Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами

Вопросы для подготовки

1. Раскройте понятие и виды судебного нормоконтроля.

2. Разграничьте компетенцию  судов общей юрисдикции, арбитражных судов, Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ по делам об оспаривании нормативных правовых актов.

3. Раскройте предпосылки права на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

1. Определите лиц, имеющих право на обращение в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

2. Выявите особенности возбуждения, подготовки и рассмотрения таких дел судами общей юрисдикции и в Суде по интеллектуальным правам.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок) // СЗ РФ. 2014. №31. Ст.4398 СПС Консультант Плюс

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447, СПС Консультант Плюс

3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589, СПС Консультант Плюс

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ (с посл. изм. и доп.) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №1. Ст.1,  СПС Консультант Плюс

5. Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ.2014. №6. Ст. 550, СПС Консультант Плюс

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3012, СПС Консультант Плюс

7. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015г. № 21-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Российская газета.2015. N 49, СПС Консультант Плюс

8. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506, СПС Консультант Плюс

Судебная практика

 

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. №8 (с посл. изм. и доп.) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // РГ. 1995. 28 декабря, СПС Консультант Плюс.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // БВС РФ. 2003. №12, СПС Консультант Плюс

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» // Российская газета, № 6, 15.01.2019, СПС Консультант Плюс

Литература

1. Бек О.А. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2007.

2. Боннер А.Т. Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. – М., 1973.

3. Боннер А.Т. Неисковые производства в гражданском процессе: Учебное пособие. – М.,2010.

4. Никитин С.В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе. – М.,2010.

Задания

Задание 74

А. Раскройте и сравните понятия «нормативный правовой акт» и «ненормативный правовой акт», на основании изучения разъяснений Верховного Суда РФ выпишите признаки правового акта, которые позволяют признать его нормативным.

Б. На основе правовых позиций Конституционного Суда  РФ и норм АПК РФ и КАС РФ выявите признаки акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами.

 

Задание 75.

Изложите характеристику особенностей рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов по правилам КАС РФ и АПК РФ в виде таблицы:

№	Критерии	Оспаривание нормативных правовых актов по правилам КАС РФ	Оспаривание нормативных правовых актов по правилам АПК РФ
	Подведомственность
	Подсудность (родовая)
	Подсудность (территориальная)
	Круг заявителей
	Объект оспаривания
	Сроки обращения и рассмотрения
	Особенности обращения в суд и возбуждения дела
	Особенности рассмотрения дела
	Полномочия суда, рассматривающего дело
	Особенности решения суда и его реализации
	Особенности обжалования решения суда

Задание 76.

Законодательным собранием Энской области принято два закона: «О международном сотрудничестве в области экономических отношений» и «Об установлении таможенных пошлин в Энской области». В соответствии с данными законами Энская область праве открыть на территории соседнего государства торговое представительство и вправе на основе международного соглашения установить пошлины, взимаемые при перемещении товара через границу дружественного государства и Энской области.

Губернатор Энской области планирует обратиться в Конституционный Суд РФ с заявлением о проверке указанных нормативных правовых актов на соответствие Конституции РФ.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Вопросы для подготовки

1. Раскройте порядок и срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

2. Охарактеризуйте особенности возбуждения, подготовки и рассмотрения таких дел.

3. Проанализируйте нормы КАС о распределении обязанности доказывания между сторонами по делам об оспаривании решений, действий (бездействия).

4. Выявите особенности решение суда по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

5. Раскройте право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными.

6. Выявите требования АПК РФ к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий бездействия незаконными.

7. Охарактеризуйте особенности возбуждения, подготовки и рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в арбитражных судах.  

8. Выявите особенности решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

 

Нормативные правовые акты

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3012 // СПС Консультант Плюс

2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015г. № 21-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Российская газета.2015. № 49 // СПС Консультант Плюс

Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» // Российская газета, № 270, 30.11.2015, СПС Консультант Плюс

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 (ред. от 28.06.2016) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // СПС Консультант Плюс

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» // Российская газета, № 2, 10.01.2019, СПС Консультант Плюс

5. Обобщение судебной практики по административным делам об оспаривании решений государственных экзаменационных и конфликтных комиссий субъектов Российской Федерации при проведении в 2016 году государственной итоговой аттестации по программам среднего общего образования в форме единого государственного экзамена» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 11, ноябрь, 2017, СПС Консультант Плюс

 

 

Литература

1. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий, С.Л. Дегтярев и др.; под ред. В.В. Яркова. —  М.: Статут, 2016. 1295 с.

2. Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический). — М.: Проспект, 2016. 768 с.

3. Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению "Юриспруденция" (специалист, бакалавр, магистр) / А.В. Абсалямов, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. — М.: Статут, 2016. 560 с.

4. Проблемы развития процессуального права России: монография / А.В. Белякова, Л.А. Воскобитова, А.В. Габов и др.; под ред. В.М. Жуйкова. — М.: Норма, Инфра-М, 2016. 224 с.

Задания

Задание 82.

Раскройте содержание понятий «решение», «ненормативный правовой акт», «действие», бездействие», на основании изучения разъяснений Верховного Суда РФ определите, какие правовые акты подлежат оспариванию в порядке главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ.

Задание 83.

Изложите характеристику особенностей рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов по правилам КАС РФ и АПК РФ в виде таблицы:

№	Критерии	Оспаривание ненормативных правовых актов по правилам КАС РФ	Оспаривание ненормативных правовых актов по правилам АПК РФ
	Подведомственность
	Подсудность (родовая)
	Подсудность (территориальная)
	Круг заявителей
	Объект оспаривания
	Сроки обращения и рассмотрения
	Особенности обращения в суд и возбуждения дела
	Особенности рассмотрения дела
	Полномочия суда, рассматривающего дело
	Особенности решения суда и его реализации
	Особенности обжалования решения суда

Задание 84.

ООО «Лидер» обратилось в Бутырский районный суд г. Москвы с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда об устранении нарушения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Определением судьи Бутырского районного суда г. Москвы, оставленным без изменения апелляционным определением Московского городского суда, в принятии административного искового заявления отказано в связи с тем, что законность оспариваемого предписания в связи с возникновением индивидуального трудового спора подлежит проверке в порядке гражданского судопроизводства по правилам ГПК.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья и суд апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемым предписанием на административного истца возложена обязанность по совершению действий в пользу его работника, в том числе по выплате ему денежных средств, следовательно, данное обстоятельство влечет за собой необходимость привлечения к участию в деле этого работника, поскольку судом будет разрешаться вопрос о его индивидуальном трудовом праве на соответствующую выплату.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами

Вопросы для подготовки

1. Раскройте понятие и виды судебного нормоконтроля.

2. Разграничьте компетенцию  судов общей юрисдикции, арбитражных судов, Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ по делам об оспаривании нормативных правовых актов.

3. Раскройте предпосылки права на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

1. Определите лиц, имеющих право на обращение в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

2. Выявите особенности возбуждения, подготовки и рассмотрения таких дел судами общей юрисдикции и в Суде по интеллектуальным правам.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок) // СЗ РФ. 2014. №31. Ст.4398 СПС Консультант Плюс

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447, СПС Консультант Плюс

3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589, СПС Консультант Плюс

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ (с посл. изм. и доп.) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №1. Ст.1,  СПС Консультант Плюс

5. Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ.2014. №6. Ст. 550, СПС Консультант Плюс

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3012, СПС Консультант Плюс

7. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015г. № 21-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Российская газета.2015. N 49, СПС Консультант Плюс

8. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506, СПС Консультант Плюс

Судебная практика

 

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. №8 (с посл. изм. и доп.) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // РГ. 1995. 28 декабря, СПС Консультант Плюс.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // БВС РФ. 2003. №12, СПС Консультант Плюс

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» // Российская газета, № 6, 15.01.2019, СПС Консультант Плюс

Литература

1. Бек О.А. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2007.

2. Боннер А.Т. Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. – М., 1973.

3. Боннер А.Т. Неисковые производства в гражданском процессе: Учебное пособие. – М.,2010.

4. Никитин С.В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе. – М.,2010.

Задания

Задание 74

А. Раскройте и сравните понятия «нормативный правовой акт» и «ненормативный правовой акт», на основании изучения разъяснений Верховного Суда РФ выпишите признаки правового акта, которые позволяют признать его нормативным.

Б. На основе правовых позиций Конституционного Суда  РФ и норм АПК РФ и КАС РФ выявите признаки акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами.

 

Задание 75.

Изложите характеристику особенностей рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов по правилам КАС РФ и АПК РФ в виде таблицы:

№	Критерии	Оспаривание нормативных правовых актов по правилам КАС РФ	Оспаривание нормативных правовых актов по правилам АПК РФ
	Подведомственность
	Подсудность (родовая)
	Подсудность (территориальная)
	Круг заявителей
	Объект оспаривания
	Сроки обращения и рассмотрения
	Особенности обращения в суд и возбуждения дела
	Особенности рассмотрения дела
	Полномочия суда, рассматривающего дело
	Особенности решения суда и его реализации
	Особенности обжалования решения суда

Задание 76.

Законодательным собранием Энской области принято два закона: «О международном сотрудничестве в области экономических отношений» и «Об установлении таможенных пошлин в Энской области». В соответствии с данными законами Энская область праве открыть на территории соседнего государства торговое представительство и вправе на основе международного соглашения установить пошлины, взимаемые при перемещении товара через границу дружественного государства и Энской области.

Губернатор Энской области планирует обратиться в Конституционный Суд РФ с заявлением о проверке указанных нормативных правовых актов на соответствие Конституции РФ.