Состав административного правонарушения.

Состав административного правонарушения является совокупностью наиболее общих, типовых признаков отдельных административных правонарушений, необходимых и достаточных для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Состав административного правонарушения образуется из следующих элементов: 1) объект административного правонарушения; 2) объективная сторона административного правонарушения; 3) субъект административного правонарушения; 4) субъективная сторона административного правонарушения.

Выделяют следующие виды объектов: общие – это совокупность всех общественных отношений, урегулированных нормами административного права; родовой – группа однородных, близких по содержанию или сфере возникновения и существующие общественные отношения; непосредственный – конкретные общественные отношения, на которые посягает административный проступок.

Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, к родовому объекту правонарушения относятся виды жизнедеятельности граждан и деятельности юридических лиц в области: защиты прав и законных интересов граждан и общества (гл. 5, 6); охраны всех видов собственности, например частной, государственной и муниципальной (гл. 7); охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8); промышленности, строительства и энергетики (гл. 9); сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10); транспорта (гл. 11); дорожного движения (гл. 12); связи и информации (гл. 13); предпринимательской деятельности (гл. 14); финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15); таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16); посягательства на институты государственной власти, порядка управления общественного порядка и общественной безопасности (гл. 17, 19, 20); защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ (гл. 18); воинского учета (гл. 21).

Необходимо различать объект и предмет административного правонарушения: предмет – это вещи, продукты питания и иные ценности материального мира, на которые посягают административные правонарушения.

Отличие предмета от объекта административного правонарушения: 1) объект есть в любом правонарушении, а предмета может не быть; 2) предмет является факультативным элементом объекта; 3) объект всегда терпит ущерб от правонарушения, предмет зачастую не страдает (мелкое хищение).

Объективная сторона административного правонарушения – это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения.      Обязательными элементами объективной стороны административного правонарушения выступают: противоправное деяние (в форме действия или бездействия), общественно вредные последствия, причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями.

Противоправное деяние – это сознательное, волевое действие или бездействие, причинившее вред охраняемым общественным отношениям.

Противоправное действие – это общественно опасное, активное, осознанное, волевое поведение субъекта, причинившее вред охраняемым общественным отношениям.

Противоправное бездействие – противоправное пассивное поведение субъекта, обязанного действовать определенным образом.

Обязанность совершать действия может вытекать из закона или иного нормативного правового акта, профессиональных обязанностей, приказа или иного распоряжения, в силу договора, из предшествующих действий.

Анализ объективной стороны административного правонарушения предполагает выявление причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями. Общественно опасные, вредные последствия – негативные изменения, происходящие (наступившие) в общественных отношениях в результате противоправного деяния.

В зависимости от характера общественно-вредных последствий различают последствия материальные и нематериальные. В зависимости от того, указаны ли в составе административного правонарушения в качестве квалифицирующего признака общественно опасные, вредные последствия, все составы подразделяются на формальные и материальные.

Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо конкретного общественно опасного, вредного последствия. Например, нарушение или невыполнение работодателем либо лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31), превышение установленной скорости движения водителем транспортного средства (ст. 12.9).

Материальный состав административного правонарушения включает в себя, помимо противоправного деяния, обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий. Например, если ч. 1 и 2 ст. 20.4 устанавливают административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, когда это не повлекло материальных последствий (формальный состав), то ч. 3 этой же статьи – за нарушения, которые привели к материальным последствиям в виде возникновения пожара (материальный состав).

Помимо обязательных элементов объективной стороны административного правонарушения, существуют и факультативные элементы.

Факультативные элементы: время (временной промежуток, в течение которого было совершено деяние и наступили общественно вредные последствия), место (определенная территория, где было совершено противоправное деяние и наступили его последствия), способ (приемы, методы, используемые при совершении правонарушения), обстановка (совокупность обстоятельств, окружающих событие правонарушения).

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо. Субъектом административного правонарушения может быть только вменяемое физическое лицо. Лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не подлежит административной ответственности.

Выделяют специальных субъектов - должностных лиц, водителей, несовершеннолетних и др., а также особых субъектов- военнослужащих, лиц, имеющих специальные звания, и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе.

Для одних из этих категорий субъектов законом установлены дополнительные основания для административной ответственности или ее повышенный размер, для других - ограничение применения мер административной ответственности.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает специальную ответственность также для собственников (владельцев) транспортных средств.

В случае фиксации административных правонарушений в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к ответственности может быть привлечен собственник (владелец) транспортного средства. 

Сообщение собственником (владельцем) транспортного средства либо подача им заявления о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц, является основанием для проведения проверки содержащихся в сообщении или заявлении данных. Подтверждение указанных данных является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении названных в сообщении или заявлении лиц и прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении собственника (владельца) транспортного средства.

Субъективная сторона административного правонарушения – это психическое отношение субъекта к противоправному действию (бездействию) и его последствиям. Обязательным признаком субъективной стороны является вина. Вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина является одним из важнейших признаков любого административного правонарушения. Одни правонарушения могут совершаться только умышленно, другие предполагают только неосторожную вину. В то же время есть немало правонарушений, которые могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.

В материальных составах административных правонарушений умышленная вина, кроме осознания противоправности совершаемого действия или бездействия, включает также отношение нарушителя к наступившим вредным последствиям. Лицо предвидит эти последствия и желает их наступления, либо сознательно допускает их наступление, либо относится к ним безразлично. В зависимости от волевого момента различают прямой умысел, когда лицо желает наступления последствий, и косвенный, когда оно лишь сознательно допускает их наступление. Неосторожная вина состоит в том, что, совершая то или иное действие, лицо, как правило, не осознает его противоправности, но должно было и могло это осознавать.

Различаются две формы неосторожной вины: легкомыслие - это предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединенное с самонадеянным расчетом их предотвратить, и небрежность - непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий. Для выяснения, должно ли было лицо предвидеть вредные последствия своего действия или бездействия, необходимо установить объективные условия, в которых оно находилось.

Обязанность предвидения вредных последствий может быть обусловлена характером выполняемых лицом служебных обязанностей и требованиями правил общежития, как, например, при уничтожении или повреждении леса в результате небрежного обращения с огнем. От неосторожной вины нужно отличать невиновное причинение вреда, так называемый казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности. Для последнего характерно, что лицо не должно было и не могло предвидеть вредные последствия, наступившие в результате совершаемого действия.

Сложнее сформулировать понятие и признаки вины юридического лица, поскольку речь идет о коллективном субъекте и его органе управления. В качестве основания для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения выдвигается следующее положение: если у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то оно признается виновным. При этом учитываются признаки вины умышленной и неосторожной.

Субъективную сторону административного правонарушения, наряду с виной, могут характеризовать мотив и цель. В отличие от вины, являющейся обязательным элементом, цель и мотив – элементы факультативные. Цель – это представление о желаемом результате, к достижению которого лицо стремится.

Мотив – есть побуждение, которое толкнуло лицо на совершение правонарушения.