Принципы регулирования инвестиционных процессов

Для создания эффективного механизма управления, планирования, программирования и финансирования приоритетных инвестиционных проектов, необходимо выделить две группы принципов регулирования инвестиционных процессов. Первая группа носит глобальный характер и определяет функционирование всех управляющих систем региона. Вторая, локальная, группа принципов носит специализированный характер и относится непосредственно к инвестиционной сфере.

К глобальным принципам регулирования на региональном уровне относятся:

1. Принцип научности, предполагающий научную обоснованность принимаемых решений и вводимых в действие регуляторов, способствующих решению приоритетных задач развития территории, а также использование при построении конкретных моделей регулирования современных достижений науки и техники (математического моделирования, компьютерных технологий и т.п.).

2. Принцип комплексности, предопределяющий учет всех внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на эффективность регулирующего воздействия. Современный уровень знаний позволяет не только комплексно воздействовать на какой-либо объект, но и посредством компьютерного моделирования прогнозировать результаты воздействия с учетом внешних факторов, например, федеральное воздействие, производственно-экономическое положение субъекта инвестиционной деятельности, влияние саморегулирующих факторов и т.п., и скорректировать, в случае необходимости, формы и методы воздействия.

3. Принцип вариантности, предполагающий:

во-первых, множественность путей реализации регулирующего воздействия в соответствии с особенностями регионального социально-экономического развития;

во-вторых, необходимое разнообразие регулирующей системы, которая должна обладать не меньшей сложностью, чем регулируемая система;

в-третьих, обязательную многовариантность конкретных моделей регулирования с последующей оптимизацией пути достижения цели и получения желаемого результата.

Из данного принципа следует, что при наличии типового механизма государственного регулирования, включающего определенную совокупность форм и методов воздействия, конкретных моделей регулирования может быть неисчислимое множество, что обуславливается различием целеполагания при разных горизонтах планирования в разных регионах и на разных стадиях производства, а также неадекватностью желаемых результатов. Следует учитывать, что невозможно спроектировать простую модель для сложной системы общественного воспроизводства.

4. Принцип целенаправленности, предусматривающий конкретную нацеленность регулирующего воздействия на реализацию региональных приоритетов, конкретных программ и проектов. Даже такое общее целеполагание, как создание благоприятных условий для развития предпринимательства должно быть увязано с конкретными задачами стимулирования инвестиционной активности, привлечения специалистов и пр.

5. Принцип адекватности, то есть соответствия форм и методов регионального регулирования инвестиционных процессов общегосударственному механизму воздействия, а также системе управления социально-экономическим развитием региона. Это означает, что регулирование инвестиционной активности не может быть чем-то принципиально отличным от целостного общегосударственного механизма регулирования, закрепленного законодательными актами и нормативными документами. Единство используемых форм и методов воздействия не исключает специфических комбинаций в каждом конкретном случае.

6. Принцип эффективности, предполагающий позитивные результаты регулирующего воздействия, как для субъекта, так и для регулирующих структур. Существует прямая зависимость между формированием регионального бюджета и доходностью субъектов, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в данном регионе, качеством и количеством используемых региональных ресурсов. Для субъектов регулирования оказываемая поддержка и косвенное воздействие должны быть достаточно ощутимы, чтобы стимулировать развитие производства и инновационную активность.

К локальным принципам относятся:

1. Принцип экономического протекционизма по отношению к притоку инвестиций в приоритетные для региона сферы. Данный принцип связан с созданием государственными органами власти особых условий для инвестиционной деятельности преимущественно не административно-директивными, а экономическими методами, основанными на договорных отношениях, использовании прямых и косвенных экономических регуляторов, поддерживающих и стимулирующих инвестиционную активность. Участники инвестиционной деятельности, как правило, являются представителями негосударственного сектора экономики, поэтому все формы административного вмешательства, ограничивающие экономические свободы предпринимателей и действия рыночных стимулов, способны оказать негативное воздействие как на инвестиционную активность, так и на хозяйственную деятельность в целом. Более того, среди экономических регуляторов предпочтение следует отдавать не прямым методам воздействия (субсидиям, дотациям и т.п.), а перенести акцент преимущественно на элементы косвенного регулирования (налогового, страхового, гарантийного, кредитного и т.д.) Отличительной особенностью подобной модели регулирования выступает ее рекомендательный, индикативный характер, который предоставляет право каждому субъекту хозяйственной деятельности самостоятельно определять свою стратегию развития, в том числе не обязательно совпадающую с региональной или общегосударственной системой приоритетов. Если же выбор падает на один из официальных приоритетов, то предприятие вправе ожидать дополнительных льгот при условии эффективности и конкурентоспособности своего производства. Таким образом, опосредованное стимулирующее воздействие, учитывающее мотивационные факторы производства, способно создать предпосылки для формирования желаемого поведения хозяйствующих субъектов в социально-экономическом развитии региона.

2. Принцип динамичности связан, прежде всего, с цикличностью инвестиционных колебаний, предполагающей постоянное изменение целей и задач, а также условий общественного развития в зависимости от фаз технологического развития. Модель регулирования должна обладать подвижностью и изменчивостью под влиянием внутренних и внешних факторов, исключающими стагнацию форм и методов воздействия на прогрессирующую хозяйственную среду. Действие данного принципа означает, что нецелесообразно создавать неизменную систему регулирования, не поддающуюся корректировке, так как она неизбежно окажется неэффективной в трансформирующейся среде.

3. Принцип адаптивности предусматривает такое управление, когда желаемое состояние системы определяется на основе накопленного опыта, а принимаемые решения можно приспособить к возникающим, ранее не предусмотренным условиям. Гибкость, легкая приспособляемость экономических регуляторов к изменению среды функционирования, а также целевая направленность региональной экономики и избранных приоритетов исключают громоздкость разрабатываемой модели, ее низкий информационный потенциал и высокую степень бюрократизации принимаемых решений.

4. Принцип равноусловности предполагает обеспечение равных условий для получения государственной поддержки всеми участниками инвестиционной деятельности, независимо от размеров, форм собственности и государственной принадлежности. Последнее особенно актуально в настоящее время в отношении иностранных инвестиций, широко поддерживаемых федеральным правительством. Особая роль в соблюдении данного принципа принадлежит конкурсному подходу при привлечении хозяйствующих субъектов к реализации региональных приоритетов, а также созданию равных условий хозяйствования для всех участников инвестиционных процессов, исходя из мотивов их деятельности, ибо взаимодействие звеньев данного цикла дает максимальный эффект, когда решения принимаются с учетом экономических интересов каждого звена.

Соблюдение вышеперечисленных принципов, как глобальных, так и локальных, позволяет сделать механизм регулирования инвестиционного процесса в регионе гибким, эффективным, адекватным решаемым региональным проблемам.