Глава 1. Президент Республики Беларусь в

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СИСТЕМЕ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Возникновение института Президентства в Республике Беларусь

1.2 Взаимоотношение Президента Республики Беларусь с иными органами власти

ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ГЛАВА 3 ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1 Основные группы полномочий Президента Республики Беларусь

3.2. Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере

3.3. Администрация Президента Республики Беларусь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы дипломного исследования. В современных условиях типичным главой государства с республиканской формой правления является президент. Институт президентства представляет собой неотъемлемый элемент политической системы в 150 странах мира. Он существует во многих странах Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время, каждое из этих государств характеризуется своими специфическими особенностями, своей разновидностью республиканской формы правления, и в зависимости от этого качественно различными будут статус и полномочия президента в этом государстве. Термин “президент” происходит от латинского praesidens, что означает “сидящий впереди”, т. е. председательствующий на собрании. Исторически родиной президентства были США, где президент в одном лице являлся и главой государства, и главой правительства. Из США институт президентства распространился в страны Латинской Америки, а среди европейских стран первыми должность президента ввели одновременно Франция и Швейцария в 1848 г. Но самое широкое распространение этот институт получил в ХХ веке, в период распада колониальных империй и образования множества независимых государств, большинство из которых выбрали президентскую форму правления. Зарубежная практика свидетельствует об особой значимости института президентства в политической жизни государства. Прерогативы президента позволяют ему оказывать огромное влияние на общественно-политические процессы в стране. В демократических странах на него возлагается функция ведущего гаранта стабильности основ конституционного строя. В соответствии с особым статусом и полномочиями президента, на нем лежит и особая ответственность за сохранение законности и общественного благополучия. Конституция Республики Беларусь установила новую систему органов государственной власти. Была отвергнута американская модель президентской республики, где президент совмещает в одном лице пост главы государства и главы правительства. Выбор был сделан в пользу французской модели смешанной, полупрезидентской республики, в которой существует разграничение функций между двумя должностными лицами – главой государства и главой правительства. Таким образом, институт призидентства - принципиально новый для Республики Беларусь государственный институт, который внес значительные изменения в существовавшую в момент его учреждения прежнюю советскую форму организации власти. Президент Республики Беларусь, выступает как глава государства, глава правительства, лидер, главнокомандующий, ведущий дипломат страны, как главное лицо, ответственное за управление страной в периоды кризисов, а также в качестве ведущего координатора экономической и социальной политики Республики Беларусь. Роль главы Республики Беларусь – также имеет огромное значение в новейшей истории нашего государства. Этому способствует наделение Президента Республики Беларусь широкими полномочиями, основанными на мировом опыте демократических стран и закрепленными волей народа. Мы являемся свидетелями достаточно четкого юридического оформления еще одной ветви власти – президентской. Она отчасти нормотворчествует, отчасти управляет, отчасти разрешает споры. Но всё это делается в правовых рамках для реализации своих главных задач – поддержания стабильности государственной системы, гражданского мира в обществе, охраны конституционного строя, суверенитета и целостности государства. Политическая необходимость такой фигуры как президент вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не должны (во всяком случае, на нынешнем витке цивилизации) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в отношениях власти – подчинения, тем не менее, обеспечивает согласованное их функционирование, оперативно выводит государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым этот арбитр обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван «цементировать» государство, то есть обеспечивать устойчивость механизма власти. Если остальные государственные структуры законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задача президента – олицетворять государство внутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно в настоящее время, имеет анализ конституционно - урегулированных взаимоотношений президента с правительством, парламентом, судебными органами, их сравнения с практикой и определение тенденции их развития. Вместе с тем, преждевременно рассматривать институт президента как устоявшуюся совокупность конституционных норм и сложившейся практики. Со времени создания он постоянно развивается, изменяется и приобретает новые черты. Многие полномочия и функции президента получили необходимую конкретизацию в текущем законодательстве. Причем речь идет не о наделении дополнительными, полномочиями Президента, а, главным образом, о разграничении компетенции основных органов, осуществляющих государственную власть в Республике Беларусь.

Объектом исследования в дипломной работе является объективная реальность, то есть это те нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь.

Предметом исследования дипломной работы является конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний, правильно и объективно раскрыть сущность темы дипломного исследования.

Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:

- изложить возникновение института Президентства в Республике Беларусь;

- охарактеризовать взаимоотношение Президента Республики Беларусь с иными органами власти;

- проанализировать основные этапы подготовки и проведения выборов Президента Республики Беларусь;

- рассмотреть полномочия Президента Республики Беларусь.

Характеристика источников для написания дипломной работы. В основу работы положены, во-первых, Конституция Республики Беларусь и другие нормативные правовые акты Республики Беларусь; во-вторых, учебники и учебные пособия. В своей работе я ссылаюсь на труды Г.А. Василевича, М.В. Баглая, В.Г. Тихини, Г.А. Постухова, В.И. Тихомирова, Н. Ермакова и др.

При написании работы и для раскрытия темы дипломной работы использовались следующие методы: формально-юридический метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения.

Структура дипломной работы включает: титульный лист, содержание, введение, три главы с разделами к ним, заключение, список использованных источников. Дипломная работа выполнена на 82 листах компьютерного текста.

ВЛАСТИ

Беларусь

 

Стержневой основой характеристики правового статуса любого учреждаемого Конституцией Республики Беларусь государственного органа являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая его функциональное назначение, 2) место, которое ему отводится в системе органов государственной власти. Последний признак хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции Республики Беларусь концепция построения системы государственной власти. Исходя из этого, отправными правовыми установлениями применительно к анализу статуса Президента Республики Беларусь является Конституции Республики Беларусь и место главы, посвященной Президенту Республики Беларусь в тексте Конституции Республики Беларусь.

В Республике Беларусь институт президентства появился с принятием 15 марта 1994г. Конституции Республики Беларусь. Однако возникновение данного института происходил в непростой политической обстановке. При первом обсуждении проекта новой Конституции Республики Беларусь на седьмой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва (11 ноября 1991г.) самые острые разногласия между представителями различных политических течений возникли именно относительно конституционной модели государственного устройства ─ какой должна быть республика ─ президентской или парламентской. На десятую сессию Верховного Совета (23 октября 1992г.) Конституционной комиссией был представлен проект, предусматривающий парламентскую республику (президент ─ глава государства, он не осуществляет руководство исполнительной властью). Но уже на двенадцатой сессии Верховного Совета Республики Беларусь (19 мая 1993г.) представленный проект Конституции закреплял статус президентской республики. В ходе работы сессии острые разногласия относительно формы правления по-прежнему сохранялись. Исходя из этого 17 июля 1993г. Верховный Совет путем голосования определял свое отношение к трем вариантам. 1. Беларусь ─ президентская республика, где президент ─ глава государства и исполнительной власти. 2. Президент ─ глава государства (главой исполнительной власти не является). 3. Единоличный глава государства отсутствует (вариант: Верховный Совет - Совет Министров, т. е. сохранение существующего на тот момент положения, с уточнением статуса указанных выше органов).

Голоса распределились следующим образом: за первый вариант высказались 213 депутатов; за второй – 36; за третий – 52. Окончательное решение относительно организации государственной власти в республике приняла тринадцатая сессия Верховного Совета, начавшаяся в ноябре 1993г. К данному моменту большинство статей нового Основного Закона было принято необходимым квалифицированным большинством. Тем не менее, необходимого числа голосов для принятия раздела, закрепляющего президентскую республику, все еще не набиралось. Для этих целей Верховный Совет 2 декабря 1993г. образовал согласительную комиссию в составе членов рабочей группы по подготовке проекта Конституции и 14 депутатов[1].

Проанализировав различные позиции депутатов от политических течений по данному вопросу, согласительная комиссия подтвердила ранее предложенный вариант системы государственных органов и их взаимоотношения ─ президентскую республику. Конституционная комиссия также рекомендовала принимать главы, посвященные Верховному Совету, Президенту и раздел «Местное управление и самоуправление» путем именных бюллетеней в соответствии со статьей 37 Временного регламента Верховного Совета. Результаты голосования именными бюллетенями были утверждены сессией Верховного Совета 2 марта 1994г. («за» – 219; «против» – 1; «воздержался» – 2; не голосовал 61 депутат). С этого времени появился в государственно-политическом механизме Беларуси новый политико-правовой институт – институт президентства.

Возникновение института президентства в Республике Беларусь, необходимость учреждения поста президента было обусловлено совокупностью социально-политических и правовых факторов. Среди них: кардинальные изменения в политической системе государства в результате августовских событий 1991г.; вакуум исполнительной власти в стране после устранения с политической арены органов КПСС-КПБ; принципиальные изъяны парламентских структур и неспособность существующих политико-правовых институтов центральной власти разрешать политические и социально-экономические проблемы и противоречия; ограниченная возможность и уязвимость Советов как представительных органов власти по стабилизации политической и социально-экономической ситуации после ликвидации монополии партии на власть, а также чрезмерное увлечение Верховного Совета законотворческой деятельностью в ущерб распорядительной и контрольной функциям.

 

БЕЛАРУСЬ

 

Беларусь

 

Полномочия белорусского Президента закреплены преимущественно в ст. 84 Конституции. Однако и в иных ее статьях, и других нормативных правовых актах содержатся нормы, посвященные правам и обязанностям Президента.

1. Назначение республиканских референдумов. Президент является единственным лицом, которое может на­значить референдум - народное голосование. Республиканские референдумы назначаются Президентом Ре­спублики Беларусь как по собственной инициативе, так и по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска [6. с. 3]. Таким образом, действующая редакция Конституции не про­водит разграничение между субъектами, инициирующими рефе­рендум, и возможным по нему решению о назначении (либо отка­зе в назначении) референдума. Если предложение палаты Парламента, граждан о проведении референдума внесено в соответствии с законом, то Президент назначает республиканский референдум. На наш взгляд, это должно быть сделано указом Президента. При определении даты проведения референдума Президент связан сроками, указанными в Конституции, а именно: она уста­навливается не позднее 3 месяцев со дня издания указа Президен­та о назначении референдума. К сожалению, ни в Конституции, ни в законах не определено, в течение какого срока после внесения надлежащим образом оформленного предложения следует издать Указ. По мнению ав­тора, это необходимо сделать в течение месяца после внесения предложения.

2. Назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей. Совет Республики и местные представительные органы. Конституция разграничила полномочия Президента и Парла­мента в решении вопросов о проведении выборов. Если это каса­ется коллегиальных представительных органов, то решение о на­значении выборов принимает Президент (п. 2 ст. 84), а если Главы государства, то - Палата представителей (п. 3 ст. 97). Такой подход в большей мере позволяет исключить ситуацию, когда бы нарушались сроки проведения выборов, что, к сожалению, уже имело место в нашей современной истории при проведении вы­боров в Парламент в 1995г. Согласно ст. 93 Конституции срок полномочий Парламента - четыре года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны. Отсчет полномочий палат Парламента должен осуществляться со дня начала первой после выборов сессии палат. С тем, чтобы не было коллизий в определении сроков созыва и начала работы первой сессии палат в Конституции этот вопрос специально весьма подробно регламентирован. Так, в соответствии со ст. 93 Конституции первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референ­думов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней по­сле выборов. Отсчет 30-дневного срока для созыва и начала рабо­ты первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня вто­рого тура голосования по выборам ее нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчет 30-дневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет 30-дневного сро­ка для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска. В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, пол­номочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Пала­ты представителей или Совета Республики по решению Прези­дента могут быть досрочно прекращены полномочия соответст­венно Совета Республики или Палаты представителей. В нашем законодательстве не предусматривается, кто должен принимать решение о проведении выборов в коллегиальные представительные органы, если по каким-либо причинам Прези­дент не издает соответствующий указ. Согласно российскому за­конодательству, если Президент России в установленный срок не принимает решение о проведении выборов, то эту обязанность должен выполнить Центризбирком. Выборы нового состава палат Парламента назначаются не по­зднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окон­чания полномочий палат действующего созыва. Если же речь идет о внеочередных выборах палат Парламента, то они прово­дятся в трехмесячный срок со дня досрочного прекращения пол­номочий палат Парламента[8].

3. Роспуск палат Парламента. Досрочное прекращение полномочий палат Парламента, т.е. их роспуск, является одним из способов разрешения конфликта между властями, прежде всего между законодательной и испол­нительной. Арбитром в данном случае выступает Глава государ­ства. Полномочия палат Парламента могут быть прекращены до­срочно лишь в случае и порядке, предусмотренном Конституци­ей. Во-первых, они могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству. Так, согласно части девятой ст. 106 Конституции Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представлен­ной программе или по конкретному поводу. Если Палата предста­вителей в доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуще­ствлять свои полномочия. Необходимо отметить, что согласно п. 7 ст. 97 Конституции вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения про­граммы деятельности. Полагаю, что данная норма распространя­ется и на случаи постановки Премьер-министром вопроса о дове­рии Правительству, т.е. в течение указанного срока подобная инициатива со стороны Премьер-министра недопустима. Во-вторых, полномочия палат Парламента могут быть пре­кращены в случае вотума недоверия Правительству. Вотум недо­верия Правительству может быть выражен по инициативе не ме­нее одной трети от полного состава Палаты представителей [6. с. 9]. Частным случаем выражения вотума недо­верия Правительству является повторное отклонение Палатой представителей программы деятельности Правительства (п. 5 ст. 97 Конституции). При выражении вотума недоверия Прави­тельство должно заявить Президенту об отставке. В-третьих, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Решение названной палатой Пар­ламента о согласии на назначение Премьер-министра должно быть принято не позднее чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае, если Палата представителей дважды отказывает в даче согласия на назначение Премьер-министра, Президент вправе назначить ис­полняющим обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. В-четвертых, полномочия Палаты представителей либо Сове­та Республики могут быть досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции. Рас­смотрение Конституционным Судом вопроса о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь осуществляется по предложе­нию Президента. Его рассмотрение не может быть отклонено по инициативе Конституционного Суда. По мнению автора, в законе следовало бы дать толкование понятий "систематическое", "грубое" нарушение Конституции, а также установить сроки, в течение которых Президент вправе внести предложение в Кон­ституционный Суд (например, 1 - 2 года), со дня принятия пала­той Парламента соответствующего правового акта (закона, по­становления). Учитывая важность данной проблемы, видимо, нецелесооб­разно использовать по аналогии те нормы права, которые отнесе­ны к другим отраслям права, например, трудового. У Президента будут все основания для постановки вопроса перед Конституционным Судом о наличии фактов систематичес­кого или грубого нарушения палатами Парламента, если, напри­мер, он налагал вето на принятые законы, однако вопреки нормам Конституции оно было преодолено. И в тех случаях, когда палаты Парламента принимали другие акты (постановления) и нарушали (систематически или грубо) Конституцию, также есть основания для постановки соответствующего вопроса перед Конституцион­ным Судом. В Конституции закреплено, что с прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей, т.е. допускается роспуск как одной, так и двух палат одновременно. В зарубежном законодательстве существуют как аналогич­ные, так и иные правила, когда досрочно прекращаются полномо­чия лишь той палаты парламента, которая причастна к тому или иному решению - выражению вотума недоверия, отказ в доверии правительству и др. Решение о роспуске палат Парламента Президент может при­нять не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат. Существуют ограничения на роспуск палат: их полномочия не могут быть досрочно прекращены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допус­кается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

4.Назначение членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Одним из важнейших правомочий Президента является его право самостоятельно либо во взаимодействии с другими органа­ми производить назначения на должности в государственных ор­ганах. Некоторые должностные лица назначаются Президентом са­мостоятельно, т.е. не требуется какое-либо согласование с иными органами, иные - с участием других государственных органов. Согласно п. 4 ст. 84 Конституции Президент назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Остальных шесть членов Центризбиркома избирает Совет Республики. Таким обра­зом, обеспечивается равное представительство, как Главы госу­дарства, так и Парламента в органе, который решает вопросы проведения выборов, как Президента, так и в Парламент.

5. Образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента и некоторых других органов. В Действующей Конституции прямо закреплено право Прези­дента образовывать, упразднять или реорганизовывать Админис­трацию Президента, другие органы государственного управления, а также консультативные и иные органы при Президенте. В новой редакции Конституции речь идет не только о созда­нии Администрации Президента, но и определяется, что она явля­ется органом государственного управления. Указом Президента Республики Беларусь от 23 января 1997г. № 97 "Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь" образована Администрация Президента Республики Беларусь - орган государственного управления, установлена численность работников Адми­нистрации Президента, а также утверждено Положение об Адми­нистрации и ее структура. Президентом приняты и другие решения о создании некото­рых иных органов.

6. Назначение на должность Премьер-министра. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Пала­ты представителей. Регламент Палаты представителей Нацио­нального собрания Республики Беларусь определяет порядок рас­смотрения вопроса о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра. Вопрос о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра Республики Беларусь решается на заседании Палаты представителей путем тайного голосования и оформляется поста­новлением. Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Президенту Республики Беларусь, самому кандидату на долж­ность Премьер-министра, высказывать свое мнение по предло­женной кандидатуре, агитировать "за" или "против" нее. Кандидатура на должность Премьер-министра Республики Беларусь считается одобренной, если за нее проголосовало боль­шинство от полного состава Палаты представителей. Решение по вопросу о даче согласия на назначение Президен­том Республики Беларусь Премьер-министра принимается Пала­той представителей не позднее чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распу­стить Палату представителей и назначить новые выборы.

7. Определение структуры Правительства, назначение и освобождение от должности членов Правительства и их отставке. Президент самостоятелен в определении структуры Прави­тельства. В этих целях он может создавать министерства и ведом­ства, входящие в структуру Правительства. Если ранее назначение и освобождение от должности замес­тителей Премьер-министра, руководителей некоторых наиболее важных министерств и ведомств осуществлялось с согласия Пар­ламента, то сейчас эти вопросы решаются Главой государства. В 2006 году Президент Республики Беларусь издал Указ "О структуре Правительства Республики Беларусь", которым установил, что в систему республиканских органов государ­ственного управления и иных государственных организаций, под­чиненных Правительству Республики Беларусь, входят: - министерства Республики Беларусь, Комитет государствен­ной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет по авиации, Государственный тамо­женный комитет, которые являются республиканскими органами государственного управления; - объединения юридических лиц, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь, осуществляющие уп­равление объектами государственной собственности, государст­венные учреждения, иные государственные организации, подчи­ненные Правительству Республики Беларусь. Согласно указу в структуре министерств по решению Совета Министров Республики Беларусь могут создаваться департамен­ты, которые являются структурными подразделениями министерств и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства. Департаменты не обладают правами юридического лица, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

8. Назначение Председателей высших судебных инстанций. В соответствии с п. 8 ст. 84 Конституции Президент с согла­сия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов. В соответствии с Регламентом Совета Республики Нацио­нального собрания Республики Беларусь вопрос о даче согласия на назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда включается в повестку дня сессии Совета Республики в ка­честве отдельного вопроса. При этом одной из постоянных ко­миссий Совета Республики дается поручение дать заключение по кандидатурам, представляемым для дачи согласия на назначение. Постоянная комиссия Совета Республики обсуждает на своих заседаниях представленные кандидатуры и готовит заключение по каждой из них. На заседании Совета Республики председатель постоянной комиссии знакомит членов Совета Республики с заключением постоянной комиссии по представленным кандидатурам. Канди­датуры на указанные должности представляет Президент или уполномоченное им должностное лицо. После представления Совету Республики Президентом канди­датур на указанные выше должности эта палата Парламента рас­сматривает вопрос о даче согласия на назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Предсе­дателя Высшего Хозяйственного Суда не позднее 10 дней с момен­та получения соответствующего представления Президента Рес­публики Беларусь в период проведения сессии Совета Республики и не позднее 10 дней с момента начала ближайшей сессии Совета Республики, если соответствующее представление Президента по­лучено в период перерыва между сессиями Совета Республики. Согласно Регламенту Совета Республики обсуждение по предложенной кандидатуре может не открываться, если на этом не настаивают члены Совета Республики. При отклонении Советом Республики кандидатуры, представ­ленной Президентом Республики Беларусь для назначения на вышеуказанные должности, Совет Республики принимает поста­новление, которое направляется Президенту Республики Бела­русь. Повторное предложение Президента Республики Беларусь по кандидатуре рассматривается в порядке, предусмотренном Регламентом. В случае отклонения этой кандидатуры Совет Рес­публики может обратиться к Президенту Республики Беларусь с предложением о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. По вопросу дачи согласия на назначение Председателя Кон­ституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председа­теля Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка по решению Совета Республики проводится тайное или открытое голосование. Постановление принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики[9].

9. Назначение судей высших судебных инстанций. Председателя Центризбиркома. Генерального прокурора. Председателя и членов Правления Национального банка. Согласно п. 9 ст. 84 Конституции Президент производит на­значение на должности судей Верховного Суда, Высшего Хозяй­ственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выбо­рам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка с согласия Совета Республики. Процедура назначения на должности указанных лиц анало­гична назначению на должности руководителей высших судебных инстанций, указанных в п. 8 ст. 84 Конституции.

10. Назначение судей Конституционного Суда. С учетом равного участия Президента и Парламента в формировании Конституционного Суда Президент самостоя­тельно решает вопрос о назначении 6 из 12 судей Конституци­онного Суда. При этом он должен, прежде всего, руководствоваться требо­ваниями, изложенными в части второй ст. 116 Конституции, со­гласно которой Конституционный Суд формируется из высоко­квалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Указание в Конституции на наличие, как правило, ученой степени означает, по мнению автора, что, по крайней мере, боль­шинство Конституционного Суда должно состоять из таких лиц. Следует отметить также, что в Конституции не указывается, в какой области научных знаний должна быть эта степень.

11. Освобождение от должности Председателя и судей высших судебных инстанций. Председателя и членов Центризбиркома. Генерального прокурора. Председателя и членов Правления Национального банка. Согласно п. 11 ст. 84 Конституции освобождение от должнос­ти Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйст­венного Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Гене­рального прокурора, Председателя и членов Правления Нацио­нального банка производится Президентом по основаниям, пре­дусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики. В соответствии со ст. 15 Закона о Конституционном Суде Ре­спублики Беларусь Председатель Конституционного Суда Рес­публики Беларусь может быть освобожден от должности по осно­ваниям, предусмотренным Законом о Конституционном Суде. К числу таких оснований относятся: просьба об отставке, утрата гражданства, достижение предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжение деятельности, несмотря на преду­преждение Конституционного Суда, не совместимой с должнос­тью судьи, и др. (ст. 19 закона). По аналогичным основаниям до­пускается досрочное прекращение полномочий судьи Конституционного Суда. В кодексе Республики Беларусь "О судоустройстве и статусе судей в Республике Бе­ларусь" установлены основания прекращения полномочий судей. Они могут быть лишены своих полномочий за умышленное на­рушение законности или совершение порочащего поступка, не совместимых с их высоким званием, не иначе как по решению органа, избравшего или назначившего их, а также в связи с всту­пившим в силу обвинительным приговором суда в отношении их. Судьи могут быть освобождены от исполнения обязанностей по другим предусмотренным законом основаниям (по состоянию здоровья, в связи с избранием или назначением на другую долж­ность либо с переводом с их согласия на другую работу по собст­венному желанию и др.). Основания освобождения судей хозяйственных судов предусмотрены Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь. Срок полномочий Центральной комиссии по выборам и про­ведению республиканских референдумов - 5 лет. Председатель, заместитель Председателя, секретарь, члены Центральной комис­сии могут быть освобождены от должности: до истечения срока их полномочий Президентом Республики Беларусь в случае письменного заявления о сложении своих полномочий; утраты гражданства; систематического неисполнения своих обязаннос­тей; совершения действий, дискредитирующих Центральную комиссию; вступления в отношении их в законную силу обвини­тельного приговора суда. В соответствии с Законом "О Прокуратуре Республики Беларусь" освобождение Генерального прокурора Республики Бела­русь от должности в течение срока полномочий может иметь мес­то лишь в случаях совершения им преступлений, в связи с невоз­можностью исполнения обязанностей по службе по состоянию здоровья, а также по собственному желанию. Порядок назначения и освобождения от должности Председа­теля и членов Правления Национального банка определяется Банковским кодексом Республики Беларусь[10].