С какого момента суд вправе признать недействующим нормативный правовой акт. Оцените довод, изложенный в апелляционной жалобе.

Дополнительные задания и вопросы

1. Выявите особенности производства по делам об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в сравнении с производством по делам об оспаривании нормативных правовых актов.

2. Проведите обобщение судебной практики по делам об оспаривании нормативных правовых актов (не менее 10 дел), обращая внимание в том числе на следующие вопросы:

 

2. Проведите обобщение судебной практики по делам об оспаривании нормативных правовых актов (не менее 10 дел), отразив результаты по следующим обязательным позициям:

1) состав участвующих в деле лиц, их представителей;

2) установленные судом обстоятельства;

3) специфика судебного доказывания и состав необходимых доказательств;

4) соотношение доводов и оснований административного иска и мотивов судебного решения (имел ли место выход суда за пределы доводов и оснований административного иска);

5) наличие оснований для применения судом ч. 3 ст. 215 КАС РФ;

6) момент, с которого оспариваемый акт был признан судом недействующим.

3. Проведите обобщение судебной практики по делам об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами (не менее 10 дел), обращая внимание в том числе на следующие вопросы:

1) состав участвующих в деле лиц, их представителей;

2) установленные судом обстоятельства;

3) специфика судебного доказывания и состав необходимых доказательств;

4) соотношение доводов и оснований административного иска и мотивов судебного решения (имел ли место выход суда за пределы доводов и оснований административного иска);

5) наличие оснований для применения судом ч. 3 ст. 215 КАС РФ;

6) момент, с которого оспариваемый акт был признан судом недействующим.

4. Составьте сравнительную таблицу компетенции различных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов, положив в основу сравнения такие критерии как: объект оспаривания и предмет проверки.

5. Подготовьте мозговой штурм «Почему Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признать нормативный правовой акт недействительным?» При подготовке обратитесь к правовым позициям Конституционного Суда РФ.

Для проведения мозгового штурма следует сформулировать собственные аргументы.

 

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Вопросы для подготовки

1. Раскройте порядок и срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

2. Охарактеризуйте особенности возбуждения, подготовки и рассмотрения таких дел.

3. Проанализируйте нормы КАС о распределении обязанности доказывания между сторонами по делам об оспаривании решений, действий (бездействия).

4. Выявите особенности решение суда по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

5. Раскройте право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными.

6. Выявите требования АПК РФ к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий бездействия незаконными.

7. Охарактеризуйте особенности возбуждения, подготовки и рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в арбитражных судах.  

8. Выявите особенности решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

 

Нормативные правовые акты

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3012 // СПС Консультант Плюс

2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015г. № 21-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Российская газета.2015. № 49 // СПС Консультант Плюс

Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» // Российская газета, № 270, 30.11.2015, СПС Консультант Плюс

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 (ред. от 28.06.2016) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // СПС Консультант Плюс

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» // Российская газета, № 2, 10.01.2019, СПС Консультант Плюс

5. Обобщение судебной практики по административным делам об оспаривании решений государственных экзаменационных и конфликтных комиссий субъектов Российской Федерации при проведении в 2016 году государственной итоговой аттестации по программам среднего общего образования в форме единого государственного экзамена» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 11, ноябрь, 2017, СПС Консультант Плюс

 

 

Литература

1. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий, С.Л. Дегтярев и др.; под ред. В.В. Яркова. —  М.: Статут, 2016. 1295 с.

2. Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический). — М.: Проспект, 2016. 768 с.

3. Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению "Юриспруденция" (специалист, бакалавр, магистр) / А.В. Абсалямов, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. — М.: Статут, 2016. 560 с.

4. Проблемы развития процессуального права России: монография / А.В. Белякова, Л.А. Воскобитова, А.В. Габов и др.; под ред. В.М. Жуйкова. — М.: Норма, Инфра-М, 2016. 224 с.

Задания

Задание 82.

Раскройте содержание понятий «решение», «ненормативный правовой акт», «действие», бездействие», на основании изучения разъяснений Верховного Суда РФ определите, какие правовые акты подлежат оспариванию в порядке главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ.

Задание 83.

Изложите характеристику особенностей рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов по правилам КАС РФ и АПК РФ в виде таблицы:

№	Критерии	Оспаривание ненормативных правовых актов по правилам КАС РФ	Оспаривание ненормативных правовых актов по правилам АПК РФ
	Подведомственность
	Подсудность (родовая)
	Подсудность (территориальная)
	Круг заявителей
	Объект оспаривания
	Сроки обращения и рассмотрения
	Особенности обращения в суд и возбуждения дела
	Особенности рассмотрения дела
	Полномочия суда, рассматривающего дело
	Особенности решения суда и его реализации
	Особенности обжалования решения суда

Задание 84.

ООО «Лидер» обратилось в Бутырский районный суд г. Москвы с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда об устранении нарушения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Определением судьи Бутырского районного суда г. Москвы, оставленным без изменения апелляционным определением Московского городского суда, в принятии административного искового заявления отказано в связи с тем, что законность оспариваемого предписания в связи с возникновением индивидуального трудового спора подлежит проверке в порядке гражданского судопроизводства по правилам ГПК.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья и суд апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемым предписанием на административного истца возложена обязанность по совершению действий в пользу его работника, в том числе по выплате ему денежных средств, следовательно, данное обстоятельство влечет за собой необходимость привлечения к участию в деле этого работника, поскольку судом будет разрешаться вопрос о его индивидуальном трудовом праве на соответствующую выплату.