Модельный закон «о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций»

 

Наименование субъекта Российской Федерации

 

ЗАКОН

 

«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В _______________________________________________________________»

(наименование субъекта Российской Федерации)

Принят _____________________________

(наименование законодательного органа субъекта Российской Федерации)

«____» _________ 20__ года

 

Настоящий Закон принят в целях стимулирования социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций и их участия в социально-экономическом развитии (наименование субъекта Российской Федерации), повышения эффективности социальной политики и качества предоставляемых населению социальных услуг и обеспечения общественного согласия на основе сбалансированности интересов государственных и общественных институтов.

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с оказанием государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории _____________________________ (наименование субъекта Российской Федерации).

Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, участниками которых являются государственные корпорации, государственные компании, общественные объединения, являющиеся политическими партиями, религиозные организации и профессиональные союзы.

 

Статья 2. Правовая основа поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

Правовую основу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях»), иные федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты __________________________ _____________________________ (наименование субъекта Российской Федерации).

 

Статья 3. Принципы взаимодействия органов государственной власти (наименование субъекта Российской Федерации) с некоммерческими организациями

Взаимодействие органов государственной власти (наименование субъекта Российской Федерации) и некоммерческих организаций строится на основе принципов:

гласности и открытости;

признания права некоммерческих организаций на участие в формировании и реализации мероприятий социальной политики ___________________________ (наименование субъекта Российской Федерации);

сотрудничества органов государственной власти и социально ориентированных некоммерческих организаций;

приоритетности поддержки органами государственной власти социально ориентированных некоммерческих организаций;

равноправного участия некоммерческих организаций в формировании и реализации мероприятий социальной политики _________________(наименование субъекта Российской Федерации);

коллегиальности в выработке совместных решений;

взаимного контроля со стороны участников взаимодействия за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, государственного имущества, выделяемых некоммерческим организациям;

ответственности сторон за выполнение взятых на себя обязательств;

 

Статья 4. Полномочия органов государственной власти ________________________ (наименование субъекта Российской Федерации) в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

1. К полномочиям _____________________________________ (наименование законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в сфере государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:

1) принятие законов ___________________________________ (наименование субъекта Российской Федерации), регулирующих вопросы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) контроль за исполнением законов ____________________(наименование субъекта Российской Федерации) в сфере государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

3) осуществление иных полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством __________________________________ (наименование субъекта Российской Федерации).

2. К полномочиям ___________________________________ (наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:

1) участие в осуществлении государственной политики в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) разработка, утверждение и реализация государственных и межмуниципальных целевых программ государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) заключение соглашений по вопросам оказания государственной поддержки;

4) разработка и утверждение основных критериев оценки социальных проектов социально ориентированных некоммерческих организаций;

5) осуществление анализа деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и прогноза их дальнейшего развития;

6) формирование и ведение государственного реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки в порядке, установленном законодательством;

7) утверждение перечня государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям, а также порядка и условий предоставления во владение и пользование включенного в перечень государственного имущества и порядок формирования, ведения, обязательного опубликования такого перечня;

8) определение уполномоченных органов, осуществляющего поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в различных формах;

9) утверждение положения о региональной информационной системе в сфере поддержи социально ориентированных некоммерческих организаций;

10) утверждение требований по обеспечению прозрачности в деятельности организаций, оказывающих социально значимые услуги;

11) осуществление иных полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством ____________________________________ (наименование субъекта Российской Федерации).

3. ____________________ (наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе наделять указанными в части 2 настоящей статьи полномочиями органы исполнительной власти _________________ (наименование субъекта Российской Федерации).

 

Статья 5. Виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций

Органы государственной власти могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

1) социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Могут предусматриваться другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, например, развитие институтов гражданского общества и общественного самоуправления, содействие занятости и самозанятости населения, содействие патриотическому и гражданскому воспитанию личности, защита семьи, детства, материнства и отцовства и др.

 

Статья 6. Анализ показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и оценка эффективности мер, направленных на их развитие

1. Социально ориентированные некоммерческие организации - получатели государственной поддержки в порядке, установленном __________________________(наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представляют в уполномоченный орган информацию о видах деятельности, по которым предоставлена поддержка.

2. Уполномоченный орган проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей государственной поддержки, а также дает оценку эффективности мероприятий, на которые предоставлена государственная поддержка.

3. Уполномоченный орган в порядке, установленном ________________ (наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

1) публикует в средствах массовой информации и сети Интернет ежегодный доклад об эффективности мер государственной поддержки, направленной на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей государственной поддержки;

2) ежегодно направляет в ___________________________(наименование законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) информацию о состоянии, проблемах и перспективах социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций.

 

Статья 7. Основные направления государственной поддержки

1. Оказание поддержки органами государственной власти ________________ (наименование субъекта Российской Федерации) социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в формах:

1) финансовой поддержки, предоставляемой за счет бюджетных ассигнований бюджета ____________________________________ (наименование субъекта Российской Федерации) в пределах расходов, предусмотренных в законе о бюджете ____________________________________ (наименование субъекта Российской Федерации) на очередной финансовый год и плановый период, порядок определения объема и предоставления указанных субсидий устанавливается ___________________________________ (наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации);

2) имущественной поддержки, предоставляемой путем передачи во владение и в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям имущества, находящегося в государственной собственности ____________________________________ (наименование субъекта Российской Федерации), в соответствии с действующим законодательством. Порядок оказания такой поддержки устанавливается ____________________________ (наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации);

3) информационной поддержки. Порядок оказания такой поддержки устанавливается _____________________________ (наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации);

4) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ____________________________________ (наименование субъекта Российской Федерации) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

5) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по налогам и сборам в соответствии с действующим законодательством;

6) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по налогам и сборам в соответствии с действующим законодательством.

Могут быть предусмотрены и другие формы поддержки, например:

-     консультационная поддержка, осуществляемая должностными лицами исполнительных органов государственной власти ____________________________________ (наименование субъекта Российской Федерации) путем проведения консультаций, подготовки методических материалов и инструкций, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

-     поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется путем проведения обучающих семинаров, совещаний, конференций и других научно-просветительских мероприятий;

-     предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям бесплатного времени телевизионного и радиовещательного эфиров, бесплатной площади для печати в средствах массовой информации, получающих поддержку из бюджета ___________ (наименование субъекта Российской Федерации).

2. Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства на осуществление поддержки предусматриваются законом о бюджете ___________ (наименование субъекта Российской Федерации) на очередной финансовый год и плановый период.

3. Предоставление поддержки социально ориентированным организациям осуществляется при условии обеспечения открытости и прозрачности своей деятельности перед обществом – выполнение утвержденных требований по обеспечению прозрачности в деятельности организаций, оказывающих социально значимые услуги.

4. Комиссии (иные коллегиальные органы), принимающих решения по вопросам оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, формируются в порядке установленным _____________________ (наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) из представителей органов государственной власти и общественности - лиц, имеющих значительный авторитет в соответствующей отрасли.

Число членов таких комиссий, замещающих государственные (муниципальные) должности и должности государственной (муниципальной) гражданской службы, должно быть менее половины состава конкурсной комиссии.

5. _________________ (наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимает региональную программу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в которой на среднесрочный период определяются основные формы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, мероприятия в рамках каждой формы поддержки, финансовое обеспечение и механизмы реализации соответствующих мероприятий.

 

Статья 8. Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

1. Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций может осуществляться следующими способами:

передача во владение и пользование социально ориентированным некоммерческим организациям на безвозмездной основе либо по льготным расценкам имущества (движимого и недвижимого), находящегося в собственности ____________________________ (наименование субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном ____________________________ (наименование высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации);

установление для социально ориентированных некоммерческих организаций льгот по арендной плате за землю в порядке, установленном ____________________________ (наименование высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации);

предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям права на оплату коммунальных услуг по тарифам, предусмотренным для государственных учреждений.

 

Статья 9. Информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

1. Органы государственной власти (наименование субъекта Российской Федерации) в пределах своей компетенции могут оказывать социально ориентированным некоммерческим организациям информационную поддержку путем:

1) создания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и ____________________________ (наименование субъекта Российской Федерации) региональной информационной системы, объединяющей и предоставляющей в сети Интернет общественно значимую информацию о реализации государственной политики в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, и обеспечения его функционирования. Положение о региональной информационной системе утверждается _______________________ (наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации).

2) предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям сведений о принятии федеральными органами государственной власти, органами государственной власти (наименование субъекта Российской Федерации), органами местного самоуправления муниципальных образований (наименование субъекта Российской Федерации) решений в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

3) издания методических материалов для социально ориентированных некоммерческих организаций;

4) проведения на территории региона социологических исследований по изучению эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, доведения до их сведения итогов указанных исследований;

5) распространение социальной рекламы.

2. Информационная поддержка осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами (наименование субъекта Российской Федерации).

 

Статья 10. Государственный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки

1. Государственный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей государственной поддержки в ______________________ (наименование субъекта Российской Федерации) ведется органом исполнительной власти ______________________ (наименование субъекта Российской Федерации), уполномоченным _________________________ (наименование высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации).

2. Информация, содержащаяся в государственном реестре, является открытой для всеобщего ознакомления и предоставляется в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

 

Статья 11. Общественный контроль

1. В ___________________ (наименование субъекта Российской Федерации) обеспечивается общественный контроль за осуществлением поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

2. Основными формами общественного контроля являются:

участие представителей общественности в деятельности комиссий (иных коллегиальных органов), принимающих решения по вопросам оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям,

общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы, обязанности и законные интересы граждан Российской Федерации.

3. Общественный контроль за осуществлением поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций обеспечивается в том числе:

установлением обязательных норм о раскрытии информации о получателях финансовой и имущественной поддержки в нормативных правовых актах, регламентирующих оказание финансовой и имущественной поддержки;

открытостью информации о мерах поддержки социально ориентированных некоммерческих организациях и о получателях поддержки.

 

Статья 12. Содействие органам местного самоуправления

Органы государственной власти ________________ (наименование субъекта Российской Федерации) оказывают содействие органам местного самоуправления по вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе путем:

1) содействия муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) методического обеспечения органов местного самоуправления и оказания им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований.

 

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

 

Высшее должностное лицо ________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

 

Приложение 2 к

Методическим рекомендациям