Плюрализм в понимании и определении государства: различные подходы.

Многообразие подходов к понятию государства.

На протяжении многих столетий многочисленные споры ведутся вокруг вопросов о том, как возникает и развивается государство, каковы его естественные границы, каковы его сущность и пределы вмешательства в частную и общественную жизнь.

Неоднозначность восприятия государства — его идеи, представления о нем, о его понятии, роли и назначении - обусловлена, прежде всего, самим временем, в рамках которого оно возникает и развивается а, следовательно, уровнем развития общества, общественного сознания и мышления.

Вместе с тем она в значительной мере предопределяется также сугубо субъективными факторами — неодинаковым восприятием одних и тех же государственно-правовых явлений разными людьми, а, кроме того, сложностью и многогранностью самого государства как явления. Важно также иметь в виду, как справедливо отмечал известный австрийский юрист Г. Кельзен, что неоднозначность восприятия, а следовательно, и многозначность подходов к определению понятия государства обусловливаются и усугубляются еще и тем, что данным термином "обычно объясняются самые разнообразные предметы и явления".

Так, этот термин иногда используется в самом широком смысле, а именно "для обозначения общества как такового или же какой-либо особой формы общества". Нередко он применяется и в очень узком смысле, для обозначения какого-либо особого органа или органов общества, например органов управления или же субъектов управления, а также нации или территории, на которой проживает население той или иной страны. Это объясняется тем фактом, что исследователи государства и права нередко "используют одни и те же термины в совершенно разных значениях или же рассматривают разные явления и понятия как идентичные.

Термин "государство" можно употреблять в трех значениях, а именно:

1) государство рассматривается как государственно-организованное сообщество, т.е. как совокупность людей, проживающих на определенной территории и объединенных публичной политической властью (нация, публично-властная ассоциация или публично-правовой союз). В таком контексте в государстве выделяется лишь наиболее крупные его элементы — население государства, государственная территория и организация государственной власти.

2) государство рассматривается как аппарат государственной власти как целое (для краткости в этом контексте говорят просто "государственная власть"), т.е. как особый политический институт, организация, осуществляющая публичную политическую власть, или аппарат этой власти. Рассматривая государство в таком виде, можно понять его социальное назначение, его функции в обществе, выявить его связи с другими политическими институтами в обществе - партиями, общественными организациями и т.д.

3) государство рассматривается как система государственных органов, т.е. как сложную систему, совокупность властных органов и должностных лиц и их отношения, связи между ними, как систему государственных институтов, органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В этой системе связи между ее элементами — государственными органами и должностными лицами — определяются их компетенцией. В таком виде для описания государства используются понятия строения и формы государства, механизма государственной власти. Эти понятия раскрывают внутреннюю организацию, структуру аппарата государственной власти, территориальное устройство государственной власти и т. д.

Во всех трех случаях речь идет об организации и функционировании публичной политической власти как власти государственной, но о разных ее аспектах. Поэтому понятие государства, т. е. объяснение сущности феномена государства, охватывает все три аспекта государственности.

Следует отметить, что три указанных выше естественных значения термина "государство" — это не три разных понятия государства. Однако есть разные концепции государства. Каждая из этих концепций может учитывать все три значения термина "государство", но при этом сущность государства в каждой концепции объясняется по-своему. При этом понятие государства всегда объясняют через понятие публичной политической власти, которое является родовым понятием для всех вариантов понимания государства. (Публичная политическая власть характеризуется следующими формальными признаками: — объединяет подвластных (народ, население страны) по территориальному признаку, создает территориальную организацию подвластных, политическую ассоциацию, интегрируемую публично-властными отношениями и институтами; — осуществляется специальным аппаратом, не совпадающим со всеми членами общества и существующим за счет налогов, организацией, управляющей обществом на основе принуждения вплоть до насилия; — обладает суверенитетом и прерогативой законотворчества.) Но в разных концепциях по-разному объясняют, каково соотношение публичной политической власти и государства.