Глава 3. Полномочия Президента Республики

БЕЛАРУСЬ

 

Основные группы полномочий Президента Республики

Беларусь

 

Полномочия белорусского Президента закреплены преимущественно в ст. 84 Конституции. Однако и в иных ее статьях, и других нормативных правовых актах содержатся нормы, посвященные правам и обязанностям Президента.

1. Назначение республиканских референдумов. Президент является единственным лицом, которое может на­значить референдум - народное голосование. Республиканские референдумы назначаются Президентом Ре­спублики Беларусь как по собственной инициативе, так и по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска [6. с. 3]. Таким образом, действующая редакция Конституции не про­водит разграничение между субъектами, инициирующими рефе­рендум, и возможным по нему решению о назначении (либо отка­зе в назначении) референдума. Если предложение палаты Парламента, граждан о проведении референдума внесено в соответствии с законом, то Президент назначает республиканский референдум. На наш взгляд, это должно быть сделано указом Президента. При определении даты проведения референдума Президент связан сроками, указанными в Конституции, а именно: она уста­навливается не позднее 3 месяцев со дня издания указа Президен­та о назначении референдума. К сожалению, ни в Конституции, ни в законах не определено, в течение какого срока после внесения надлежащим образом оформленного предложения следует издать Указ. По мнению ав­тора, это необходимо сделать в течение месяца после внесения предложения.

2. Назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей. Совет Республики и местные представительные органы. Конституция разграничила полномочия Президента и Парла­мента в решении вопросов о проведении выборов. Если это каса­ется коллегиальных представительных органов, то решение о на­значении выборов принимает Президент (п. 2 ст. 84), а если Главы государства, то - Палата представителей (п. 3 ст. 97). Такой подход в большей мере позволяет исключить ситуацию, когда бы нарушались сроки проведения выборов, что, к сожалению, уже имело место в нашей современной истории при проведении вы­боров в Парламент в 1995г. Согласно ст. 93 Конституции срок полномочий Парламента - четыре года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны. Отсчет полномочий палат Парламента должен осуществляться со дня начала первой после выборов сессии палат. С тем, чтобы не было коллизий в определении сроков созыва и начала работы первой сессии палат в Конституции этот вопрос специально весьма подробно регламентирован. Так, в соответствии со ст. 93 Конституции первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референ­думов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней по­сле выборов. Отсчет 30-дневного срока для созыва и начала рабо­ты первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня вто­рого тура голосования по выборам ее нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчет 30-дневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет 30-дневного сро­ка для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска. В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, пол­номочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Пала­ты представителей или Совета Республики по решению Прези­дента могут быть досрочно прекращены полномочия соответст­венно Совета Республики или Палаты представителей. В нашем законодательстве не предусматривается, кто должен принимать решение о проведении выборов в коллегиальные представительные органы, если по каким-либо причинам Прези­дент не издает соответствующий указ. Согласно российскому за­конодательству, если Президент России в установленный срок не принимает решение о проведении выборов, то эту обязанность должен выполнить Центризбирком. Выборы нового состава палат Парламента назначаются не по­зднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окон­чания полномочий палат действующего созыва. Если же речь идет о внеочередных выборах палат Парламента, то они прово­дятся в трехмесячный срок со дня досрочного прекращения пол­номочий палат Парламента[8].

3. Роспуск палат Парламента. Досрочное прекращение полномочий палат Парламента, т.е. их роспуск, является одним из способов разрешения конфликта между властями, прежде всего между законодательной и испол­нительной. Арбитром в данном случае выступает Глава государ­ства. Полномочия палат Парламента могут быть прекращены до­срочно лишь в случае и порядке, предусмотренном Конституци­ей. Во-первых, они могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству. Так, согласно части девятой ст. 106 Конституции Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представлен­ной программе или по конкретному поводу. Если Палата предста­вителей в доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуще­ствлять свои полномочия. Необходимо отметить, что согласно п. 7 ст. 97 Конституции вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения про­граммы деятельности. Полагаю, что данная норма распространя­ется и на случаи постановки Премьер-министром вопроса о дове­рии Правительству, т.е. в течение указанного срока подобная инициатива со стороны Премьер-министра недопустима. Во-вторых, полномочия палат Парламента могут быть пре­кращены в случае вотума недоверия Правительству. Вотум недо­верия Правительству может быть выражен по инициативе не ме­нее одной трети от полного состава Палаты представителей [6. с. 9]. Частным случаем выражения вотума недо­верия Правительству является повторное отклонение Палатой представителей программы деятельности Правительства (п. 5 ст. 97 Конституции). При выражении вотума недоверия Прави­тельство должно заявить Президенту об отставке. В-третьих, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Решение названной палатой Пар­ламента о согласии на назначение Премьер-министра должно быть принято не позднее чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае, если Палата представителей дважды отказывает в даче согласия на назначение Премьер-министра, Президент вправе назначить ис­полняющим обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. В-четвертых, полномочия Палаты представителей либо Сове­та Республики могут быть досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции. Рас­смотрение Конституционным Судом вопроса о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь осуществляется по предложе­нию Президента. Его рассмотрение не может быть отклонено по инициативе Конституционного Суда. По мнению автора, в законе следовало бы дать толкование понятий "систематическое", "грубое" нарушение Конституции, а также установить сроки, в течение которых Президент вправе внести предложение в Кон­ституционный Суд (например, 1 - 2 года), со дня принятия пала­той Парламента соответствующего правового акта (закона, по­становления). Учитывая важность данной проблемы, видимо, нецелесооб­разно использовать по аналогии те нормы права, которые отнесе­ны к другим отраслям права, например, трудового. У Президента будут все основания для постановки вопроса перед Конституционным Судом о наличии фактов систематичес­кого или грубого нарушения палатами Парламента, если, напри­мер, он налагал вето на принятые законы, однако вопреки нормам Конституции оно было преодолено. И в тех случаях, когда палаты Парламента принимали другие акты (постановления) и нарушали (систематически или грубо) Конституцию, также есть основания для постановки соответствующего вопроса перед Конституцион­ным Судом. В Конституции закреплено, что с прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей, т.е. допускается роспуск как одной, так и двух палат одновременно. В зарубежном законодательстве существуют как аналогич­ные, так и иные правила, когда досрочно прекращаются полномо­чия лишь той палаты парламента, которая причастна к тому или иному решению - выражению вотума недоверия, отказ в доверии правительству и др. Решение о роспуске палат Парламента Президент может при­нять не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат. Существуют ограничения на роспуск палат: их полномочия не могут быть досрочно прекращены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допус­кается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

4.Назначение членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Одним из важнейших правомочий Президента является его право самостоятельно либо во взаимодействии с другими органа­ми производить назначения на должности в государственных ор­ганах. Некоторые должностные лица назначаются Президентом са­мостоятельно, т.е. не требуется какое-либо согласование с иными органами, иные - с участием других государственных органов. Согласно п. 4 ст. 84 Конституции Президент назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Остальных шесть членов Центризбиркома избирает Совет Республики. Таким обра­зом, обеспечивается равное представительство, как Главы госу­дарства, так и Парламента в органе, который решает вопросы проведения выборов, как Президента, так и в Парламент.

5. Образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента и некоторых других органов. В Действующей Конституции прямо закреплено право Прези­дента образовывать, упразднять или реорганизовывать Админис­трацию Президента, другие органы государственного управления, а также консультативные и иные органы при Президенте. В новой редакции Конституции речь идет не только о созда­нии Администрации Президента, но и определяется, что она явля­ется органом государственного управления. Указом Президента Республики Беларусь от 23 января 1997г. № 97 "Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь" образована Администрация Президента Республики Беларусь - орган государственного управления, установлена численность работников Адми­нистрации Президента, а также утверждено Положение об Адми­нистрации и ее структура. Президентом приняты и другие решения о создании некото­рых иных органов.

6. Назначение на должность Премьер-министра. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Пала­ты представителей. Регламент Палаты представителей Нацио­нального собрания Республики Беларусь определяет порядок рас­смотрения вопроса о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра. Вопрос о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра Республики Беларусь решается на заседании Палаты представителей путем тайного голосования и оформляется поста­новлением. Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Президенту Республики Беларусь, самому кандидату на долж­ность Премьер-министра, высказывать свое мнение по предло­женной кандидатуре, агитировать "за" или "против" нее. Кандидатура на должность Премьер-министра Республики Беларусь считается одобренной, если за нее проголосовало боль­шинство от полного состава Палаты представителей. Решение по вопросу о даче согласия на назначение Президен­том Республики Беларусь Премьер-министра принимается Пала­той представителей не позднее чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распу­стить Палату представителей и назначить новые выборы.

7. Определение структуры Правительства, назначение и освобождение от должности членов Правительства и их отставке. Президент самостоятелен в определении структуры Прави­тельства. В этих целях он может создавать министерства и ведом­ства, входящие в структуру Правительства. Если ранее назначение и освобождение от должности замес­тителей Премьер-министра, руководителей некоторых наиболее важных министерств и ведомств осуществлялось с согласия Пар­ламента, то сейчас эти вопросы решаются Главой государства. В 2006 году Президент Республики Беларусь издал Указ "О структуре Правительства Республики Беларусь", которым установил, что в систему республиканских органов государ­ственного управления и иных государственных организаций, под­чиненных Правительству Республики Беларусь, входят: - министерства Республики Беларусь, Комитет государствен­ной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет по авиации, Государственный тамо­женный комитет, которые являются республиканскими органами государственного управления; - объединения юридических лиц, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь, осуществляющие уп­равление объектами государственной собственности, государст­венные учреждения, иные государственные организации, подчи­ненные Правительству Республики Беларусь. Согласно указу в структуре министерств по решению Совета Министров Республики Беларусь могут создаваться департамен­ты, которые являются структурными подразделениями министерств и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства. Департаменты не обладают правами юридического лица, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

8. Назначение Председателей высших судебных инстанций. В соответствии с п. 8 ст. 84 Конституции Президент с согла­сия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов. В соответствии с Регламентом Совета Республики Нацио­нального собрания Республики Беларусь вопрос о даче согласия на назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда включается в повестку дня сессии Совета Республики в ка­честве отдельного вопроса. При этом одной из постоянных ко­миссий Совета Республики дается поручение дать заключение по кандидатурам, представляемым для дачи согласия на назначение. Постоянная комиссия Совета Республики обсуждает на своих заседаниях представленные кандидатуры и готовит заключение по каждой из них. На заседании Совета Республики председатель постоянной комиссии знакомит членов Совета Республики с заключением постоянной комиссии по представленным кандидатурам. Канди­датуры на указанные должности представляет Президент или уполномоченное им должностное лицо. После представления Совету Республики Президентом канди­датур на указанные выше должности эта палата Парламента рас­сматривает вопрос о даче согласия на назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Предсе­дателя Высшего Хозяйственного Суда не позднее 10 дней с момен­та получения соответствующего представления Президента Рес­публики Беларусь в период проведения сессии Совета Республики и не позднее 10 дней с момента начала ближайшей сессии Совета Республики, если соответствующее представление Президента по­лучено в период перерыва между сессиями Совета Республики. Согласно Регламенту Совета Республики обсуждение по предложенной кандидатуре может не открываться, если на этом не настаивают члены Совета Республики. При отклонении Советом Республики кандидатуры, представ­ленной Президентом Республики Беларусь для назначения на вышеуказанные должности, Совет Республики принимает поста­новление, которое направляется Президенту Республики Бела­русь. Повторное предложение Президента Республики Беларусь по кандидатуре рассматривается в порядке, предусмотренном Регламентом. В случае отклонения этой кандидатуры Совет Рес­публики может обратиться к Президенту Республики Беларусь с предложением о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. По вопросу дачи согласия на назначение Председателя Кон­ституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председа­теля Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка по решению Совета Республики проводится тайное или открытое голосование. Постановление принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики[9].

9. Назначение судей высших судебных инстанций. Председателя Центризбиркома. Генерального прокурора. Председателя и членов Правления Национального банка. Согласно п. 9 ст. 84 Конституции Президент производит на­значение на должности судей Верховного Суда, Высшего Хозяй­ственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выбо­рам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка с согласия Совета Республики. Процедура назначения на должности указанных лиц анало­гична назначению на должности руководителей высших судебных инстанций, указанных в п. 8 ст. 84 Конституции.

10. Назначение судей Конституционного Суда. С учетом равного участия Президента и Парламента в формировании Конституционного Суда Президент самостоя­тельно решает вопрос о назначении 6 из 12 судей Конституци­онного Суда. При этом он должен, прежде всего, руководствоваться требо­ваниями, изложенными в части второй ст. 116 Конституции, со­гласно которой Конституционный Суд формируется из высоко­квалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Указание в Конституции на наличие, как правило, ученой степени означает, по мнению автора, что, по крайней мере, боль­шинство Конституционного Суда должно состоять из таких лиц. Следует отметить также, что в Конституции не указывается, в какой области научных знаний должна быть эта степень.

11. Освобождение от должности Председателя и судей высших судебных инстанций. Председателя и членов Центризбиркома. Генерального прокурора. Председателя и членов Правления Национального банка. Согласно п. 11 ст. 84 Конституции освобождение от должнос­ти Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйст­венного Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Гене­рального прокурора, Председателя и членов Правления Нацио­нального банка производится Президентом по основаниям, пре­дусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики. В соответствии со ст. 15 Закона о Конституционном Суде Ре­спублики Беларусь Председатель Конституционного Суда Рес­публики Беларусь может быть освобожден от должности по осно­ваниям, предусмотренным Законом о Конституционном Суде. К числу таких оснований относятся: просьба об отставке, утрата гражданства, достижение предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжение деятельности, несмотря на преду­преждение Конституционного Суда, не совместимой с должнос­тью судьи, и др. (ст. 19 закона). По аналогичным основаниям до­пускается досрочное прекращение полномочий судьи Конституционного Суда. В кодексе Республики Беларусь "О судоустройстве и статусе судей в Республике Бе­ларусь" установлены основания прекращения полномочий судей. Они могут быть лишены своих полномочий за умышленное на­рушение законности или совершение порочащего поступка, не совместимых с их высоким званием, не иначе как по решению органа, избравшего или назначившего их, а также в связи с всту­пившим в силу обвинительным приговором суда в отношении их. Судьи могут быть освобождены от исполнения обязанностей по другим предусмотренным законом основаниям (по состоянию здоровья, в связи с избранием или назначением на другую долж­ность либо с переводом с их согласия на другую работу по собст­венному желанию и др.). Основания освобождения судей хозяйственных судов предусмотрены Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь. Срок полномочий Центральной комиссии по выборам и про­ведению республиканских референдумов - 5 лет. Председатель, заместитель Председателя, секретарь, члены Центральной комис­сии могут быть освобождены от должности: до истечения срока их полномочий Президентом Республики Беларусь в случае письменного заявления о сложении своих полномочий; утраты гражданства; систематического неисполнения своих обязаннос­тей; совершения действий, дискредитирующих Центральную комиссию; вступления в отношении их в законную силу обвини­тельного приговора суда. В соответствии с Законом "О Прокуратуре Республики Беларусь" освобождение Генерального прокурора Республики Бела­русь от должности в течение срока полномочий может иметь мес­то лишь в случаях совершения им преступлений, в связи с невоз­можностью исполнения обязанностей по службе по состоянию здоровья, а также по собственному желанию. Порядок назначения и освобождения от должности Председа­теля и членов Правления Национального банка определяется Банковским кодексом Республики Беларусь[10].

12. Назначение и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля. Комитет государственного контроля Республики Беларусь яв­ляется государственным органом, образуемым Президентом Рес­публики Беларусь и осуществляющим контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Со­вета Министров и других государственных органов, регулирую­щих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В соответствии с Законом о Комитете государственного контроля Республики Беларусь, структура, штатная численность сотрудников органов Комитета утверждает­ся Президентом. Председатель Комитета государственного кон­троля назначается на должность и освобождается от должности Президентом и подотчетен ему. Основания освобождения от должности предусмотрены указанным Законом.

13. Обращение с посланиями к народу. Обращение Президента с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики имеет важное значение для разъ­яснения проводимой Главой государства политики. Посредством таких обращений Президент может изложить те задачи и цели, к которым он стремится либо решает в настоящее время. Конституция, текущее законодательство не регламентируют частоту обращений Президента к народу. Определять частоту и время таких обращений, исходя из складывающейся ситуации, - это право Главы государства.

14. Обращение с ежегодными посланиями к Парламенту; уча­стие в работе Парламента. Для полномочий президентов многих стран характерно нали­чие права на обращение к парламенту с посланием. Обычно, как и по белорусской Конституции, такие послания Президента могут быть ежегодными. Однако не исключается право Президента об­ратиться с посланием к Парламенту и в связи с какими-то особы­ми обстоятельствами. В посланиях Президент может высказывать свое видение внутриполитической и внешнеполитической ситуа­ции, предлагать перечень (или в иной форме) нормативных актов, которые необходимо принять Парламенту, т.е. предлагать про­грамму законопроектных работ, может высказать мнение о своей поддержке работы, проводимой Парламентом. Например, в своем первом послании парламенту новоизбран­ный Президент Франции де Голль в январе 1959 г. выразил свое доверие парламенту, что, по оценкам французских исследовате­лей, было делом достаточно необычным. Это в определенной ме­ре подчеркивало утрату парламентом суверенитета и то, что дру­гой орган - Президент - сейчас стоит над ним. В одном из своих последующих посланий Президент Франции, имея ввиду возмож­ность применения чрезвычайных полномочий, предусмотренных ст. 16 Конституции Франции, отмечал свое видение тех условий, в которых должен действовать парламент [35. с. 110].

Президент Республики Беларусь ежегодно обращается с Посланием к Парламенту, в котором анализируются; ситуация в эко­номике, социальном развитии, взаимоотношения государства и общества, в том числе изложена концепция государственного строительства, подводятся итоги правотворческой деятельности, взаимоотношения ветвей власти, государственной власти и оппо­зиции, вопросы обеспечения безопасности личности и государст­ва, внешнеполитической деятельности, т.е. затрагивается широкий спектр проблем. Текст послания Президента должен быть роздан каждому де­путату. Его текст может быть зачитан как самим Президентом, так и представителем Главы государства в Парламенте либо иным уполномоченным лицом. В связи с наличием у Президента Республики Беларусь права досрочно прекратить полномочия Палаты представителей или Совета Республики (как обеих одновременно, так и одной из них) возникает вопрос о возможности направления послания Прези­дента лишь одной (вновь избранной) палате Парламента. По мне­нию автора, это допустимо, если текст остался неизменным и со­хранившая свои полномочия палата уже его заслушала. Какие-то принципиальные изменения в тексте послания требуют его на­правления и заслушивания и той палатой, которая сохранила свои полномочия. Следует ли рассматривать направление Президентом посла­ний Парламенту как его обязанность либо это является его пра­вом? С одной стороны, в Конституции говорится, что послания являются ежегодными, таким образом, по крайней мере, раз в год Президент должен направить Парламенту свое послание. С дру­гой стороны, в Конституции не предопределяется содержание послания, в отличие от обращения с посланием к народу. В Кон­ституции не определяются и последствия не направления Парла­менту послания. К тому же, послание заслушивается без обсуж­дения и свою оценку ему парламентарии на своем заседании дать не могут. Хотя, видимо, это не исключает возможность сделать соответствующий анализ в последующем, в том числе в средствах массовой информации. К сожалению, в действующем законодательстве не определены сроки, в течение которых должно быть заслушано послание Пре­зидента Парламенту. В принципе этот вопрос может быть решен путем его согласования с руководителями обеих палат Парламен­та. Если такое согласие не достигнуто, то, исходя из того, что Президент может выступать перед Парламентом в любое время с речью или сообщением, послание Президента должно быть за­слушано на сессии палат в первоочередном порядке. При необхо­димости Президент для этих целей может созвать внеочередную сессию. Целесообразно направлять послания при избрании Президен­та либо палат Парламента. Согласно регламентам палат Парламента ежегодные послания могут заслушиваться отдельно каждой палатой либо совместно. В некоторых странах еще совсем недавно парламентарии обя­заны были заслушивать послание президента стоя. Так было, на­пример, во времена де Голля, Ж. Помпиду. Однако с приходом к власти В. Жискар д. Эстэна подобное правило было отменено [26. с. 76]. В Конституции закреплено, что Президент Республики Беларусь имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением. Тем самым исключается проведение таких закрытых заседаний Парламента, на которых не допускается присутствие Президента. Это является важной гарантией взаимодействия Главы государст­ва и Парламента. В регламентах палат Парламента определяется процедура проведения заседаний, в том числе и очередность выступлений, однако право Президента на выступление в любое время с речью или сообщением является незыблемым и не может быть в этой связи ограничено. По существу, таким образом, Президент может своевременно влиять на ход обсуждения проблемы в Парламенте и его органах с целью принятия устраивающего его решения, от­ражающего и позицию Главы государства.

15. Руководство заседаниями Правительства. В силу того, что Президент является Главой государства в п. 15 ст. 84 Конституции вполне обоснованно предусмотрено, что Президент имеет право председательствовать на заседаниях Пра­вительства Республики Беларусь. Обычно это происходит, когда на заседании Правительства рассматриваются наиболее важные вопросы. В этом случае Президент руководит ходом заседания. Он вправе выступать с докладом, сообщением, задавать вопросы присутствующим членам Правительства и иным должностным лицам

16. Назначение руководителей республиканских органов государственного управления, определение их статуса и назначение некоторых иных лиц. Конституцией определено, что Президент самостоятельно на­значает руководителей республиканских органов государственно­го управления и определяет их статус. Президент может иметь своих представителей в Парламенте. Конституция не определяет их количество. В принципе, возможно, что эти обязанности будут осуществлять представители Прези­дента в каждой из палат или это будет один человек. В Конститу­ции не определяется, в течение, какого срока такое назначение должно быть сделано. В соответствии с утвержденным Президен­том Положением об Администрации Президента Республики Бе­ларусь Глава Администрации Президента имеет право без специ­альных на то полномочий выступать в качестве представителя Президента в Палате представителей и Совете Республики На­ционального собрания. Представителю Президента в Парламенте может быть предоставлено право доводить до сведения парламентариев позицию Президента по той или иной проблеме. Однако, по мнению автора, своему представителю Президент не может делегировать те права, которые являются неотъемлемыми правами Главы госу­дарства, например, право законодательной инициативы и т.п. Президент, являясь Главой государства, может назначать и других должностных лиц, если их должности определены в соот­ветствии с законодательством и если иное не предусмотрено Кон­ституцией. Здесь возможно несколько ограничений: Конституци­ей или принятым в соответствии с ней другим нормативным ак­том назначение данного лица отнесено к прерогативе другого органа; имеются ограничения финансового характера, т.е. в соот­ветствии с утвержденным бюджетом невозможно создать соот­ветствующую структуру и ввести должность, на которую предпо­лагалось назначить лицо.