Основные направления развития российского градостроительства, цели и задачи на переходный период

 

Развитие российского градостроительства направлено на решение актуальных проблем территориального (пространственного) развития с учетом долгосрочных стратегических интересов страны и основано на государственных целевых установках и научных знаниях о закономерностях развития поселений.

Главной целью развития российского градостроительства является организация благоприятной и безопасной материальной среды жизнедеятельности населения, обеспечивающей условия трудовой активности, нормального быта и отдыха, гармоничного развития личности.

Цели развития российского градостроительства на переходный период:

обеспечение градостроительными средствами устойчивого функционирования и взаимоувязанного развития федеральных систем расселения, транспортно-коммуникационной, инженерной и социальной инфраструктур с включением их в общемировые пространственные и коммуникационные системы при сохранении территориальной целостности страны, предотвращения загрязнения окружающей среды,

сохранение и рациональное использование природного комплекса и историко-культурного потенциала,

обеспечение конкурентоспособности экономики страны,

повышение инвестиционной активности в строительстве,

развитие процедур участия граждан в решении вопросов градостроительного развития поселений,

развитие механизмов государственного правового регулирования деятельности в отношении объектов градостроительства,

 разработка мероприятий по предотвращению техногенных катастроф и защите населения и инфраструктуры от природных бедствий.

Для достижения этих целей должны быть решены следующие задачи:

нормативное и правовое обеспечение градостроительной деятельности в соответствие с конституционными принципами,

программное и проектное обеспечение градостроительной деятельности, в том числе разработка, утверждение и реализация градостроительной документации федерального уровня по планированию территорий и поселений,

определение территорий и поселений, градостроительная деятельность в которых подлежит особому федеральному регулированию,

оказание содействия развитию градостроительства на уровне муниципальных образований, разработке и реализации генеральных планов уровня субъекта Российской Федерации,

разработка и реализация первоочередных задач, программ и пилотных проектов в развитие градостроительства,

разработка механизмов градорегулирования.

3. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ, ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ, РЕАЛИЗУЕМЫЕ В РАМКАХ РАЗВИТИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

 

Современный период характеризуется изменениями основ государственного устройства с принятием нового федерального закона «Об основах местного самоуправления в Российской Федерации», проведением административной реформы, изменениями основ законодательства имущественной, земельной, жилищной и градостроительной сфер, других законов, направленных на интеграцию России в мировую экономическую систему, становлением и развитием рыночных инфраструктур на всей территории России.

 

3.1 Задачи совершенствования нормативной правовой и нормативно-методической базы градостроительства

 

В рамках развития законодательства должны быть предусмотрены:

разработка новой редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая ориентирована на дальнейшее развитие градостроительного законодательства в увязке с иными видами законодательства. Это закрепит градостроительное право в виде самостоятельного сегмента, который должен обеспечить синтез имущественного, земельного и экологического права с целью реализации конституционного права граждан России на благоприятную среду проживания. Проекты нормативных правовых актов, принимаемых в развитие Градостроительного кодекса Российской Федерации, должны базироваться на основных его положениях и обеспечивать их правоприменительную практику. Необходимо преодолеть чреватые негативными последствиями попытки «расщепления» градостроительного законодательства и низведения его до уровня «ведомственного» закона технического характера и исключения из него таких неотъемлемых компонентов, как градостроительное планирование и зонирование, резервирование земель для государственных и муниципальных нужд и другие.

 внесение понятия «градостроительная деятельность» в Общероссийскую классификацию видов экономической деятельности, а также в Бюджетный кодекс Российской Федерации;

 увязка системы нормативных документов в строительстве и правовых документов в градостроительстве с учетом норм Федерального закона «О техническом регулировании»;

изменения и дополнения в смежные области федерального законодательства;

 изменения в законодательство Российской Федерации в части обязательности применения градостроительных документов – генеральных планов и правил застройки и выделения средств бюджетов всех уровней для финансирования их разработки;

 разработка комплекса мер с целью обеспечения интеграции социально-экономических и территориальных аспектов при разработке планов и программ развития страны и ее регионов, исходя из того, что основа эффективного функционирования экономики – рациональная организация территории;

взаимодействие с Земельным кодексом Российской Федерации - закрепление за градостроительством и градостроительным планированием эксклюзивного права определения вида использования земель в городах, на межселенных территориях, пригородных зонах, зонах особого градостроительного регулирования;

разработка современных технологий градостроительного планирования, нормативов и методических документов для их скорейшего внедрения, а также эффективных систем проведения экспертизы градостроительной документации;

доработка правовых и методических основ ведения государственного градостроительного кадастра, как межведомственной системы сведений, содержащей условия всех смежных отраслей деятельности, а также технического учета и мониторинга объектов градостроительной деятельности;

 разработка правовых механизмов, обеспечивающих исполнение градостроительных регламентов, как пакета согласованных межведомственных, межуровневых условий, а также регламентов особого градостроительного регулирования;

 разработка нормативов, позволяющих обеспечить в сжатые сроки кратное увеличение массового строительства социального, в том числе малоэтажного жилья.