Акты прокурорского реагирования

При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу полномочия прокуроров позволяют непосредственно устранять некоторые существенные нарушения законности. В статье 34 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» провозглашается обязательность исполнения постановлений и требований прокурора относительно выполнения установленных Законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, со стороны администраций и органов, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы.

Для устранения выявленных нарушений законности, причин и условий, которые способствовали их совершению, обеспечения привлечения виновных, допустивших нарушения, к ответственности прокурор может использовать предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» акты прокурорского реагирования: протест, представление, постановление. Данные акты прокурорского реагирования должны отвечать общим требованиям по их составлению и оформлению. Их структура и содержание носят традиционный характер. Акты прокурорского реагирования рассматриваются в порядке и в сроки, предусмотренные законом.

Спецификой внесения протеста в данной надзорной отрасли, в отличие от протестов, вносимых в порядке «общего надзора», является приостановление действия соответствующего опротестованного акта администрации пенитенциарного учреждения.

Специфика подготовки представлений прокурора в данной отрасли и обоснование его требований обусловлена спецификой нормативного регулирования деятельности поднадзорных органов. Правовое регулирование деятельности администраций органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу предполагает широкое использование подзаконных, в том числе ведомственных актов, в которых конкретизируются законодательные установки, определяются механизмы исполнения законодательных норм. На положение этих актов прокурор также должен ссылаться в своем представлении.

Спецификой применения постановления как акта прокурорского реагирования является то, что прокурор имеет возможность непосредственно устранять выявленные нарушения. Например, прокурор вправе выносить постановление об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного в нарушение закона на лиц, задержанных, заключенных под стражу и осужденных; постановление об освобождении лиц, задержанных, заключенных под стражу и осужденных из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора; постановление об освобождении лица, содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию и помещению в ИВС, подвергнутого предварительному заключению и помещению в СИЗО, помещенного в судебно-психиатрическое учреждение; постановление относительно порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, и т. д.

Кроме того, прокурор согласно ст. 37 УПК РФ при выявлении в ходе прокурорской проверки повода и основания для возбуждения уголовного дела, предусмотренного ст. 140 УПК РФ, вправе вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства.

 

 

Лекция 5