Социальное государство: понятие, предпосылки формирования и функционирования

Представления о социальном государстве фор­мировались в далекой древности в научно-культурном наследии мыслителей древней Индии и Китая, выдающихся философов античности Гераклита, Демокрита, Платона, Аристотеля, Сократа, Сенеки, Цицерона.

После победы буржуазно-демократических революций в Европе и Северной Америке в 1793 г. М.Робеспьер огласил проект Декларации прав человека и гражданина, в котором утверждалось, что «общество обязано заботиться о существовании всех своих членов, или доставляя им работу, или доставляя средства существования тем, кто не может работать»

Заметным вкладом в становление идей социального государства становятся научные разработки Э.Дюркгейма, Г.Гегеля, М.Вебера, И.Канта, И.А.Ильина, В.С.Соловьева. В своих произведениях они обосновывают положение о том, что власть должна быть не тираном, а общественным благом.

Государству в качестве основной обязанности отводилась роль своеобразного «ночного сторожа», главным для которого должно быть не тотальная забота о благосостоянии людей, а стимулирование различных форм собственности и трудовой инициативы. Каждый должен трудиться и сам заботиться о своем благополучии. 

 По мере развития производительных сил, накопления богатства стало резко усиливаться имущественное расслоение общества. В новой исторической ситуации XX века принцип индивидуальной свободы потерял свою былую привлекательность и уступил место идеям социальной защиты и активного вмешательства государства в социально-экономическую сферу.

Свой вариант реализации такого принципа был предложен социалистами, а позже – разработчиками социалистических доктрин государственного устройства.  

Базовые теоретико-правовые основы современного понимания социального государства были заложены в середине ХIХ века немецкими учеными Лоренцем фон Штейном, Фридрихом Науманном, Германом и Адольфом Вагнерами, Людвигом Эрхардом. Они обосновывали, что главная задача современного демократического государства – обеспечение свободы и равенства возможностей для всех проживающих в стране, поднятие с помощью всеобъемлющих социальных мер низших слоев до уровня среднего класса и даже богатых. Ими же предлагались пути построения такого государства посредством огосударствления основообразующих экономических систем (железных дорог, горных предприятий, банков и страховых компаний), введения социального страхования, осуществления мероприятий по противостоянию безработице и других мер, которые бы сводили к минимуму социальную напряженность.

Мощным толчком для дальнейшего развития теории и практики социального государства стал мировой экономический кризис тридцатых годов ХХ столетия. Социально-экономические права человека, наряду с личными и политическими, становились краеугольным камнем правовой системы государства. 

 Активный процесс научной разработки идей социального государства под лозунгами «государства всеобщего благоденствия» возобновился сразу после второй мировой войны. Большой научный интерес вызывали идеи о тесной увязке социальной и экономической политики, нацеленной на обеспечение полной занятости и гарантирующей достойный уровень оплаты труда, переход к безвозмездной государственной системе образования и здравоохранения, введению контроля за уровнем заработной платы, цен и тарифов.   

Несмотря на то, что в последнее время в ряде западных стран происходит разрыв с традиционными взглядами на социальное государство, тем не менее научная разработка идей такого государства продолжается.   В том числе в произведениях современных зарубежных и отечественных юристов. В них исследуются сущность и социальная предназначенность государства и его приоритеты, прогнозируются перспективы формирования правовых основ социального государства в России.

Социа ́ льное госуда ́ рство (государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) — политическая система, в которой каждому гражданину гарантирован достойный уровень жизни и широкий набор социальных благ: занятость, жильё, медицинская помощь, образование, пенсия и т. д.

Сущность социального государства, исходит из нормативно закрепленной в Конституции Российской Федерации трактовки социального государства как государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (гл. 1. ст. 7). Именно на такой конституционно-правовой основе в стране охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимум оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные формы социального обеспечения и социальной защиты населения.

Социальное государство представляет собой многоуровневую систему:

а) социально-правовых институтов, определяемых конституционным строем страны;

б) социально-правовых институтов, определяемых конституционным статусом личности: равенство всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, социаль­ного происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств; полнота прав и свобод, в том числе право каждого на свободную реализацию своего трудового и интеллектуального потенциала, право на участие в социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти; гарантированность и неотчуждаемость основных прав и свобод: государство не вправе издавать законы и иные правовые акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, ущемляющие достоинство или ограничивающие возможности свободного и всестороннего развития личности;   ответственность собственников за последствия пользо­вания собственностью перед государством, обще­ством и другими субъектами;

в) правовых институтов социальной защиты граждан, которые формируются и функционируют на основе разграничения полномочий государственных органов как по вертикали, так и горизонтали в условиях федеративного устройства государства.

социальное государство можно определять как   правовое демократическое государство, высшей ценностью которого является человек, как государство, которое создает и гарантирует необходимые политические, экономические и духовно-нравственные условия для достойной жизни и свободного развития человека, всесторонней самореализации творческого потенциала личности.

Социальное государство на законодательном уровне признает, а своей социально-экономической политикой, правоприменительной и правоохранительной практикой гарантирует экономические, социальные и культурные права человека и гражданина, защищает честь, достоинство, свободу и собственность, обеспечивая на этой основе социальный мир и безопасность государства. 

основными признаками социального государства можно считать: а) это государство, для которого высшей ценностью является человек, его жизнь, благосостояние и личное достоинство; б) внутренняя и внешняя политика социального государства направлена на защиту не только общенациональных и групповых интересов, а, прежде всего, прав, свобод и законных социально-экономических интересов человека и гражданина; в) каждое управленческое решение социального государства носит правовой социально ориентированный характер; г) это государство, которое проводит активную социальную политику, обеспечивает социальную ориентированность не только государственного, но и частного секторов экономики; д) социальное государство основано на взаимной социальной ответственности власти, общества и гражданина; е) социальное государство нетерпимо к бюрократизму, коррупции и иным антиобщественным проявлениям;