Ответственность опекунов и попечителей

 

Ответственность представляет собой фундаментальную категорию юриспруденции, неразрывно связанную с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением отдельных граждан и их объединений, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

Касаясь такого сложного явления, как гражданско-правовая ответственность, можно привести множество дефиниций, высказанных к настоящему времени в цивилистической науке, а возможно сущность гражданско-правовой ответственности кратко определить как установленную законом неотвратимую негативную реакцию государства на гражданское правонарушение, выражающуюся в лишении определенных гражданских прав или возложении внеэквивалентных обязанностей имущественного характера.

Опека и попечительство - комплексный институт, который несет в себе нормы не только гражданского и семейного права, что обусловлено необходимостью обеспечения нуждающихся в этом граждан всеми видами охраны их прав и законных интересов (в первую очередь, их личных и имущественных прав). Однако в настоящее время организация работы органов опеки и попечительства на уровне местного самоуправления далека от совершенства, в результате чего вред лицу, находящемуся в трудной жизненной ситуации, может наступить в результате несвоевременного установления опеки; назначения опекуном гражданина, личность которого не соответствует предъявляемым законом требованиям; неосуществления надзора за действиями опекуна и в других случаях, что должно влечь за собой ответственность.

Основание ответственности опекунов и попечителей - правонарушение; наличие состава правонарушения - общее и, как правило, единственное основание гражданско-правовой ответственности.

Состав правонарушения является тем фактом, который порождает правоотношение между правонарушителем и потерпевшим и создает определенные притязания потерпевшего и обязанности нарушителя по заглаживанию ущерба, причиненного противоправным действием.

Определения гражданскому правонарушению в российском законодательстве не дано. Гражданский кодекс Российской Федерации лишь говорит об имущественной ответственности гражданина и ответственности юридических лиц, перечисляются конкретные санкции, применяемые за те или иные гражданские правонарушения.

Совершение опекуном сделки, которая может каким-то образом привести к умалению имущественных прав подопечного, будь то сделка, влекущая отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел имущества подопечного, выдел из него доли, дарение имущества подопечного, его сдача или обмен возможны только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

То же правило действует и в отношении попечителей. Прежде чем давать подопечному согласие на совершение вышеуказанных сделок, сам попечитель должен получить согласие органа опеки и попечительства на дачу такого согласия. Сделка, совершенная с имуществом подопечного без согласия органа опеки и попечительства, ничтожна.

За свои действия опекун несет ответственность в порядке, установленном ГК РФ. Так, подобная сделка судом будет считаться ничтожной (не отвечающей обязательным требованиям закона) в соответствии со ст. 168 ГК РФ. Общим последствием сделки, совершенной недееспособным лицом, является двусторонняя реституция. То есть опекун обязан возвратить своему подопечному все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), возместить его стоимость в деньгах (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Помимо этого, ст. 171 ГК РФ предусматривает наступление специального последствия. На дееспособную сторону возлагается обязанность возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб (носит вспомогательный характер по отношению к двусторонней реституции).

Представляется, что возмещение лишь реального ущерба и требование доходов, которые были (могли быть) извлечены из имущества по сделке, а по денежному возмещению - проценты, не является достаточной мерой ответственности за намеренное совершение подобной сделки. Необходимо усиление материальной ответственности за недобросовестность дееспособной стороны.

Семейно-правовые меры ответственности применяются при наличии состава семейного правонарушения, а их правовые последствия содержат в себе карательные элементы неимущественного характера, влекущие ограничение правоспособности физического лица. Указанные характеристики позволяют отличить данные меры от мер гражданско-правовой и иной отраслевой юридической ответственности.

К семейно-правовой мере ответственности опекунов и попечителей можно отнести отстранение опекуна (попечителя) от выполнения своих обязанностей. Гражданско-правовыми мерами ответственности опекунов (попечителей) по закону будут выступать возмещение вреда и взыскание неустойки.

На наш взгляд, вред подопечным целесообразно рассматривать как любые негативные последствия, выражающиеся в умалении личных неимущественных или имущественных прав подопечного со стороны как опекуна, органов опеки и попечительства, так и специальных учреждений, которые в силу закона временно являются попечителями. Как с теоретической, так и с практической стороны остается открытым вопрос о возможности требования компенсации морального вреда с лиц, заменяющих родителей.

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" много внимания уделяет ответственности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства, надзору за тем, как они выполняют свои функции, призывает к неусыпному контролю за их деятельностью. При этом воспроизводится текст п. 3 ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации общего характера, предназначенный для всех детей, в том числе находящихся под опекой (попечительством). Никакой специфики в данном случае нет, что никак не способствует действенному контролю и лишь увеличивает формальную сторону.

За причиненный недееспособным вред к ответственности привлекаются иные субъекты: опекун, психиатрические и психоневрологические учреждения. Противоправность их поведения проявляется прежде всего в ненадлежащем надзоре за подопечным или в его отсутствии. Важным моментом является отсутствие норм об ответственности за неустановление надзора.

Субъектом ответственности за вред, причиненный несовершеннолетним в возрасте до четырнадцати лет, может признаваться организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одновременно как специализированный орган, в который малолетний был помещен под надзор, и как опекун (попечитель) в отношении указанного лица.

Условиями наступления ответственности органа опеки и попечительства является установление:

факта причинения вреда (вред имуществу, урон здоровью, моральный вред);

противоправности действия или бездействия органа опеки и должностного лица этого органа;

причинной связи между вредом и совершенными действиями (бездействием);

вина (умысел или неосторожность) органа опеки или должностного лица (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

"Специфика правового положения органов опеки и попечительства в случае возбуждения им процесса в защиту интересов ребенка состоит в том, что не обладающее полной дееспособностью лицо (в данном случае ребенок) может участвовать в процессе только через своего законного представителя. Но в некоторых случаях это исключается по той простой причине, что в этих делах он не может участвовать в процессе ни лично, ни через своего законного представителя, потому что он сам недееспособен, не достиг определенного возраста, а его законный представитель занимает процессуальное положение ответчика, поскольку к нему может быть, например, предъявлен иск о лишении родительских прав, и, естественно, он не может занимать в процессе положение лица, защищающего интересы ребенка".

Наряду с мерами ответственности, предусмотренными законом, опекуна (попечителя) можно привлечь и к договорной ответственности. Договорное регулирование отношений членов семьи, явившись результатом изменений в социально-экономической сфере, заняло свое достойное место, следовательно, в дальнейшем необходимо работать над развитием такого института семейного права, как семейно-правовая ответственность за неисполнение семейных договорных обязательств, в частности более конкретно рассматривать институт ответственности опекунов и попечителей.

На современном этапе все вопросы привлечения к ответственности допустивших нарушения опекунов или попечителей могут быть сняты путем применения положений договорного права об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

Органы опеки, контролирующие опекуна (попечителя) и выполняющие при этом надзорную функцию, имеют право требовать от опекуна (попечителя) возмещения двух видов убытков: связанных с расторжением договора и связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств. По нашему мнению, на указанные органы возложены довольно серьезные обязанности, несмотря на то что неисполнение ими норм Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в недостаточной степени определяет ответственность органов опеки и попечительства.

Основаниями гражданско-правовой ответственности по договору об опеке будет являться наличие правонарушения, самих убытков, причинной связи между правонарушением и убытками, а также презюмируемой вины опекуна, если договором не предусмотрено иное субъективное основание ответственности. При этом было бы правильно учитывать, что меры гражданской семейно-правовой ответственности - только внешние способы ее проявления, отражающие ее главное содержание, но вовсе не исчерпывающие его. Следовательно, видовое разнообразие этих мер не может быть ограничено каким-либо раз и навсегда данным перечнем.

За нарушение договора об опеке на опекуна (попечителя) могут быть возложены такие меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, упущенная выгода, взыскание неустойки.

Применяя такую меру гражданско-правовой ответственности, как упущенная выгода, бремя доказывания ее наличия и размера соответственно лежит на законном представителе лица, находящегося в трудной жизненной ситуации. Представитель подопечного в лице органов опеки и попечительства должен доказать, что подопечный мог и должен был получить определенные доходы, и только нарушение обязательств опекуном или ненадлежащее исполнение своих полномочий государственным органом стало единственной причиной, лишившей его возможности получить какой-либо доход (прибыль).

Особенность указанной меры ответственности заключается в том, что ее применение предполагает дополнительное обременение, возлагаемое на опекуна или попечителя. То есть обременение, влекущее для него имущественные потери, которых он избежал бы при надлежащем исполнении своих обязанностей.

Так как взыскание неустойки помогает компенсировать имущественные потери, понесенные подопечным в связи с нарушением договора об опеке, обязанность по ее уплате следует указать в разделе договора об ответственности.

Представляется, если в результате нарушения договора об опеке пострадали неимущественные права подопечного (право на участие в социальной жизни, достоинство, честь и др.), то имеются основания для применения и ст. 151 ГК РФ.

Заключение

 

Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов, имеющих значение для совершенствования действующего законодательства об опеке и попечительстве и практики его применения.

Во-первых, в науке семейного права дискуссионным остается вопрос непосредственно о правовой природе названного института, а именно, это гражданско-правовой, семейно-правовой либо комплексный институт?

Ныне действующий закон «Об опеке и попечительстве» содержит определения понятий опеки и попечительства, которые, на наш взгляд, нуждаются в корректировке. Более четкое и полное определение правовой сути названных институтов при последующем внесении изменений и дополнений в Гражданский и Семейный кодексы позволит точно обозначить правовую природу опеки и попечительства, признав это институтом гражданского или семейного права, либо подтвердив комплексный характер опеки и попечительства.

Во-вторых, заслуживает одобрения и поддержки признание законодателем возмездной основы осуществления опеки (попечительства). Представляется допустимым рассматривать осуществление опеки (попечительства) как оказание специальных услуг.

Облечение отношений опеки и попечительства в договорную форму дает возможность более четко установить права и обязанности, а также ответственность субъектов опеки и попечительства. Исключительно безвозмездный характер соответствующих отношений практически создавал условия безнаказанного поведения опекунов (попечителей).

Использование договорных конструкций отношений позволит институту опеки и попечительства приобрести необходимую мобильность, более эффективно проводить реализацию поставленных перед ним социальных задач.

В-третьих, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют особый правовой статус по сравнению с детьми, имеющими полноценную семью. Опекун (попечитель), в отличие от родителей, имеет широкий круг обязанностей, обусловленный возложенной на него социальной функцией воспитания и развития личности подопечного. При этом законодатель, уделяя отдельное внимание социальной роли опекуна (попечителя), предусмотрел также ряд льгот.

Это дает основания утверждать об отсутствии тождества в правовой природе отношений между родителями и детьми и отношений, складывающихся между опекуном (попечителем) и подопечным.

В-четвертых, анализ правоотношений, возникающих между родителями ребенка, находящегося под опекой (попечительством), и опекуном (попечителем) ребенка, дает основание сделать вывод об их особой правовой природе. Данные отношения занимают самостоятельную нишу в сфере семейных правоотношений, составляющих предмет семейного права.

Споры, возникающие между родителями ребенка и его опекуном (попечителем), составляют особую категорию споров, связанных с воспитанием детей. Кроме того, многообразие форм опеки и попечительства создает почву для появления самых различных споров между субъектами соответствующих отношений.

В связи с этим представляется целесообразным принятие Пленумом Верховного суда РФ постановления о применении судами законодательства при рассмотрении споров, связанных с осуществлением опеки и попечительства над детьми.

В-пятых, развитие и совершенствование данной формы устройства, позволявшей на протяжении веков обеспечивать достойное существование отдельных категорий лиц, необходимо рассматривать как одну из задач государства, что предполагает обеспечение с его стороны эффективности функционирования данного социального института.

В этой связи урегулировать одновременно отношения и по выявлению, и по устройству лица, и отношения опекунов (попечителей) с их подопечными, и все иные отношения, вытекающие из установления опеки (попечительства), можно только в рамках института законодательства.

Представляется, что содержание предмета и принципов рассматриваемого института права обусловливает необходимость регулирования отношений, связанных с опекой и попечительством, именно комплексом правовых норм, имеющих тесную взаимосвязь и относящихся к отрасли гражданского, семейного, а также административного права.

Рассматриваемый институт права и законодательства является комплексным. При этом опека (попечительство) может рассматриваться как отдельная правовая категория по отношению к правовой системе, так как представляет собой подинститут гражданского и семейного права, который содержит совокупность норм, регулирующих не только тесно связанные между собой, но и обусловливающие друг друга общественные отношения.