перспективами і короткостроковими планами середньострокові програми. Тепер ідеологічні розмежування еліти, хоча і надають певний вплив на зовнішньополітичні рішення, не зачіпають фундаментальних основ міжнародної політики країни, що наочно демонструє порівняння програмних заяв соціал-демократичного уряду (2002 р.) i правоцентристського кабінету (2007 р.) [2].

Зовнішня політика Чехії перебуває у віданні кількох інститутів: парламенту, уряду, президента, міністерства закордонних справ і правлячої партії. Найбільші повноваження зосереджені в руках парламенту, однак провідна роль у формуванні зовнішньополітичного курсу належить уряду і профільному міністерству: рішення парламенту в значній мірі генеруються саме тут. Нерідко принципові рішення приймаються в ході внутрішньопартійних консультацій коаліційних партнерів.

Істотний вплив на зовнішньополітичний курс чеської держави надає партійно-ідеологічна орієнтація правлячої еліти. Втім, якщо на початку 1990-х років ідеологічні розбіжності між партіями з питань міжнародної політики були значними, то тепер всі великі політичні суб'єкти (можливо, за винятком комуністичної партії) сходяться в розумінні пріоритетів, хоча можуть вести непримиренну боротьбу з тактичних питань.

Відповідно до програмною заявою чинного кабінету пріоритети зовнішньої політики такі:

• поглиблена інтеграція в рамках Європейського союзу;

• активна участь у структурах НАТО, ЄС та ООН;

• підтримання добросусідських відносин з прикордонними країнами для розвитку регіонального співробітництва;

• розвиток відносин з іншими країнами та міжнародними організаціями на двосторонній і багатосторонній основі з метою розвитку міжнародного економічного співробітництва;

• презентація Чеської Республіки за кордоном.

У відповідності з цими пріоритетами визначено кілька геостратегічних напрямків зовнішньої політики:

• європейська політика;

• політика безпеки;

• регіональне співробітництво;

• політика відносно країн поза трансатлантичного регіону;

• співробітництво в рамках міжнародних організацій;

• економічна дипломатія;

• презентація Чеської Республіки [25].

Важливими аспектами чеської зовнішньополітичної доктрини є економічна дипломатія і так звана презентація країни за кордоном. У Концепції 2003 чітко розмежовувалися параметри економічної дипломатії в двосторонніх і багатосторонніх відносинах, а в якості перспективного методу презентації країни виділялося міжнародне співробітництво на неурядовому рівні.

Ключовими сферами просування образу Чехії вважаються експорт, туризм, культура і наука, спорт. Серед інститутів, що займаються презентацією країни, центральне місце займає міжвідомча комісія, яка координує відповідну роботу інших структур - МЗС і так званих «Чеських будинків» за кордоном; міністерства промисловості і торгівлі і державних агентств «CzechTrade» (просування чеської експортної продукції) і «CzechInvest» (залучення іноземних інвестицій у чеську економіку); міністерства регіонального розвитку та агентства «CzechTourism» (розвиток туристичного бізнесу), міністерства культури та інших відомств.

Таким чином, в сучасній зовнішній політиці Чехії помітний перенесення акцентів з військово-політичної на економічну та соціокультурну сфери діяльності. На перший погляд, це навряд чи відповідає меті вибудовування центральноєвропейської «вертикалі» на чолі з Прагою. Однак досвід останніх років показує, що за економічними та соціокультурними акціями слідують спроби просування політичних і навіть воєнно-стратегічних інтересів цієї невеликої центральноєвропейської країни, що має амбіції регіонального лідера.

Основні вектори зовнішньої політики Чеської Республіки:

Євроатлантичний вектор

Європейський напрямок для Чехії є першорядним. демонструє готовність нести відповідальність за майбутнє інтеграції і зацікавленість у реалізації спільної зовнішньої політики і політики безпеки, міграційної та візової політики.

Головним для Чехії на європейському напрямі безсумнівно, було головування в ЄС, яке вона прийме з початку 2009 р. Завдання чеського головування були сформульовані в урядовій програмі цілком чітко:

Виходити з довготривалих принципів чеської зовнішньої політики;

Висувати для обговорення питання, в яких позиція ЧР в порівнянні з позиціями інших членів ЄС виглядає більш сильною;

Підвищити престиж Чехії в ЄС і світі;

Спиратися на громадську думку в своїй країні;

Підтримувати транспарентність політичної діяльності [8].

Чеська військова місія в Афганістані здійснюється з 2002 р.. З березня 2008 р. в афганській провінції Логар знаходився чеський військовий контингент чисельністю 102 особи, задіяний в рамках програми реконструкції Афганістану. У провінції працюють цивільні спеціалісти з Чехії. Крім того, в липні 2008 р. в провінцію Урузган були направлені 63 чеських військових для охорони нідерландських цивільних будівельників.

В Іраку (в британській зоні окупації в районі Басри) з березня 2003 р. знаходилося підрозділ чеської армії чисельністю 95 осіб, що виконували функції охорони військових об'єктів та медичної допомоги. У червні 2008 р. контингент був повністю виведений, а йому на зміну в липні прийшла інша, п'ята за рахунком місія чеських військових, основним завданням якої було обслуговування бойової техніки (в першу чергу танків Т-72) і навчання іракських військових.

Повістка двосторонніх відносин з Вашингтоном останнім часом поповнилася двома помітними темами: це розміщення американського радара протиракетної оборони і відміна візового режиму для громадян Чехії при в'їзді в США.

Візова проблема досить успішно вирішена, хоча багато європейських політиків сприйняли чеську ініціативу як порушення загальноєвропейської солідарності. У лютому 2008 р. міністрами внутрішніх справ ЧР і США був підписаний так званий меморандум про взаєморозуміння, згідно з яким вже в листопаді 2008 р. у чеських громадян відпала необхідність в отриманні американських в'їзних віз [25].

Для США принциповим було якнайшвидше підписання головного договору, яке і відбулося 8 липня 2008 р.

Центральноєвропейська «вертикаль»

Один із пріоритетів Праги - регіональне співробітництво з країнами Центрально-Східної Європи (ЦСЄ), яке вона розраховує використати для зміцнення чеських позицій в ЄС. У якості найважливіших регіональних економічних партнерів визначені Словаччина, Словенія, Польща, Німеччина, Австрія та Угорщина. Виходячи з позитивного досвіду 1990-х років Чехія зацікавлена в розвитку Вишеградського співробітництва та Центральноєвропейського вектору.

Сьогодні можна стверджувати, що склалася своєрідна Вишеградська модель міжнародного співробітництва, що поєднує інтеграційні та коопераційні завдання і не припускає жорстких зобов'язань, так що всі учасники залишаються відносно вільними у своїх зовнішньополітичних орієнтирах. Все більшого значення в рамках Вишеградської групи набуває не міждержавне, а транскордонне співробітництво в рамках так званих єврорегіонів [22]. політичний економічний чехія україна

Особливим випробуванням для чеського керівництва стало косовське питання. Чехія, в узгодженні з партнерами по Вишеграду, висунула дві умови для визнання косовської незалежності: визнання більшістю країн ЄС та забезпечення прав національних та релігійних меншин у краї. Більшість чеських політиків і громадян країни негативно поставилися до одностороннього проголошення незалежності Косово. Однак 21 травня 2008 уряд Чеської Республіки визнав незалежність Косова, хоча і без ентузіазму. Президент В. Клаус, зі свого боку, засудив поспішне рішення кабінету, який не став чекати виконання навіть двох власних умов. Міністр закордонних справ К. Шварценберг назвав цей крок вимушеним і запропонував Сербії максимальну підтримку в її євроінтеграційних прагненнях.

Міністр неодноразово наголошував, що в Косово з 1999 р. знаходяться сотні чеських солдатів і уряд повинен турбуватися за виконання покладеної на них міжнародної місії. Визнання незалежності Косово і охолодження відносин з Сербією завдало істотної шкоди «вертикальному» (центрально-і східноєвропейському) напрямку політики Чехії, тому Празі належить зробити особливі зусилля для нормалізації відносин з балканськими країнами, що не входять в ЄС і НАТО[2].

Значущим для Чехії є участь у роботі великих міжнародних організацій (ООН, Рада Європи, МВФ, СОТ, ОБСЄ) - не тільки з точки зору їх статутних цілей, але і як засіб підвищення престижу й авторитету країни. В якості важливих в економічному і політичному плані визначені відносини з країнами-кандидатами в члени НАТО і ЄС, з Росією, Україною та іншими країнами СНД. Взаємодія з країнами, розташованими поза трансатлантичного регіону, розглядається чеської дипломатією як другорядне. Виняток становлять Ліван, Афганістан та Ірак, де в складі різних міжнародних місій знаходяться чеські військові контингенти.

Росія і простір СНД в чеській політиці

Росія не розглядається як потенційний противник, але разом з тим в Празі виявляють великий інтерес до проблематики скорочення конвенціональних озброєнь на континенті, особливо після фактичного виходу Росії з Договору про звичайні збройні сили в Європі (ДЗЗСЄ). Обговорення військово-стратегічних питань з Росією, Україною та іншими країнами СНД Чехія веде виключно в рамках НАТО і ОБСЄ.

В осяжному майбутньому найважливішим завданням у відносинах з Росією залишиться згладжування протиріч на ґрунті «радарної проблеми» і постконфліктного врегулювання на Кавказі. Події серпня 2008 розкололи чеську політичну еліту. Можна виділити декілька принципових позицій. Найбільш радикальну точку зору висловив колишній президент В. Гавел, який вважає Росію гідною осуду за «агресію проти Грузії». Екс-президент навіть провів паралелі між подіями в Грузії і інтервенцією країн Варшавського договору в Чехословаччину в 1968 р. [9].

У чеській зовнішній політиці на сучасному етапі можна відзначити ряд внутрішніх протиріч. Спроба вибудувати зовнішньополітичну «вертикаль» у «Серединної Європі» поки малоуспішна. Справа не тільки в тому, що чеська дипломатія постійно стикається з конкуренцією з боку інших центральноєвропейських країн, відчуває нестачу ресурсів впливу, здійснює явні промахи, але і в тому, що зовнішньополітичні та зовнішньоекономічні інтереси країни в значній мірі не пов'язані зі «серединної вертикаллю», а реалізуються на перпендикулярній площині - від США через Євросоюз до Росії. Незважаючи на те, що відбулася помітна деідеологізація зовнішньої політики Чехії, для значної частини еліти і суспільства ідеологізовані рішення залишаються більш значущими, ніж «чистий прагматизм». Вдала концепція економічної дипломатії та презентації Чеської Республіки, характерна для малих країн, стикається з жорсткими вимогами НАТО та ЄС, створюючи зайву напругу в рамках євроатлантичного партнерства. Найбільш успішним виглядає Вишеградське співробітництво, в якому Чехія грає впливову роль. Східноєвропейське напрямок чеської політики має значний потенціал, який може бути реалізований за умови зближення вишеградських і суміжних пострадянських країн. Російський напрямок в осяжному майбутньому навряд чи займе пріоритетне місце в чеській зовнішній політиці, особливо в питаннях військово-політичного характеру.