Как негативное воздействие промышленных предприятий республики Бурятия на окружающую среду отражается в сми (местных, региональных, федеральных) (2019-2020 гг. )

В ходе подготовки доклада проанализирована информация из открытых источников - СМИ, новостные порталы, информагентства, сайты надзорных органов.

       Мониторинг сайтов надзорных органов показал, что на сайте Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (https://rpn.gov.ru/news/) за 2019 и 2020 гг. нет ни одной новости касающейся Республики Бурятия.

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (http://03.rospotrebnadzor.ru/) в основном размещало новости о проведении мониторинга качества атмосферного воздуха и качества водных объектов (см. приложение 3).

По итогам проверок опубликована только одна новость - «В результате проверки за нарушения санитарно-эпидемиологических требований приостановлена деятельность пункта приёма и отгрузки древесины в с. Турка». (http://03.rospotrebnadzor.ru/content/165/11009/).

Проверка выявила: «В ходе осмотра установлено, что не устранены нарушения в части отсутствия условий для временного хранения отходов, так хранение древесных опилок и срезок осуществляется непосредственно на рельефе местности, без укрытия, на расстоянии менее 1 метра от лесного массива, также допускается сжигание срезок и опилок на площади, не представлены документы, подтверждающие отнесение соответствующих отходов, образующихся в результате деятельности предприятия, к конкретному классу опасности.

Стоит отметить, что объем накопленных отходов на пункте приема и отгрузки древесины значительный, несмотря на неоднократные привлечения к административной ответственности индивидуальный предприниматель необходимых мер не предпринимает.

28.03.2019 г. постановлением Прибайкальского районного суда РБ деятельность пункта приема и отгрузки древесины приостановлена на срок 90 суток.

Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия за 2019-2020 гг. опубликовала новость о том, что 07.10.2020 г. межведомственная рабочая группа прибыла в Закаменский район.

«6 октября 2020 г. в результате таяния вечной мерзлоты, произошел прорыв технологической воды из отстойника, в результате чего около 6 тыс. м. куб. технологической воды (песчано-гравийная смесь) попали в реку Джида.

Для мониторинга обстановки в районе рудника запланировано привлечение беспилотной авиационной системы Главного управления. Сотрудниками Росприроднадзора на месте запланировано проведение экспресс-тестов на наличие примесей в р. Джида. В настоящее время организовано взаимодействие с главами и старостами населенных пунктов Закаменского, Джидинского и Селенгинского районов. Проведено информирование населения» (https://03.mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr/novosti/4275925).

Наиболее существенную и содержательную информацию по итогам проверок надзорных органов можно почерпнуть на сайтах Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуроры (Приложение 3). В качестве примеров приведем несколько публикаций, касающихся промышленных предприятий - основных загрязнителей в Республике Бурятия.

1.«Природоохранной прокуратурой инициирована проверка по факту прорыва технологической дамбы в Закаменском районе Республики Бурятия. Привлечены органы Росприроднадзора, Росрыболовства, Бурприроднадзора, а также специалисты ЦЛАТИ (центр лабораторного анализа и технических измерений).

По предварительным данным 05 октября 2020 года около 11 часов утра в ходе проведения добычных работ ООО «СП-Инвест» на россыпи золота ручья Горхын в результате оттаивания вечной мерзлоты произошел прорыв дамбы, что стало причиной попадания в р. Джида технологической воды. Предприятием недропользователем нарушенное гидротехническое сооружение восстановлено.

Ликвидация последствий данной аварийной ситуации, анализ причин и условий, ее спровоцировавших поставлены на контроль прокурора.

Сегодня Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор Алексей Кошелев и Глава Республики Бурятия Алексей Цыденов совместно выехали в Закаменский район для личного осмотра места экологического происшествия. По результатам проведенной проверки будет решен вопрос о принятии мер прокурорского реагирования» (https://baikalproc.ru/vostochno-bajkalskij-mezhrajonnyj-prirodoohrannyj-prokuror-lichno-vyehal-na-mesto-ekologicheskogo-proisshestviya-v-zakamenskij-rajon/, Октябрь 7, 2020).

2. Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено отсутствие разрешительных документов на пользование водным объектом у крупных предприятий, оказывающих услуги тепло-водоснабжения и водоотведения населению в городе Улан-Удэ, Прибайкальском, Кабанском и Кяхтинском районах республики – ПАО «ТГК-14», МУП «ЖКХ Каменское», ООО «Бытсервис», ООО «Востсибнико».

В соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ для забора воды, сброса сточных вод необходимо оформление права пользования водным объектом. Вместе с тем, указанные организации, использующие водные объекты, в том числе для сброса сточных вод меры по оформлению разрешительных документов не приняли.

Вместе с тем, надлежащее оформление документов, предоставляющих право сброса в водный объект сточных вод имеет важное значение для охраны окружающей среды. На водопользователя возлагаются обязанности по охране и мониторингу состояния водного объекта, обеспечивается контроль органов власти за составом загрязняющих веществ, их концентрацией и объемом поступающих в водный объект сточных вод, разрабатываются мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Отсутствие этих документов создает предпосылки для нарушения закона, в том числе бесконтрольного загрязнения водного объекта.

По результатам проверки 22.06.2020 прокуратурой в суды направлены исковые заявления об обязании ПАО «ТГК-14», МУП «ЖКХ Каменское», ООО «Бытсервис», ООО «Востсибнико» исключить пользование водными объектами в отсутствие оформленных разрешительных документов. Исковые заявления находятся на рассмотрении.(https://baikalproc.ru/prokuratura-trebuet-prekratit-nezakonnoe-vodopolzovanie-i-obespechit-gosudarstvennyj-kontrol-za-postupayushhimi-v-vodnyj-obekt-stokami/

Июль 6, 2020)

3.Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено, что на 3 промышленных площадках не установлены санитарно-защитные зоны.

Нарушения зафиксированы на котельных по адресам:

г. Улан-Удэ, п. Матросова, д. 7 Б,

г. Улан-Удэ, ул. Красной Звезды, 42,

4 км. автодороги г. Улан-Удэ – п. Николаевский 1, строение 1.

Котельные являются предприятиями, оказывающими негативное влияние на природу и человека. В целях обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду установка санитарно-защитных зон вокруг таких объектов является обязательным правилом.

По своему функциональному назначению эта зона служит защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта. А ее отсутствие создает реальную угрозу для здоровья людей.

Согласно действующему законодательству, обязанность по принятию мер по установлению санитарно-защитной зоны лежит на правообладателе объектов капитального строительства.

Природоохранным прокурором в целях скорейшего устранения выявленных нарушений собственникам промышленных площадок внесены представления, которые находятся на рассмотрении. (https://baikalproc.ru/prokuror-ponuzhdaet-vladeltsev-kotelnyh-obespechit-ih-bezopasnuyu-ekspluatatsiyu/Сентябрь 23, 2019).

4. Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ удовлетворено исковое заявление прокурора к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия о возложении обязанностей по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ.

Судом признано незаконным бездействие указанного Министерства, по не установлению параметров скопления нефтепродуктов и их ликвидации в полном объеме.

Прокурором доказано, что ранее выполненные работы (по государственному контракту от 15 ноября 2013 на сумму 172 млн. руб.) в рамках Федеральной целевой программы об охране озера Байкал не привели к желаемому результату, так как не основаны на научных исследованиях.

Объемы скопления нефтепродуктов установлены лишь ориентировочно. При определении глубины залегания нефтепродуктов бурение скважин осуществлялось на глубину лишь один метр.

Кроме того, установлено, что в период затопления береговой полосы реки Селенга наблюдалось поступление нефтепродуктов в водоем вследствие затопления дренажных траншей, используемых для извлечения нефтепродуктов.

Поэтому судом на Министерство природных ресурсов Республики Бурятия возложены обязанности в том числе по организации мероприятий по защите реки Селенга путем возведения защитных сооружений.

Решение суда не вступило в законную силу. (https://baikalproc.ru/vostochno-bajkalskij-mezhrajonnyj-prirodoohrannyj-prokuror-obyazal-likvidirovat-neftyanuyu-linzu/ Июль 4, 2019/)

5. В период с 7 по 28 октября 2019 года сотрудниками Байкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)  были проведены плановые выездные проверки в отношении АО «Разрез Тугнуйский», ОПО Разрез Олонь-Шибирский и ОПО Разрез Никольский.

В ходе проведения проверок выявлено 24 пункта нарушений обязательных требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, а именно нарушения в части ненадлежащего осуществления производственного контроля, правил безопасности при взрывных работах, технологического оборудования и т.д.

По результатам проверки составлен акт и выдано предписание с указанием конкретных сроков устранения выявленных нарушений.

Вынесены постановления в отношении трех должностных лиц о назначении административного штрафа. (http://zab.gosnadzor.ru/news/65/506/ 09.11.2019)

6. 29 мая 2019 года Байкальским отделом общепромышленного и государственного надзора закончены плановые проверки соблюдения требований промышленной безопасности на двух опасных производственных объектах эксплуатируемых АО «Бурятнефтепродукт»: Улан-Удэнской и Северобайкальской нефтебазах. По результатам проверок выявлено 42 нарушения, наиболее характерными из которых являются:

- эксплуатация технических устройств, зданий и сооружений, не оборудованных необходимыми устройствами и приборами безопасности;

- эксплуатация резервуаров для хранения нефтепродуктов сверх установленного срока службы без проведения соответствующих мероприятий по продлению возможности их безопасной эксплуатации.

По результатам проверок выданы предписания с указанием сроков устранения нарушений. По предписаниям инспекторов проводивших проверки, обществом самостоятельно, приказом генерального директора АО «Бурятнефтепродукт» выведены из работы 4 резервуара для нефтепродуктов емкостью от 400 до 700 м³ каждый.

По фактам нарушения требований промышленной безопасности в отношении юридического лица возбуждено два административных дела. Вынесены постановления о наложении на АО «Бурятнефтепродукт» двух административных штрафов по 200 тысяч рублей. (11.06.2019, http://zab.gosnadzor.ru/news/65/456/).

7. В период с 13 по 25 мая 2019 года сотрудниками Байкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Артель старателей Западная».

В ходе проведения проверки выявлено 53 пункта  нарушений обязательных требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, а именно нарушения в части управления кровлей, горнотранспортного оборудования, электромеханического хозяйства и другое.

По результатам проверки составлен акт и выдано предписание с указанием конкретных сроков устранения выявленных нарушений. Вынесено постановление в отношении должностного лица о назначении административного штрафа на сумму 20 тысяч рублей. (http://zab.gosnadzor.ru/news/65/452/, 28.05.2019)

8. В мае 2019 года сотрудниками Байкальского отдела общепромышленного и государственного надзора Забайкальского управления Ростехнадзора закончены проверочные мероприятия в области федерального государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция моста через реку Селенга на 5618 км нечетного пути участка Иркутск - Улан-Удэ Восточно-Сибирской железной дороги». Объект относится к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В ходе проведения проверки выявлено 6 нарушений требований градостроительного кодекса и проекта организации строительства, а также невыполнение требований в области промышленной безопасности при эксплуатации подъемных сооружений, в том числе:

-на временных и постоянных опорах отсутствуют временные ледорезы;

-нарушена технология по установке шпунтового ограждения;

-нарушена целостность временных опор в результате схождения льда.

По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений и вынесены постановления,

-в отношении трех должностных лиц подрядных организаций выполняющих работы на объекте,

- о назначении административных штрафов на общую сумму 50 тысяч рублей. (http://zab.gosnadzor.ru/news/65/450/, 22.05.2019)

9. В период с 18 по 29 марта 2019 года сотрудниками Байкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Горняк».

В ходе проведения проверки выявлено 12 нарушений обязательных требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт, выдано предписание с указанием конкретных сроков устранения выявленных нарушений (http://zab.gosnadzor.ru/news/65/444/, 29.04.2019).

10.В период с 19 по 29 марта 2019 года сотрудниками Байкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Угольный разрез».

В ходе проведения проверки выявлено 18 нарушений Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» и других обязательных требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт, выдано предписание с указанием конкретных сроков устранения выявленных нарушений и вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении двух должностных лиц ООО «Угольный разрез», по ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа, общая сумма 40 000 рублей. ( http://zab.gosnadzor.ru/news/65/436/, 08.04.2019)

11. В период с 2 по 6 марта 2019 года сотрудниками Байкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Артель старателей Сининда».

В ходе проведения проверки выявлено 15 нарушений обязательных требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, а именно: отсутствует регламента на выполнение работ по ремонту и обслуживанию горнотранспортного оборудования; работники подрядных организаций не ознакомлены с наряд-допуском для работы на опасном производственном объекте, и другие нарушения

По результатам проверки составлен акт, выдано предписание с указанием конкретных сроков устранения выявленных нарушений и вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица ООО «Артель старателей Сининда» по ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей. (http://zab.gosnadzor.ru/news/65/433/, 18.03.2019).

12. В период с 4 по 13 февраля 2019 года сотрудниками Байкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами и Байкальского отдела по общепромышленному и государственному строительному надзору были проведены плановые выездные проверки по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации 4-х опасных производственных объектов II, III классов опасности  рудника «Холбинский» ПАО «Бурятзолото».

В ходе проведения проверки выявлено свыше 50 нарушений требований федеральных норм и правил:

- не в полном объеме обеспечивается контроль загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в производственных помещениях цеха гидрометаллургии (не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования в отделении растворения гидроксида натрия из-за отсутствия датчиков, сигнализирующих превышение концентрации вредных веществ в помещении);

- не обеспечена безопасная эксплуатация здания главного корпуса цеха обогащения рудника (не устранены дефекты и повреждения, выявленные при проведении экспертизы промышленной безопасности по заключению №64-ЗС-01165-2018 от 22.10.2018г.;

- при визуальном осмотре склада серной кислоты выявлено разрушение защитного ограждения резервуаров (разрушение бетонного основания, бортиков и облицовочной плитки)

По результатам проверок составлены акты, выданы предписания с указанием конкретных сроков устранения выявленных нарушений и вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица ПАО «Бурятзолото» по ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей http://zab.gosnadzor.ru/news/65/429/, 11.03.2019).

.

Мониторинг интернет-сайтов новостных изданий показал, что в основном они репостят новости, опубликованных на сайтах надзорных органов (в первую природоохранной прокуратуры, см. приложение 3). Перечень основных публикаций показан в таблице.

Сводная таблица по публикациям в СМИ о нарушениях природоохранного законодательства Республике Бурятия в 2019-2020 гг

Название предприятия	Проблема	Принятые меры	Ссылки на публикации
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги»	Ликвидации фенольного озера	В процессе общественных слушаний	https://m.gazeta-n1.ru/news/society/90541/ 16.09.2020 https://www.infpol.ru/219725-fenolnoe-ozero-ugrozhaet-rezervnomu-mestorozhdeniyu-pitevoy-vody-v-ulan-ude/ 17 сентября 2020
«Артель старателей «Сининда-1».	Нарушения при сборе, накоплении и размещении отходов производства и потребления,	В отношении предприятия возбуждено дело по ст. 8.5 КоАП РФ (сокрытие экологической информации). Должностные лица выплатят штрафы в размере 96 тысяч рублей, юридическое лицо – 20 тысяч рублей	https://www.infpol.ru/221499-v-buryatii-v-rabote-zolotodobyvayushchego-predpriyatiya-nashli-narusheniya-prirodookhrannogo-zakonod/ 27.10.2020
ОАО «Горняк»	Добыча подземные воды из скважины при отсутствии лицензия, отсутствие паспортов на отходы	За нарушения ответственное должностное лицо предприятия привлекли к административной ответственности и оштрафовали.	https://m.gazeta-n1.ru/news/society/86080/ 14.05.2020
Рудник «Ирокинда»	Отсутствовала проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр с положительным заключением экспертизы	Гендиректора организаций привлечены к административной ответственности и оштрафованы на 20 тысяч рублей каждый.	https://m.gazeta-n1.ru/news/business/85336/ 23.04.2020

 

Как негативное воздействие промышленных предприятий Республики Бурятия отражается на сайтах самих этих предприятий (2019-2020 гг).

Отметим, что у 41,5% предприятий (27 из 65 объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Республики Бурятия) отсутствует интернет-сайт. У большинства организаций публикаций на экологическую тематику практически нет (см. табл.3).

Из всех объектов отчет об экологической безопасности имеет только АО «Хиагда»

(Отчёт по экологической безопасности АО «Хиагда» за 2019 год - http://www.khiagda.armz.ru/images/File/Khiagda/2020/ecology_report_2019.pdf) и ООО «Старательская артель Китой» (годовой отчет за 2019 г.).

       В качестве немногочисленных примеров публикаций на экологическую тематику можно отметить следующие: