Порядок приобретения и прекращения гражданства

В соответствии с гл.2 Закона о гражданстве гражданство РФ может быть

 

 

33

приобретено по следующим основаниям:

 

а) по рождению;

 

б) в результате приема в гражданство РФ;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ;

 

г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором РФ.

 

Прием в гражданство (натурализация) может осуществляться, в общем, и в упрощенном порядке.

 

Условия натурализации в общем порядке:

-достижение иностранным гражданином или лицом без гражданства

 

возраста 18 лет и обладание дееспособностью (натурализация несовершеннолетних детей осуществляется в упрощенном порядке);

 

-ценз оседлости (ценз проживания) - лицо, желающее приобрести гражданство Российской Федерации, должно к моменту обращения с соответствующим заявлением непрерывно проживать на территории России в течение пяти лет, имея при этом вид на жительство;

-обязуются соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство;

 

-имеют законный источник средств к существованию;

 

-отказ от гражданства иностранного государства гражданина этого

 

государства, желающего приобрести гражданство российское; -владение русским языком.

 

Натурализация в упрощенном порядке предусмотрена как для детей и недееспособных лиц, так и для совершеннолетних и дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, если такие лица:

 

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

 

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

 

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.;

 

г) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

 

д) состоят в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;

 

е) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь,

 

достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ;

 

ж) являются ребенком, один из родителей которого имеет гражданство

РФ;

 

з) являются ребенком, единственный родитель которого имеет гражданство РФ;

 

и) являются ребенком или недееспособным лицом, над которым установлены опека или попечительство (ст.14).

 

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с ч.1 ст.13 Закона о гражданстве. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до 3 лет (ст.15).

 

 

34

Гражданство приобретается также на основании международных договоров РФ - трансферт, оптация.

 

Трансферт - автоматическая утрата населением, проживающим на этой территории, прежнего гражданства и приобретение гражданства государства, к которому эта территория отходит.

 

Оптация - право лица посредством определенного действия (бездействия) отказаться от нового гражданства и сохранять прежнее.

 

Прекращение гражданства может осуществляться по следующим основаниям:

 

1. Вследствие выхода из гражданства РФ (экспатриация).

 

2. Отмена решения о приобретении гражданства РФ (лишение гражданства).

 

3. Автоматическое прекращение российского гражданства (утрата гражданства).

 

4. По иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором РФ, например при территориальных изменениях в форме оптации (ст.21).

 

3. Порядок решения дел о гражданстве РФ Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ,

утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г.. В Положении подробно определяется порядок рассмотрения и решения вопросов гражданства.

Закон о гражданстве предусматривает, какие государственные органы ведают делами о гражданстве, и каковы полномочия этих органов, закрепляет

порядок производства и обжалования решений по этим делам.

В системе органов, связанных с решением вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ как глава государства, олицетворяющий его.

Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства РФ. Закон о гражданстве РФ конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Он принимает решения по следующим вопросам: прием в гражданство, восстановление в гражданстве, выход из гражданства; отмену решения о приеме

в гражданство.

 

По всем названным вопросам Президент издает указы. Другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

 

К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. На основе Закона указом Президента от 14 ноября 2002 г. утверждено Положение об этой Комиссии.

 

Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему органов исполнительной власти. К ним относятся федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

 

Полномочия, возложенные на эти органы по решению вопросов

 

 

35

гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые – принимают их в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а вторые – за ее пределами.

 

Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

 

Решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются федеральными органами миграционной службы, федеральными органами иностранных дел, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

 

Гражданство РФ считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ.

 

Исполнение решений возлагается соответственно на Федеральную миграционную службу и его органы или на Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения. Наличие гражданства РФ может быть удостоверено:

 

а) паспортом гражданина РФ;

б) дипломатическим паспортом;

 

в) служебным паспортом;

 

г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка);

 

д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ;

 

е) свидетельством о рождении в котором внесены сведения о гражданстве родителей, одного из родителей, единственного родителя;

 

ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ, проставленной должностным лицом полномочного органа.

 

Решение по вопросам гражданства РФ отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.

 

Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжаловано в суд

 

в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства РФ и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве РФ и порядок исполнения решений по вопросам гражданства РФ действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

 

Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется указом Президента РФ или оформляется заключением иного полномочного органа, принявшего указанное решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа.