Принципы исполнительного производства.

Система принципов гражданского исполнительного права. Выделяются, во-первых, международные и национальные принципы гражданского исполнительного права, в зависимости от источника их закрепления (международные конвенции и договоры или российское законодательство). Во-вторых, общеправовые принципы, действующие и в рамках исполнительного производства и нашедшие здесь свое выражение: законность, равенство участников исполнительного производства перед законом и органами принудительного исполнения. В-третьих, принципы гражданского процессуального и арбитражного процессуального права, которые имеют прямое либо специфическое выражение в нормах исполнительного законодательства: диспозитивность, язык совершения исполнительных действий и осуществления исполнительного производства. В-четвертых, принципы, характерные только для исполнительного производства, отражающие его специфику и юридическое своеобразие данной процессуально-процедурной деятельности, например, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (точнее - соблюдение минимальных стандартов правовой защиты); своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; поощрение добровольного исполнения.

Принцип законности отражает подчинение органов принудительного исполнения требованиям закона, а также соблюдение положений действующего законодательства в деятельности органов принудительного исполнения. Законность отражает возможность судебной защиты в случаях нарушения прав участников исполнительного производства. Кроме того, из принципа законности вытекает необходимость правового регулирования исполнительного производства на уровне Российской Федерации.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определяет собой необходимость соблюдения сроков исполнительного производства, обеспечивающих защиту прав взыскателя, должника и третьих лиц при принудительном исполнении, отражая взаимосвязь разумных сроков судопроизводства и исполнения судебного акта.

  Принцип уважения чести и достоинства гражданина отражает недопустимость мер личного воздействия на должника в случае объективной невозможности исполнения им требований исполнительного документа, возможность применения мер только правового принуждения. При совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать и обеспечивать соблюдение законных прав и интересов сторон исполнительного производства и иных лиц, гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами и международными договорами РФ. Соответственно, судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Нарушение указанных прав допускается исключительно на основании судебного решения.

Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (точнее - минимальные стандарты правовой защиты), отражает необходимость обеспечить должнику определенный размер имущественного положения, поскольку общество не заинтересовано в росте числа лиц, находящихся за чертой бедности. Именно данный принцип был положен в основу Постановления Конституционного Суда РФ 2007 г. N 10-П, в котором Конституционный Суд РФ согласился с выделяемым в доктрине принципом соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, а также сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни, включая предусматриваемую законом возможность сохранения права собственности на неиспользуемые для ведения предпринимательской деятельности земельные участки, если результаты их использования являются основным источником существования гражданина-должника и лиц, находящихся у него на иждивении.

Кроме того, на реализацию данного принципа направлено закрепление иммунитета определенных видов имущества от взыскания, но лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, например, ст. 446 ГПК.

Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения взаимосвязан с началом соразмерности требования истца и содержания обеспечительных мер, применяемых судом. В соответствии с данным принципом будет недопустимым при исполнении решения на незначительную сумму при наличии денежных средств на счетах должника обращение взыскания на недвижимое имущество должника, стоимость которого может многократно превышать размер присужденной суммы по исполнительному документу.

Принцип равенства участников исполнительного производства перед законом и органами принудительного исполнения развивает аналогичные положения Конституции РФ и процессуального законодательства, однако учитывает необходимость преимущественной защиты прав кредитора и взыскателя. Принцип равенства заключается в том, что исполнительное производство осуществляется на началах равенства всех перед законом и органами принудительного исполнения независимо от происхождения, пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, равенства всех организаций перед законом и органами принудительного исполнения независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств. Вместе с тем исполнительное производство обеспечивает преимущественную защиту взыскателя (Постановление КС РФ 2007 г. N 10-П). Данное правило заключается в том, что в исполнительном производстве защищаются, прежде всего, права взыскателя как пострадавшего лица. Должнику также предоставлены определенные права и гарантии, но их смысл заключается в основном в содействии безусловному и полному исполнению требований исполнительного документа

Диспозитивность последовательно проявляется в содержании исполнительных действий и норм исполнительного законодательства. Ее проявление в нормах гражданского исполнительного права объясняется влиянием нормативных положений гражданского права, а также гражданского процессуального и арбитражного процессуального права. Так, возбуждение исполнительного производства определяется волей самого взыскателя, который вправе самостоятельно решать вопрос о возможности предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению. В исполнительном производстве возможно и заключение мирового соглашения (под контролем соответствующего суда), что также зависит от воли сторон. Взыскатель вправе на любом этапе исполнительного производства отказаться от исполнения, в связи с чем ему по его заявлению будет возвращен исполнительный документ, либо вправе отказаться от взыскания, после чего исполнительное производство будет прекращено.

В незначительных рамках диспозитивность характерна и для действий должника. Например, согласно ч. 5 ст. 69 ФЗИП должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь.

Язык совершения исполнительных действий и осуществления исполнительного производства. Данный принцип вытекает из Конституции РФ и процессуальных кодексов. Исполнительное производство должно осуществляться на русском языке - государственном языке РФ. Лицам, участвующим в исполнительном производстве и не владеющим языком, на котором ведется исполнительное производство, разъясняется и обеспечивается право давать объяснения, заключения, выступать, заявлять ходатайства на родном языке через переводчика в порядке, установленном исполнительным законодательством и Законом РФ "О языках народов Российской Федерации", а также АПК и ГПК.

Самостоятельность (независимость) судебного пристава-исполнителя заключается в его процессуальной самостоятельности, которая предоставлена ему для поиска путей и вариантов наиболее полного и эффективного принудительного исполнения по конкретному исполнительному документу. Независимость и самостоятельность судебного пристава-исполнителя состоит в следующем:

· судебный пристав-исполнитель самостоятельно решает вопрос о возбуждении исполнительного производства либо о возвращении исполнительного документа в случае выявления оснований, препятствующих возбуждению принудительного исполнения;

· судебный пристав-исполнитель процессуально самостоятелен при выборе мер принудительного исполнения, вынесении процессуальных актов - постановлений, составлении актов, иных документов, в решении оперативных вопросов исполнительного производства.

В отдельных случаях, указанных в ФЗИП, постановления и акты судебного пристава-исполнителя подлежат утверждению старшим судебным приставом и другими должностными лицами ФССП, а также соответствующим компетентным судом.

Реальность исполнения заключается в том, что меры принудительного исполнения направлены на полное и безусловное исполнение требований исполнительного документа. Согласно принципу реальности исполнения, взыскателю должны быть обеспечены необходимые юридические, материальные и организационные гарантии полной, а не формальной реализации судебного решения, возмещения всех причиненных убытков, включая те, которые связаны с задержкой исполнения

Полное исполнение требований исполнительного документа заключается в том, что исполнение будет продолжено до тех пор, пока исполнительный документ не будет исполнен полностью. Отсутствие имущества и денежных средств у должника в момент предъявления к нему исполнительного листа к взысканию не означает, что в этом случае исполнительное производство будет прекращено. Исполнительный документ будет возвращен взыскателю, который вправе предъявить его вновь, поскольку сроки предъявления исполнительного документа к взысканию начинают течь сначала.

Поощрение добровольного исполнения отражает создание системы организационно-правовых и экономических стимулов для добровольного исполнения должником обязанностей, возложенных на него исполнительным документом. Принудительное исполнение исполнительного документа осуществляется лишь в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный Законом срок для добровольного исполнения. Должник, в установленный 5-дневный срок добровольно исполнивший требования исполнительного документа, освобождается от уплаты исполнительского сбора и возмещения других расходов. Пропорциональность удовлетворения требований взыскателей отражает правила о соразмерном и учитывающем установленную законом очередность распределения между взыскателями полученных сумм с должника.