Недра как объект использования и охраны, законодательство о недрах

Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсуствии – ниже земной поверхности водоемов и водотоков

Особенности: являются КПС, объект самостоятельных отношений, складывающихся по поводу использования и охраны недр.

Верхняя и нижняя граница недр законодательством не устанавливается. Разграничение недр и земных участков (водных объектов) устанавливаются с учетом природных объектов.

 

Значение недр:

Имеют экономическое значение.

Экологическое – естественный фундамент земной поверхности.

Природно-оздоровительное значение

 

 

Классификация недр.

1 Классификация. В зависимости от используемости: используемые и неиспользуемые части недр. 1- используется в народном хозяйстве. 2 - Отработанные месторождения, шахты и скважины, не подлежащие использованию, которые ликвидируются или консервируются. +участки недр, в пределах которых не разведаны или не обнаружены полезные ископаемые.

2 Классификация. 1-участки недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (естественные и технологические пустоты, которые пригодны для различных видов деятельности. Можно отнести в том числе подземные пространства (ст.27 К о Недрах) и геотермальные ресурсы недр (36 статья) 2- полезные ископаемые (ст.1 К о Недрах)

 

Полезные ископаемые на 4 группы:

1) Общераспространённые полезные ископаемые: достаточные для нормального использования – ст.23 К о Недрах.

2) Стратегические полезные ископаемые. Ст.22 к о недрах. (особое значение для соц-экон развития РБ)

3) Подземные воды. Ст. 25 К о Недрах.

4) ПИ ограниченного распространения. Ст. 24 К о Недрах (то, что не входит в первые 3 группы)

Необходимо учитывать след моменты:

-В отличие от земли, деление недр по составу в законодательстве не сложилось.

-В законодательстве устанавливается исчерпывающий перечень ресурсов недр. (гл.4 К о Недрах).

-Среди ПИ могут выделять отдельные группы с особым правовым режимом (драгметаллы, драг камни, нефть, газ, др.)

-Имеются ресурсы, кот. Не учитываются как составная часть недр, но по свойствам и по способам использования аналогичны полезным ископаемым. (месторождение торфа, запасы подземных вод, сопропели. К отношениям по их разработке также применяется законодательство о недрах.

-недра являются исключительной собственностью государства. Из этого вытекает: они имеют ограниченную оборотоспособность. Т.е., не могут быть предметом залога, купли-продажи, дарения, наследования, а также предметом отчуждения другой формы.

-гражданское законодательство относит участки недр к числу недвижимого имущества (ст.130 ГК), но не содержит норм, которые регулируют права на этот вид недвижимости.

-необходимо отличать право собственности на недра от права собственности на добытые полезные ископаемые. Последние принадлежат недропользователю, осуществившим их добычу.

ЗАОНОДАТЕЛЬСТВО О НЕДРАХ.

1) Зак-во кодифицировано. Был кодекс о недрах ещё в Союзе. Сейчас это уже третий кодекс о недрах. 14.07.2008 действующий был принят. Его особенностью является то, что число отсылочных норм незначительно (это редкое исключение в нашем законодательстве. В нём – в кодексе этом - всё есть). Ст.2 Кодекса о Недрах содержит положение, разграничивающее законодательств о недрах с иным законодательством. Что касается подземных вод, то, в первую очередь, они регулируются законодательством о недрах, а только потом водным.

2) Развивается под зависимостью гармонизации. Есть модельный кодекс СНГ. Гармонизация законодательства осуществляется в соответствии с Постановлением межпарламентской ассоции государств-участников СНГ, которое называется «О модельном кодексе о недрах для государств-участников СНГ» от 7 декабря 2002 года.

3) К наиболее важным НПА имеющим более частный характер следует относить Указ Президента РБ «О некоторых вопросах осуществления инвестиционной деятельности в отношении недр» от 3 октября 2011 года. Развитие этого указа – постановление СОВМИНА о мерах о реализации указа от 3 октября 2011 года. Принято 28 октября 2011 года. +Положение о порядке проведения государственной геологической экспертизы, проектной документации на геологическое изучение недр. Утверждено ПСМ от 4 мая 2010 года.

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ (РЕГУЛИРОВАНИЕ) В ОБЛАСТИ ИСПОЛЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР

В ст.8 Кодекса о Недрах – перечень органов, осуществляющих государственное управление и регулирование по использованию и охране недр.

Ст. 9 К о Недрах – Президент.

Ст. 10 К о Недрах - Совет Министров РБ.

Ст. 11 К о Недрах – Министерство природы (тут больше всего полномочий)

Ст. 12 К о Недрах – МЧС (сфера безопасности)

Ст. 13 – Местные Советы депутатов

Ст. 1? – Местные исполнительные и распорядительные органы.

 

ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

В объективном смысле: система правовых норм, регулирующих порядок и условия предоставления и использования участков недр, права и обязанности.

В субъективнм – совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в соответствии с предоставлением участка недр в пользование.

1 Вид. Геологическое изучение недр. Срок установлен до 5 лет. Всё расписано в главе 9 КОН.

2 Вид. Добыча полезных ископаемых. Добыча на срок определённый проектной документацией, но не более 50 лет. Всё в главе 10 КОН по этому поводу.

3 Вид. Использование подземных пространств в целях, предусмотренных ст. 27 КОН. Глава 12 КОН. В случае со строительством или эксплуатацией подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ – на срок, определённый в проектной документации.

4 Вид. Использование геотермальных ресурсов недр. На срок определённый проектной документацией, но не более, чем на 50 лет. Глава 11 КОН. Геотермальные ресурсы – 2-3 скважин в Бресте- пласты воды, которые нагреваются. И есть разработки у нас. Они поливают теплицы. Поэтому норма не декоративная, а живая (ха-ха).

При передаче участков недр в соответствии с концессионным договоров определяется договором но не более чем на 99 лет. Срок пользования недрами исчисляется ос дня возникновения у недропользователя права пользования недрами. В этот период в срок включается время, необходимое для восстановления нарушенного состояния земель.

Что касается объектов - ст 3 кодекса о недрах. Этот термин часто встречается. Горный отвод!

Субъекты – статья 4 кодекса о недрах.

В качестве правовых оснований пользования недрами:

1) Акт, удостоверяющий геологический или водный отвод

2) Свидетельство о гос регистрации работ по геологическому изучению недр

Горный отвод - документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок при пользовании недрами в соответствии с п 1 ст 18 кодекса о недрах

Разрешение на специальное водопользование – нужен при заборе землепользователя, подземных вод в объеме свыше 5 куб метров в сутки, при эксплуатации сооружений в недрах, предназначенные для забора подземных вод.

Право пользования недрами возникает со дня гос регистрации указанных выше документов.

Что означает норма, что недропользование не может быть вторичным? Это значит, что нельзя передавать право иным лицам.

Перечень случаев когда пользование недрами мб запрещено или ограничено приводится в п 4 ст 30 кодекса о недрах. К прмеру: на особо охраняемых территориях территориях радиоактивного загрязнения.

Пользование недрами является платным (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 КОН).

КОНЦЕССИЯ НЕДР – см. нпа 2 вопрос темы. + Концессия в теме 4.

Предусмотрен особый порядок пользования недрами для землепользователей (собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков ст. 17 КОЗемле.

1) Добыча общераспространённых ПИ на глубину до 5 метров (если свыше 5 – необходим акт, удостоверяющий горный отвод).

2) Использование ПИ, извлечённых из недр при строительстве подземных частей, подземных зданий, сооружений и иных объектов строительства. Не связанных с пользованием недрами.

3) Строительство и эксплуатация буровых скважин, шахтных колодцев и иных сооружений недр, предназначенных для забора подземных вод из первого от земной поверхности напорного водоносного горизонта.

Эти мероприятия они осуществляют: 1) в установленном порядке; 2) в границах предоставленных им земельных участков; 3) для целей, не связанных с извечением дохода; 4) без предоставления горного отвода; 5) без установления нормативов в области использования и охраны недр.

Такое недропользование следует причислять к общему природопользванию.

Порядок предоставления участков недр – глава 6 КОН. +гл.8 КОН

ПРАВОВАЯ ОХРАНА НЕДР

- это система мер, направленных на обеспечение рационального использования недр, предупреждения их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики, населения охраны окружающей среды. Меры охраны приводятся в главе 13 КОН (ст.65 – основные требования по рациональному использованию и охране недр)

Нужно для экзамена рассказать 5-6 мер и парочку назвать подробно. Плюс назвать нпа. Этого достаточно.