Основные проблемы в деятельности Департамента в области охраны окружающей среды в Курганской области

 

В 2013 году в ходе программных мероприятий выполнено следующее:

. В рамках снижения негативного воздействия на окружающую среду обеспечивается безопасное хранение запрещенных и непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов на объекте хранения в 5 км юго-восточнее с. Хутора Лебяжьевского района.

. Заключены договоры с ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» на проведение химического анализа и отбора сточных вод, лабораторных исследований фактов загрязнения окружающей природной среды. Проведены мероприятия, направленные на экологическое воспитание, научно-исследовательскую и информационно-издательскую деятельности.

. Заключен Договор с Федеральным государственным бюджетным природоохранным учреждением науки Ильменский государственный заповедник им. В.И. Ленина УрО РАН на выполнение научно-исследовательской работы по мониторингу объектов животного мира, включенных в Красную книгу Курганской области.

Наиболее, злободневной является проблема обращения с отходами производства и потребления. И в ее решении есть заметные достижения. В 2012 году начата реализация целевой программы Курганской области по обращению с отходами производства и потребления, рассчитанной на период до 2016 года. В рамках реализации программы за прошедший год из области вывезено на захоронение более 230 тонн непригодных и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов (более 1/5 общего объема хранения). Ликвидировано 31 место хранения опасных веществ в 7 районах. В ближайшие годы работа по вывозу опасных веществ должна быть завершена.

В соответствии с государственным контрактом ведутся работы по разработке схемы обращения с отходами производства и потребления на территории Курганской области. По результатам работы должны быть определены количество, производительность и территориальное расположение объектов сбора, сортировки, переработки и захоронения твердых бытовых отходов, объемы работ по ликвидации свалок, не подлежащих дальнейшей эксплуатации. Предстоит создать двухступенчатую схему работы с бытовыми отходами, при которой собранные от населения и организаций отходы сортируются, утильные фракции направляются на переработку, а неутилизируемые остатки уплотняются (брикетируются) и направляются на захоронение на ограниченное количество специально обустроенных полигонов. Внедрение этой схемы позволит сократить затраты на транспортировку отходов, уменьшит потребность в площадях, необходимых для их захоронения, снизит негативное воздействие на окружающую среду.

Также в рамках реализации программы для 11 больниц области приобретено 14 установок для утилизации медицинских отходов, приобретено транспортное средство для перевозки медицинских отходов. С целью обеспечения безопасного хранения биологических отходов проведены ремонт и реконструкция 8 действующих скотомогильников в 3 муниципальных образованиях Курганской области.

В рамках работ по ликвидации накопленного ранее экологического ущерба собрано и вывезено 40 тонн отходов мазута с загрязненного земельного участка в с. Половинное. За счет средств федерального бюджета начаты работы по очистке от нефтяного загрязнения территории бывшей войсковой части в г. Шадринске. Очищено 2 га. Основные работы предполагается провести в 2013-2014 гг. Подготовлена проектная документация по очистке от нефтяного загрязнения территории в районе ОАО «КАВЗ» в г. Кургане.

Ведется активная работа с федеральными органами власти по включению мероприятий Курганской области в федеральные целевые программы, направленные на ликвидацию накопленного экологического ущерба и обеспечение химический и биологической безопасности.

Лицензией на деятельность по обращению с отходами производства и потребления (обезвреживание и размещение) владеют 16 хозяйствующих субъектов, в числе которых МУП «Меркурий» - по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов, ООО «Центр» (г. Шадринск) по переработке отходов пластмасс, ООО «Рус-Ойл», применяющее технологии по термическому и микробиологическому обезвреживанию загрязненных нефтепродуктами грунтов. Недавно введенное в эксплуатацию одно из самых современных предприятий по производству стеновых блоков - ООО «Пораблок» - успешно использует в производстве продукции угольную золу из отвалов. К сожалению, пока не в полной мере решается вопрос утилизации отходов производства древесины, особенно опила.

Остаются проблемными вопросы обустройства объектов размещения бытовых отходов. Только в некоторых районах начата работа по их обустройству (например, в Частоозерье обустроена свалка, ведется сбор отходов от населения). Много лет не решается вопрос полигона в Кетово и Шадринске. На действующем Шуховском полигоне твердых бытовых отходов (г. Курган) проводится работа по модернизации технологического процесса и улучшению качества обслуживания входящего транспорта, введен в эксплуатацию современный комплекс весового контроля с видеорегистрацией.

В вопросах обращения с отходами немаловажная роль принадлежит организации контрольно-надзорной деятельности, работе с населением и хозяйствующими субъектами.

В целях предотвращения организации несанкционированных свалок специалистами Департамента проводилось совещание с председателями садоводческих некоммерческих товариществ на предмет соблюдения экологических требований при обращении с отходами. На совещании даны рекомендации по организации работы с отходами и обустройству контейнерных площадок на территории СНТ.

В течение 2012 г. по предписаниям инспекторов Департамента ликвидировано 117 свалок общей площадью 23,332 га, вывезено 7046,9 куб. м отходов. Суммарный предотвращенный экологический вред составил 15,2 млн. руб.

В Курганской области наблюдается стабильное снижение выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников, что обусловлено, главным образом, переводом отопительного оборудование с твердого на газовое топливо, внедрением новых технологий, повышением эффективности работы газо-пылеочистных установок, проведением контрольно-надзорной и профилактической деятельности. В 2012 году объем выбросов составил 41,1 тыс. тонн. Ни одно предприятие области не осуществляет свою деятельность с превышением установленных нормативов предельно допустимых выбросов.

К сожалению, остается пока нерешенной проблема высокого индекса загрязнения атмосферы в г. Кургане, обусловленного повышенными концентрациями бенз(а) пирена и формальдегида. Одной из причин этого являются нерегулируемые низкие и неорганизованные источники выбросов - автотранспорт, частный жилой сектор, котельные предприятий малого бизнеса. Над решением этой проблемы сегодня работают и предприятия и органы власти области.

С целью снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха при эксплуатации автотранспортных и иных передвижных средств ежегодно проводится операция «Чистый воздух». По итогам акции наблюдается ежегодное снижение доли автомобилей, выбросы которых не соответствуют установленным нормативам.

С качеством поверхностных вод ситуация гораздо сложнее. Основные реки области - Тобол, Исеть, Миасс, Уй по индексу загрязнения воды относятся к 4 классу качества (грязная вода). Причем этот показатель формируют, главным образом, природные факторы - поступление взвешенных веществ, солей с водосборной площади. Особенно значительно по отношению к предельно-допустимым концентрациям содержание в воде рек ионов марганца. Конечно, очень большое влияние оказывают и сбросы загрязненных сточных вод соседними областями. В результате в реках наблюдаются повышенные концентрации ионов аммония, нитритов, нефтепродуктов.

В связи с уменьшением количества осадков в последние годы наблюдается ухудшение качества воды в озерах. Падает уровень воды, увеличивается соленость, возрастают концентрации вредных веществ, ухудшается кислородный режим. Это негативно сказывается на развитии рыбохозяйственной отрасли, создает проблемы с водоснабжением отдельных населенных пунктов. Среди регионов УрФО Курганская область является наиболее бедной водными ресурсами (средние многолетние ресурсы речного стока - около 1 км³).

Всего в Зауралье в 2012 году действовало 29 канализационных очистных сооружений со сбросом в поверхностные водные объекты, из которых лишь 2 работали в пределах установленных нормативов. Очистка сточных вод на остальных очистных сооружениях осуществляется на ненадлежащем уровне из-за несоответствия применяемых технологий очистки современным требованиям, отсутствия технологий глубокой очистки стоков, поэтому в водные объекты области ежегодно сбрасывается свыше 42 млн. куб. м недостаточно очищенных сточных вод.

Негативное воздействие на состояние водных объектов оказывает и хозяйственная деятельность человека на водосборных площадях водных объектов, связанная с распашкой земель, применением пестицидов и агрохимиктов, строительством дорог, мостов и газо - нефтепродуктопроводов. В настоящее время по территории области проложено и эксплуатируется более 9000 км автомобильных дорог, 415 мостов, более 2000 км магистральных газо-нефте-продуктопроводов с 15 подводными переходами через водные объекты.

В то же время в области проводится большая работа по снижению негативного воздействия на водные объекты.

За последние годы введены в строй очистные сооружения в городе Катайске, п. Плановый, Курганском пограничном институте, ЗАО «Курганстальмост», активно ведется строительство новых очистных сооружений в Шадринске. Наиболее крупные очистные сооружения канализации ОАО «Курганводоканал» работают в проектном режиме. Серьезная работа по экономии воды в производственных процессах, внедрению оборотного водоснабжения ведется на ОАО НПО «Курганприбор», ЗАО «Курганстальмост», ОАО «Синтез». На ОАО «Курганмашзавод» внедряется система биохимической очистки гальваностоков, что позволит предприятию не только снизить сброс загрязнителей от собственных источников, но и оказывать услуги по обезвреживанию гальваношламов других предприятий.

С целью улучшения гидрологических характеристик водоемов за последние годы проведены работы по расчистке русел рек Черная (г. Курган) и Канаш (г. Шадринск), оз. Болдинцево (Кетовский район).

Безусловно, важным достижением природоохранной деятельности последнего времени следует признать выход в свет 2 издания Красной книги Курганской области. Это издание стало более полным по охвату систематических категорий, по содержанию повидовых очерков. В Красную книгу включены 152 объекта животного мира и 204 объекта растительного мира.

Для сохранения природных сообществ и ландшафтов Зауралья, охраны редких видов животных и растений в Курганской области создана и развивается сеть особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), к которым относятся заказники, памятники природы и лечебно-оздоровительные местности. В число особо охраняемых природных территорий регионального значения входят 18 государственных природных заказников, 99 памятников природы, 3 лечебно-оздоровительные местности (курорта). Общая площадь, занимаемая ООПТ федерального и регионального уровней, с учетом частичного наложения границ составляет 6,8% территории Курганской области.

Принята Ведомственная целевая программа «Охрана и развитие государственных природных заказников Курганской области в 2013-2017 годах», которой предусматривается усиление охраны заказников, повышение объемов биотехнических мероприятий, организация учетных работ, паспортизация заказников и уточнение их границ.

Ведется работа по паспортизации памятников природы и выдаче охранных обязательств. С целью популяризации особо охраняемых природных территорий Департаментом ежегодно организуются экспедиции по памятникам природы, заказникам, достопримечательным объектам, в которых участвуют ученые, представители СМИ и общественности. В текущем году такая экспедиция запланирована по территории Далматовского и Катайского районов.

Популярным объектом экологического просвещения, экскурсий стал в последние годы памятник природы «Просветский дендрарий» вместе с Музеем леса. Проведены подготовительные работы по созданию в пос. Старый Просвет нового дендрария, в текущем году планируется закладка в нем коллекции пород деревьев и кустарников. В течение 2012 года музей и дендрарий посетили более 1700 человек.

Тому вниманию, которое государство уделяет решению экологических проблем, мы во-многом обязаны деятельности общественных организаций. Традиции, заложенные в своем время Всероссийским обществом охраны природы, в Курганской области поддерживают и развивают более десятка общественных объединений и движений. Среди них - «Чистая земля», «Мусора Больше Нет», экологический общественный фонд «Курганский центр охраны окружающей среды», Зеленое движение России «ЭКА». В области в течение многих лет поддерживается традиция проведения Дней защиты от экологической опасности, в которой принимают участие самые широкие слои общественности. По итогам акции Курганская область в 2012 году заняла второе место на общероссийском уровне. Количество участников ежегодной акции превышает 500 тысяч человек.

В настоящее время идет разработка ведомственной целевой программы Департамента «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность Курганской области на 2014-2016 годы».

Таким образом, основными проблемами в сфере охраны окружающей среды являются:

· низкое качество атмосферного воздуха в Курганской области;

· недостаточность мер по регулированию негативного воздействия транспорта на атмосферный воздух;

· отсутствие обустроенных полигонов твердых бытовых отходов в большинстве населенных пунктов области;

· отсутствие системы раздельного сбора отходов, недостаточно развитая переработка отходов;

· нерешенность проблемы с хранением непригодных и запрещенных пестицидов;

· неполный охват природопользователей платежами за негативное воздействие на окружающую среду, недостаточный уровень взимания платежей;

· отсутствие механизмов экономического стимулирования природоохранной деятельности.

Заключение

 

Проведение эффективной экологической политики позитивно влияет на экологическую ситуацию не только в регионе, но и в государстве в целом. Эффективное решение экологических проблем может быть достигнуто на основе согласованной деятельности органов местного самоуправления с органами государственного управления и субъектами хозяйствования при четком определении их прав и ответственности за природопользование и улучшение экологической ситуации на территории.

Главным организатором мер экологической безопасности должно выступать государство - закреплять законодательно меры и правила поведения в отношении природы и природных ресурсов, зон, пострадавших от антропогенного воздействия, а также, указывая санкции к тем, кто причиняет значительный вред окружающей среде.

Государство создает различные проекты экологических программ, в целях обеспечения безопасности населения, общего снижения риска воздействия радиации и улучшения экологической ситуации на радиационно-загрязненных участках территории путем проведения мероприятий по реабилитации таких участков.

Что касается Курганской области то, несмотря на многочисленность государственных структур, общественных организаций, занимающихся проблемами охраны окружающей среды и кажущееся обилие информации, получить достоверные сведения по ряду вопросов, связанных с экологическим состоянием в регионе достаточно сложно. Информационные ресурсы рассредоточены по государственным и общественным организациям, научным учреждениям и не всегда доступны. Тем не менее, в процессе исследования было выявлено, что проблемы по обеспечению экологической безопасности существуют. Но, Департаментом разрабатываются различные мероприятия, концепции, которые имеют положительный результат.

Таким образом, в проводимой в области государственной политике в сфере природопользования и охраны окружающей среды должны совершенствоваться такие механизмы как:

Организационно-правовые - принятие законов Курганской области по вопросам охраны окружающей среды, принятие подзаконных правовых актов, нормативно-технических документов, регулирующих отдельные вопросы природопользования, разработка и реализация целевых программ, ведомственных целевых программ в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, организация учета, оценки и мониторинга природных ресурсов.

Финансово-экономические - совершенствование механизмов взимания платежей за пользование природными ресурсами, платы за негативное воздействие на окружающую среду, внедрение и совершенствование рыночных механизмов предоставления природных ресурсов в пользование, организация конкурсов, аукционов, привлечение инвестиций в развитие сферы природопользования и охраны окружающей среды.

Технологические и инновационные - внедрение передовых ресурсо - энергосберегающих технологий в промышленность, сельское и коммунальное хозяйство, позволяющих сократить объемы выбросов в атмосферный воздух, потребления воды и сброса сточных вод, объемы образования отходов на единицу производимой продукции, совершенствование технологий газоочистки, водоочистки, переработки и обезвреживания отходов.

Информационные - проведение совещаний, семинаров, конференций, ведение региональных реестров, кадастров, издание докладов, газет, информационных буклетов.

Надо обратить особое внимание на правовое регулирование, такое как, четкое распределение между Россией и ее субъектами полномочий в области управления недропользованием.

Библиографический список

 

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Приор, 2001. - 32 с.

2. Водный кодекс Российской Федерации: офиц. текст. // Российская газета. - 2006. - №121.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации: офиц. текст // Российская газета. - 2004. - №290.

4. Земельный кодекс Российской Федерации: офиц. текст // Российская газета. - 2001. - №211-212.

5. Лесной кодекс Российской Федерации: офиц. текст // Российская газета. - 2006. - №277.

6. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ // Российская газета. - 1997. - №245.

7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ // Российская газета. - 1999. - №206.

8. Об особо охраняемых природных территориях: федер. закон от 14.03.1995 г. №33-ФЗ // Российская газета. - 1995. - №57.

9. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ // Российская газета. - 2002. - №6.

10.Об экологической экспертизе: федер. закон от 23.11.1995 г. №174-ФЗ // Российская газета. - 1995. - №232.

11.О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон от 26.12.2008 г. №294-ФЗ // Российская газета. - 2008. - №266.

12.О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. закон от 04.05.2011 г. №99-ФЗ // Российская газета. - 2011. - №97.

13.О техническом регулировании: федер. закон от 27.12.2002 г. №184-ФЗ // Российская газета. - 2002. - №245.

14.О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от 04.02.1994 г. №236 // Российская газета. - 1994. - №26.

15.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 // Российская газета. - 2004. - №50.

16.О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды: Указ Президента РФ от 10.08.2012 г. №1157 // Собр. законодательства РФ. - 2012. - №33. - Ст. 4634.

17.Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012 г.) // Документ не опубликован.

18.Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга): Постановление Правительства РФ от 31.03.2003 г. №177 // Российская газета. - 2003. - №71.

19.Об Экологической доктрине Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 года №1225-р // Российская газета. - 2002. - №176.

20.Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе: Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. №942 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - №39. - Ст. 3621.

21.О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 05.11.1995 г. №1113 // Российская газета. - 1995. - №225. Документ утратил силу.

22.О министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 г. №404 // Собр. законодательства РФ. - 2008. - №22. - Ст. 2581.

23.О подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды» (вместе с «Положением о подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды»): Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 г. №966 // Собр. законодательства РФ. - 2012. - №40. - Ст. 5448.

24.О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. №401 // Российская газета. - 2004. - №170.

25.О ведении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (вместе с «Порядком ведения территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»): Приказ Ростехнадзора от 24.11.2005 г. №867 // Документ не опубликован.

26.Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации (утв. Минприроды РФ 03.12.1992 г. №04-04/72-6132, Российской государственной страховой компанией 20.11.1992 г. №22) // Документ не опубликован.

27.Об административных правонарушениях на территории Курганской области: Закон Курганской области от 25.11.1995 г. №25 // Новый мир. - 1995. - №231.

28.О недропользовании в Курганской области: Закон Курганской области от 03.03.2008 г. №335 // Новый мир. - 2008. - №16.

29.О Программе социально-экономического развития Курганской области на 2013 год и среднесрочную перспективу: Закон Курганской области от 05.12.2012 г. №66 // «Новый мир» - Документы. - 2012. - №93.

30.Концепция региональной политики в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на период до 2015 года: Распоряжение Правительства Курганской области от 07.09.2007 г. №253-р // Документ не опубликован.

31.О Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года: Распоряжение Правительства Курганской области от 02.12.2008 г. №488-р // Документ не опубликован.

32.Об утверждении Перечня должностных лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, осуществляющих региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на территории Курганской области (государственных инспекторов по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Курганской области): Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 25.12.2006 г. №488 // «Новый мир» - Документы. - 2007. - №1.

33.О государственных природных (зоологических) заказниках» (вместе с «Положением о Мишкинском государственном природном (зоологическом) заказнике», «Положением о Притобольном государственном природном (зоологическом) заказнике»): Постановление Правительства Курганской области от 29.12.2008 г. №612 // «Новый мир» - Документы. - 2009. - №3.

34.Об утверждении Положения о порядке организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Курганской области: Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 25.12.2006 г. №486 // «Новый мир» - Документы. - 2007. - №1.

35.О Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (вместе с «Положением о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области»): Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 г. №338 // «Новый мир» - Документы. - 2006. - №30.

36.Об утверждении целевой Программы «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность города Кургана на 2011-2013 гг.» (вместе с «Перечнем мероприятий целевой Программы «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность города Кургана на 2011-2013 гг.»): Постановление Администрации города Кургана от 19.11.2010 г. №10433 // Курган и курганцы. - 2010. - №133.

37.О Красной книге Курганской области» (вместе с «Положением о Красной книге Курганской области», «Перечнем объектов растительного мира, включенных в Красную книгу Курганской области», «Перечнем объектов животного мира, включенных в Красную книгу Курганской области»): Постановление Администрации Курганской области от 05.11.1999 г. №614 // «Новый мир» - Документы. - 2013. - №20.

38.Арустамов Э.А. Природопользование. Учебник. / Э.А. Арустамов. - М.: Дашков и К, 2004. - 312 с.

39.Инженерная экология. Учебник. / Под ред. проф. В.Т. Медведева. - М.: Гардарики, 2002. - 687 с.

40.Природные ресурсы и охрана окружающей среды Курганской области в 2012 году. Доклад. - Курган: Дамми, 2013. - 209 с.

41.Степановских А.С. Прикладная экология: охрана окружающей среды. Учебник для вузов. / А.С. Степановских. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 751 с.