Вопрос. Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды.

Систематизация – это целенаправленные упорядочение и совершенствование действующих нормативных правовых актов путем их обработки, перегруппировки и изложения по целостной системе в виде сборников, собраний или сводных актов.

Обработка материала –это очистка актов от устаревших положений, устранение несогласованности между отдельными нормативными предписаниями, обновление их с учетом последних законодательных новелл, обнаружение пробелов и т.д.

Различают 4 основных способа систематизации: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.

Учет – это деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии законодательства и иных НПА, а также создание поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет.

Учет осуществляется практически всеми органами гос власти и юр лицами для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации либо в коммерческих целях для обеспечения правовой информацией иных субъектов. Каждый орган осуществляет учет в соответствии с собственными целями. Получить доступ к НПА можно в источниках их официального опубликования: «Российская газета», «Парламентская газета», www.pravo.gov.ru.

Поддержание в контрольном состоянии означает отслеживание любых изменений и дополнений в НПА. Сейчас активно используются автоматизированные системы для работы с большим правовым фондом. Например, информационная система «Кодекс», содержащая полное собрание законодательства, СПС «Консультант-Плюс», «Гарант» и т.д. НПА министерств приобретают юр силу только после регистрации – экспертизы документа и проверка основательности предложений. Регистрация проходит в Министерстве юстиции РФ. Ведомственные НПА, которые не прошли регистрацию и официально не опубликованы, не влекут правовых последствий. Минюст ведет Федеральный реестр, который отслеживает все НПА органов субъектов РФ, где уже более 300 тыс. актов. Это облегчает учет местных НПА.

Инкорпорация (от лат. включение в свой состав) – это деятельность по объединению правового материала, при котором он полностью или частично размещается в различных сборниках в хронологическом, алфавитном, предметном или ином порядке. Она тесно связана с учетом и основывается на его результатах – максимально полном сборнике НПА. Важной задачей инкорпорации является включение в составляемый сборник действующего текста НПА с учетом всех изменений и дополнений.

Инкорпорацией могут заниматься как государственные органы, так и общественные организации и отдельные граждане, поэтому различают инкорпорацию официальную, неофициальную, официозную.

Официальная инкорпорация предполагает принятие унифицированных сборников и собраний, а также инкорпорированных актов теми органами, которые издали эти акты. Выделяют два вида: хронологическая и систематическая.

Хронологическая – систематизация по времени опубликования и вступления в силу. (В России это Собрание законодательства РФ, Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, Бюллетень нормативных актов публикует подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти.

Систематическая – упорядочение по предметному принципу, по отраслям, институтам права, по сферам правового регулирования и т.д. Ныне существует единственный официальный акт – Классификатор правовых актов, одобренный указом Президента РФ от 15.03.2000 №511, "Собрания узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства", (СУ РСФСР) – первый номер выпущен НКЮ 1.12.1917.

Официозная инкорпорация осуществляет подготовку и издание соответствующих систематических собраний и сборников специальными, уполномоченными на такую деятельность государственными органами по поручению правотворческого органа.

Неофициальные систематические собрания формируются различными ведомствами, научными и учебными заведениями, а также частными лицами без поручения и контроля правотворческого органа.

Инкорпорация может сопровождаться элементами правотворчества и некоторыми изменениями правотворческими органами, устранением пробелов в праве. Примером инкорпорации является свод законом Российской империи 1833 г. Но даже официальная инкорпорация не получает официального одобрения и утверждения со стороны правотворческих органов.

3. Кодификация – это одна из разновидностей систематизации, осуществляющая деятельность по основательной (внешней и внутренней) переработке действующего законодательства через подготовку и принятие нового кодификационного акта, который приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается новому акту законодательным государственным органом.

Существуют следующие виды кодификации:

- всеобщая кодификация (формирование сводных кодифицированных актов по главным отраслям законодательства;

- отраслевая кодификация (систематизация норм права по какой-либо отрасли или подотрасли права);

- специальная кодификация, соединяющая нормы права института или группы институтов права.

Примеры: УК РФ, ГК РФ, Кодекс торгового мореплавания Союза ССР, Воздушный кодекс Союза ССР, Таможенный кодекс Союза ССР

4. Консолидация – это систематизация нормативных актов, которая создается путем устранения и преобразования нормативных актов, их унификации и создания законодательства крупных однородных блоков как важного промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией.

Таким образом, все виды систематизации – это процедуры по обработке, а также упорядочению законодательства, его улучшению, устранению противоречий, несогласованностей. Это также обоснованная, необходимая и определенная деятельность уполномоченных лиц и органов, через которую осуществляется упорядочение законодательства в целях использования и применения ее на практике.

Примеры: Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», объединяющий несколько сотен нормативных актов, устанавливавших социальные льготы для этой категории граждан, Классическим примером консолидации, приводимом в учебной литературе, является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1.10.80г. "О праздничных и памятных днях", который заменил собой 48 нормативных актов.,