Государственный строй Речи Посполитой по Конституции 3 мая 1791г.

 

Сближение шляхты с буржуазией способствовало возникновению в политической борьбе единого блока прогрессивной части шляхты и буржуазии. Этот блок в исторической литературе получил название "патриотическая партия"[[28]].

Особенно активно действовали патриоты в период четырехлетнего сейма (1788-1792 гг.), который объявил себя конфедерацией, чтобы парализовать действие принципа "либерум вето" и все вопросы принимались простым большинством голосов. По предложению патриотов съезд продлил свои полномочия на два года и вследствие этого стал четырехлетним. Правда, были проведены довыборы. В результате из 359 депутатов 181 были представителями патриотов[[29]].

Перестройку государственного строя страны сейм начал с изложения основных принципов конституционного права.[[30]] В 1791г. сейм принял "Кардинальные права". В них объявлялось доминирование католической религии в стране, переход из католической веры в другую рассматривался как уголовное преступление. Одновременно и гражданам, которые придерживаются других вероисповеданий обеспечивалось свобода и безопасность в исполнении религиозных культов. Также декларировалось вечная уния Польши и Великого Княжества Литовского в составе Речи Посполитой и ее суверенные права. Речь Посполитая объявлялась правовой державой, в которой властвует закон, принятый сеймом. Особенно важное значение имел параграф 11, в котором объявлялась свобода слова и печати, за исключением вопросов, которые касались католической веры, в интересах которой могла быть установлена цензура.

Реформы проводились по классовому принципу, что характерно для буржуазного выборного права.

Для жителей городов и деревень большое значение имел закон "Города наши королевские свободные в странах Речи Посполитой". Этим законом мещане получили такое же право личной неприкосновенности, котором пользовалась белорусско-литовская шляхта по Статуту 1588 г.

Закон о городах создал благоприятные условия для развития городов и сближения мещан со шляхтой, что позволило укрепить политические позиции шляхтсцко-буржуазного блока и еще энергичнее продолжить реформы государственного строя.[[31]]

Консолидация патриотических сил в сейме позволила 3 Мая 1791г. принять Закон о власти, который принято называть Конституцией Речи Посполитой. Приверженцы реформ, боясь, что сейм в полном составе не примет эту Конституцию, решились нарушить порядок и начали сессию сейма, когда значительная часть реакционных депутатов и сенаторов не вернулась каникул. На сессии присутствовало только 182 депутата и сенатора, что составляло чуть больше чем 1/3 общего состава сейма. 3 мая к королевскому замку в Варшаве, где заседал сейм, были выставлены войсковые части, которые поддерживали реформаторов, а на улицы вышли горожане. В зал заседаний прибыли представители мещан, тем самым, показывая поддержку Конституции.

Конституция 3 мая состояла из преамбулы и 11 разделов. В преамбуле на имя короля Станислава Августа говорилось, что, учитывая недостатки управления в Речи Посполитой и желая исправить положение в котором находится Европа, стремясь достигнуть внешней независимости и внутренней свободы народа, для всеобщего благосостояния и сохранения страны и ее границ утверждается эта Конституция.

В разделе 1 главенствующей религией объявлялось " святая римская католическая " религия со всеми ее правами. Переход из католической веры в другую воспрещался. Для всех других конфессий гарантировалась свобода исполнения религиозных обрядов.[[32]]

В разделе 2 подтверждались все права и привилегии, данные шляхте Польши и Великого Княжества Литовского. Вся шляхта признавалась равной между собой и в одинаковой степени могла пользоваться всеми правами и привилегиями, особенно личной безопасности и свободы. Шляхта признавалась наиглавнейшим защитником свободы и данной Конституции.[[33]]

В разделе 3 подтверждался закон о городах и объявлялся частью Конституции.

Раздел 4 содержал новые нормы о крестьянах. В нем говорилось "крестьяне, из рук которых течет огромный родник богатств страны, которые составляют в народе самую многочисленную часть населения и, значит, являются самой действенной силой страны, по справедливости, из чувства человечности и христианского долга, а также учитывая наш понятый интерес, мы берем под охрану права и нашего правительства, устанавливая, что с этого момента любые пожалования или договоры, заключенные между землевладельцами и крестьянами, независимо от того, кем они были сделаны". Крестьяне не были удовлетворены этим разделом Конституции, и поэтому не считали необходимым ее защищать.

В разделе 5 содержалось прогрессивное положение о том, что "всякая власть в человеческом обществе берет свое начало в воле народа" и должна складываться "из трех властей: законодательной, исполнительной и судебной".[[34]]

В разделе 6 указывалось структура и полномочия сейма, который состоял из двух палат: палата депутатов, палата сенаторов под руководством короля. Палата депутатов объявлялась святыней законодательства. В нее должны были входить 204 депутата, обязанностью которых было обсуждение всех законопроектов. Сенат, который состоял из католических епископов, воевод и министров под руководством короля насчитывал 132 человека. Закон, принятый в палате депутатов, передавался в сенат, который мог его одобрить или отложить до повторного заседания сейма. В этом случае обе палаты собирались вместе, и решение принималось большинством голосов, отменялось свободное вето, запрещались всякие конфедерации. Устанавливалось, что конституция подлежит пересмотру через 25 лет.

По-новому решался в конституции вопрос об исполнительной власти о правительстве, строй, и компетенция которой обозначались в разделе 7. Высшим исполнительным органом - правительством - объявлялось "Защита законов. "В правительство входили король, как глава, руководитель католической церкви, как глава комиссии народного образования и 5 министров: полиции, министр внутренних дел, министр иностранных дел, военный министр, министр финансов. Назначались 2 секретаря, один из которых вел делопроизводство "Защита законов", второй - иностранные дела. Министров назначал король.[[35]]

К наиболее важным изменениям относилась отмена избрания королей и установление наследования трона. Наследник короля, достигнув совершеннолетия и принеся присягу, мог присутствовать на всех заседаниях правительства без права решающего голоса. Король был наделен широкими полномочиями. Он признавался высшим руководителем всех вооруженных сил в стране, назначал и снимал генералов и офицеров, государственных чиновников, сенаторов, епископов. Все акты короля должны быть подписаны соответствующим министром, который отвечал перед сеймом за данный акт, т.к. в Конституции было записано "особа короля является священной и в безопасности от всего. Ничего один сам не принимает, ни за что в ответе перед народом быть не может". В случае если ни один из министров не подписывал решение, король отступал от этого решения, а если он настаивал, то вопрос переносился на рассмотрение сейма.

Предусматривалось создание постоянных комиссий при правительстве. 4 комиссии - просвещения, полиции, военная и финансов выбирали сеймом, а раньше созданные комиссии порядка подлежали правительственному надзору.

Создание единой власти для всей Речи Посполитой превращало конфедерацию в федерацию.

В разделе 8 значительно изменились структура и характер судебных органов. Объявлялся принцип осуществления принцип правосудия только судом. Тем самым вносились изменения в Статут Великого княжества Литовского 1588 г. Согласно Конституции не могли рассматриваться в городских судах дела старост и воевод. Все суды подразделялись на суды первой и второй инстанции. Суды первой инстанции должны были рассматривать дела не по сессиям, а стать постоянными и работать на протяжении всего года. Создавались суды для свободных крестьян, а также высший суд - суд сейма. Последний занимался криминальными делами по государственным преступлениям против народа и короля. Конституцией предписывалось издать новый кодекс по гражданским и уголовным делам.[[36]]

В разделе 9 определялся порядок избрания регента на случай болезни, плена или несовершеннолетия короля. Раздел 10 касался учебы детей короля и их воспитания.

11 раздел Конституции был посвящен вооруженным силам страны. Совместно с ополчением создавалась армия рекрутов из крестьян. Ставилась задача увеличить численность армии в несколько раз. Армия должна была оставаться в подчинении исполнительной власти и приносить присягу на верность королю и на оборону народной конституции.[[37]]

Принятие Конституции 3 мая предшествовало острая политическая борьба. Конституция явилась результатом компромисса между владеющей землей шляхтой и городской буржуазией. Она сохранила феодальное содержание и одновременно создавала более выгодные условия для развития мануфактурной промышленности и торговли, предоставляла более широкие права городским жителям - мещанам. Меньше всего она вносила изменений в правовое положение крестьян. Конституция коренным образом изменила структуру высших органов власти. Сейм превратился в орган способный на решительные действия. Он стал действительно законодательным и контролирующим органом. Благодаря Конституции в Речи Посполитой была сделана попытка осуществить принцип парламентского управления. Для своего времени Конституция имела прогрессивное значение, но ее положения не были полностью осуществлены из-за бунта реакционных кругов, которые объявили весной 1792г. конфедерацию, и из-за вмешательства зарубежных стран.[[38]]

Вывод. Таким образом государственный строй Речи Посполитой по конституции 3 мая 1791г. был следующим. По форме правления – конституционная монархия; по форме государственного устройства – унитарное государство; политический режим – демократический. Государственный аппарат: законодательный орган – сейм; исполнительный орган – король и министры; судебная власть – суды 1 инстанции в воеводстве и повете, Главный трибунал в провинции и другие суды.

Но акт Торговицкой конфедерации объявил незаконной деятельность Четырехлетнего сейма. В нем говорилось, что Конфедерация создана для охраны католической религии, сохранения целостности границ Речи Посполитой и старых прав шляхты.