Правотворчество: понятие, принципы и виды

Под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными государственными органами. Правотворческий процесс складывается из двух основных частей: 1) организационные вопросы, которые не связаны с юридически значимыми действиями; 2) правовые начала, в которых точкой отсчета служит принятие решения о подготовке проекта нормативного акта. Соответственно указанным выше двум частям, из которых складывается процесс правотворчества, выделяют также следующие две стадии правотворческого процесса: 1) подготовительная стадия — данная стадия предусматривает предварительное формирование государственной воли в целях составления проекта нормативного акта; 2) заключительная стадия — данная стадия подразумевает официальное закрепление государственной воли в нормативном акте, который приобретает общеобязательный юридический характер. Правотворческий процесс основывается на следующих принципах: 1. Демократизм и гласность. Большая роль в разработке и официальном утверждении, принятии нормативного акта отводится привлечению граждан к правотворческой деятельности, а также гласности при ее осуществлении, привлечение к правотворческой деятельности средств массовой информации. 2. Профессионализм. К правотворческой деятельности должны привлекаться только компетентные специалисты. 3. Законность. Вся правотворческая деятельность по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках законов, прежде всего Конституции Российской Федерации, а также в соответствии с правилами юридической техники. 4. Научный характер, связь с правоприменительной практикой. Любой законодательный проект должен готовиться в соответствии с потребностями общественной жизни. Обязательным моментом в правотворческом процессе является планирование законодательных работ. Выделяют следующие виды правотворческой деятельности: 1. Правотворчество государственных органов — это деятельность, в результате которой формируется система российского законодательства. В состав данного законодательства входят: законы и подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения территориальных исполнительных органов). 2. Санкционированное правотворчество — это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой становятся подзаконные нормативные акты и предписания. 3. Народное правотворчество — проявлением данной формы правотворческой деятельности является референдум. При этом итоги народного правотворчества (референдума), в отличие от правотворчества других видов, являются окончательными и не могут быть изменены ни в каком порядке.

70 Законодательный процесс: понятие и стадии+ 71 Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов.

Законодательная деятельность — это сложный и многогранный процесс. Порядок подготовки, рассмотрения и принятия законов определяется КРФ и регламентами деятельности соответствующих представительных органов государственной власти. В законотворческом процессе основные стадии издания законов: 1) законодательная инициатива, 2) обсуждение законопроекта, 3) принятие закона, 4) опубликование закона. Законодательная инициатива — это предоставленное строго определенному кругу лиц или учреждений право на внесение в органы представительной государственной власти предложений по совершенствованию законодательства и конкретных законодательных проектов. К числу субъектов, которые обладают правом законодательной инициативы, относятся следующие должностные лица (государственные органы): Президент РФ, Члены Совета Федерации, Государственная Дума, депутаты Государственной Думы Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Члены (депутаты) законодательных органов субъектов Российской Федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской Федерации. После регистрации законодательные проекты направляются в ГД для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ними. Обсуждение законодательного проекта происходит на заседании ГД. Некоторые особо важные законопроекты могут обсуждаться всенародно, т. е. путем проведения референдума. На стадии обсуждения законодательного проекта допускается внесение в него поправок, изменений и дополнений. В зависимости от степени подготовленности законодательного проекта возможны три варианта дальнейших действий: принятие законопроекта, отклонение, отправление законопроекта на доработку и повторное рассмотрение. Принятие законодательного проекта может быть различной в зависимости от степени важности принимаемого нормативного акта. Например, принятие федерального либо федерального конституционного закона осуществляется на заседании Государственной Думы Российской Федерации и необходимо, чтобы положительно проголосовало соответственно более 1/2 либо не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Текст принятого законодательного проекта подписывается и обнародуется Президентом Российской Федерации. В случае же несогласия Президента с представленным законопроектом он может наложить на него отлагательное вето и направить на повторное рассмотрение в ГДРФ, а далее — в Совет Федерации. После того как законодательный проект окончательно прошел стадию обсуждения и принятия, он подлежит официальному опубликованию. Опубликование — это основной из имеющихся вид оглашения, обнародования закона. Вообще, опубликование — это самостоятельная стадия законотворческого процесса, которая имеет очень важное юридическое и социальное значение. Все федеральные (в том числе конституционные) законы подлежат опубликованию в течение 7 дней со дня подписания их Президентом Российской Федерации, а акты палат Федерального Собрания Российской Федерации — в течение 10 дней. Федеральные и федеральные конституционные законы, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации и иные нормативные акты вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации после их официального опубликования в государственных средствах массовой информации — «Российская газета», «Парламентская газета», «Собрание законодательства» и др. В необходимых случаях законы и иные нормативные акты могут быть дополнительно опубликованы и в иных органах печати. Кроме того, нормативные акты могут быть дополнительно обнародованы по телевидению, радио либо переданы по каналам связи, а также разосланы государственным органам.