Эффективность проведенных проверок

В ходе работы над докладом проанализированы только сведения о тех проверках, которые проведены в 2015-2020 гг, с акцентом на проверки 2019-2020 гг. Предварительные выводы об эффективности проверок можно сделать, непосредственно основываясь на материалах проверок.

Результатом проверки, как правило, являются:

1. Констатация факта отсутствия нарушений,

2. Предписание об устранении выявленных нарушений,

3. Констатация факта исполнения/не исполнения выданного ранее предписания,

4. Лишение лицензии или другой способ запрета деятельности,

5. Уголовная или административная ответственность.

Средний размер штрафа равен 20 000 – 30 000 р.

 

Например, за то, что ИП Тонконогов Д.С. при эксплуатации установки «Форсаж 2-М», подключенной к дымовой трубе (источник выбросов № 0011), превышает нормативы установленные разрешением на выброс ЗВ от 11.12.2014 № 74, допущено нарушение условия специального разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, так же выявлено отсутствие паспортов и документов, подтверждающих отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности в установленном порядке и за то, что на территории предприятия допускается хаотичное накопление нефтесодержащих отходов (шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов) выписан штраф на сумму 30 тыс.руб. и составлен протокол об административном правонарушении.

Второй пример.Муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» за то, что допускало размещение отходов на 2 чаше полигона ТБО, исключенного из государственного реестра объектов размещения; объект размещения отходов (ОРО) 1 чаша 1 пускового комплекса 1 очереди Полигона твердых бытовых отходов переполнен, ведется размещение отходов выше проектных параметров; не представлено заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов 1 чаши 1 пускового комплекса 1 очереди строительства полигона твердых бытовых отходов в связи с её переполнением (согласно представленной характеристике ОРО (объект размещения отходов) по результатам инвентаризации, проведенной 01.01.2019; не соблюдаются требования инструкции по эксплуатации 1 чаши 1 пускового комплекса 1 очереди строительства полигона твердых бытовых отходов, а именно: отсутствуют переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и рабочей карты; в период 2016 - 2018 гг. выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации полигона ТБО (1 чаша 1 пускового комплекса 1 очереди строительства полигона) МБУ КБУ г.Улан-Удэ осуществляется без специального разрешения оплачены штрафы в размере 20 т.р и в размере 90 тыс.руб.

       Третий пример (максимальные штрафы). ООО «Рифей» за то, что не представлен отчет о поисково-оценочных работах по лицензии УДЭ 00244 БР до 01.01.2012 и на момент проверки (10.04.2020); не соблюдены требования в области охраны недр: добыча осуществляется без утвержденной технической документации; добыча полезных ископаемых осуществляется из запасов, не прошедших государственную экспертизу, не учтенных государственным балансом;не представлен в установленный срок технический проект; заразмещение отходов производится на объекте размещения отходов, не включенном в ГРОРО (Государственный реестр объектов размещения отходов);не представлено ТЭО освоения месторождения по лицензии;сведения в отчете 2-ТП (отходы) за 2019 год представлены не в полном объеме;не осуществлена постановка на государственный учёт объекта негативного воздействия на окружающую среду оштрафован на 100 тыс. руб., 20 тыс. руб. и 300 тыс. руб.

При этом такие способы наказания как запрет деятельности и/или лишение лицензии на ведение деятельности применяются очень редко и совсем не применяются в отношении крупных загрязнителей.

В подавляющем большинстве случаев юридическое лицо, подлежащее проверке, заранее уведомляется о ее проведении.

Исходя из результатов анализа сведений о проверках можно сделать следующие выводы:

1. Назначение штрафов и предписаний по итогам проверок неэффективно, так как на предприятиях, наносящих наибольший вред окружающей среде, экономически эффективнее оплатить штраф, чем произвести мероприятия по снижению выбросов.

2. В большом количестве случаев, когда юридическое лицо получает уведомление о проведении проверки, нарушения устраняются еще до проведения проверки, то есть самого факта назначения проверки оказывается достаточно для устранения нарушений.

3. В ряде случаев, результаты экспертиз, проведенных в ходе проверки, могут быть использованы гражданами и общественными активистами для подачи групповых исков с целью защиты своего права на благоприятную окружающую среду.

Особо отметим, что все проверки МЧС (36 с 2015 по 2020 гг.) не выявили ни одного нарушения.