Система органов местного самоуправления. Модели организации местного самоуправления.

Органы местного самоуправления и модели их организации в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Способы избрания главы муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования.

Администрация муниципального образования: статус, компетенции и порядок формирования. Глава местной администрации. Муниципальные служащие.

Представительный орган муниципального образования: статус, порядок избрания, организационная структура. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Муниципальный правовой акт: понятие и признаки. Муниципальные нормативные правовые акты в системе источников муниципального права. Классификация муниципальных правовых актов. Разработка и принятие муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования: юридические свойства, особенности принятия и изменения уставов муниципальных образований. Правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Проблемы обеспечения соответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству.

Территориальная организация местного самоуправления. Виды муниципальных образований

Понятие муниципального образования. Модели территориальной организации местного самоуправления: одноуровневая (поселенческая, районная), двухуровневая. Виды муниципальных образований: поселения (городские, сельские), муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Понятие межселенных территорий. Требования к формированию видов муниципальных образований. Процедура изменения границ муниципальных образований. Процедура преобразования муниципальных образований.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Понятие и состав экономической основы местного самоуправления: муниципальное имущество, бюджет, имущественные права. Институциональное значение муниципальной собственности. Взаимоотношения между органами государственной власти региона и органами местного самоуправления. Межбюджетные взаимоотношения. Разграничение полномочий. Финансирование государственных полномочий, передаваемых на местный уровень.

Бюджеты муниципальных образований: система, доходы и расходы. Проблемы бюджетной обеспеченности. Финансовая помощь муниципалитетам: основания, критерии, формы, механизмы и условия предоставления. Принципы формирования и использования средств фонда финансовой поддержки и развития муниципальных образований.

Деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Вопросы местного значения: понятие и содержание. Разграничение вопросов местного значения между видами муниципальных образований. Муниципальные услуги – понятие и способы предоставления. Организационно – правовые формы хозяйствующих субъектов: муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные общества. Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в сфере землепользования и застройки территории муниципального образования, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания, социальных услуг. Подходы и принципы оптимизации системы предоставления муниципальных услуг.

Список рекомендуемой литературы

 для подготовки к итоговой аттестации

по программе профессиональной переподготовки

«Государственное и муниципальное управление»

 

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.): по сост. на 21.07.2014 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398;

2. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31.12.1997 № 3-ФКЗ: ред. от 28.12.2016;

3. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ: ред. от 30.10.2018

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ: ред от ред. от 27.12.2018

5. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 26 (часть I). – Ст. 3378;

6. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ: по сост. на 05.10.2015// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 8. – Ст. 740 (действует в отношении выборов, дата проведения которых будет назначена после окончания полномочий Государственной Думы текущего созыва);

7. О выборах Президента Российской Федерации: федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ: по сост. на 24.11.2014 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 2. – Ст. 171;

8. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ: с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019

9. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации: федеральный закон от 02.02.2014 № 20-ФЗ: по сост. на 05.10.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 8. – Ст. 740;

10. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации: федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ: по сост. на 05.10.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 21. – Ст. 1919 (УТРАТИЛ СИЛУ)

11. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ: ред. от 23.05.2016

12. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ: ред. от 27.12.2018

13. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ: по сост. на 21.07.2014 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 7. – Ст. 617;

14. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 16 сентября 2003 № 131-ФЗ: ред. от 06.02.2019

15. О политических партиях: федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ: ред. от 03.07.2018

16. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ: ред. от 06.02.2019

17. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации: федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ: ред. от 27.12.2018

18. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1: ред. от 27.12.2018;с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019

20. О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559: ред.от 19.09.2017

21. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110: ред. от 28.08.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 6. – Ст. 437;

22. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111: по сост. на 01.07.2014 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 6. – Ст. 438;

23. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 1124 ред. от 10.09.2017

24. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 113: по сост. на 30.09.2013 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 6. – Ст. 440;

25. О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574: ред. от 08.02.2019

26. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199: по сост. на 16.01.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 35. – Ст. 4774;

27. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607:ред. от 09.05.2018;

28. Положение об Администрации Президента Российской Федерации: утв. Указом Президента Российской Федерации от 06.04.2004 № 490: ред. от 14.06.2018

29. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004. № 314: ред. от 28.09.2017

30. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849: ред. от 13.12.2018

31. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008. № 724: ред. от 23.11.2016

32. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»: постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142: ред. от 26.11.2015 // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 17. – Ст. 2083;

33. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»: постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317: ред. от 16.08.2018;

34. Устав Тюменской области: принят Тюменской областной Думой 15.06.1995: по сост. на 25.10.2018 // Тюменские известия. – 15.07.1995. – № 133;

35. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 26.04.1995: по сост. на 8 декабря 2017 г.// Новости Югры. – 23.04.2005. – № 44;

36. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа: принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 27.12.1998: ред. от 21.12.2015) (с изм. и доп., вступающими в силу с 04.01.2016// https://www.yanao.ru/activity/950 //

37. О государственной гражданской службе Тюменской области: Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 327: ред. от 06.12.2017

Основная литература:

1. Горбунов А.П., Гончаров В.И., Головченко И.Ф., Алексеев И.А., Прудников А.С. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник. М.: Юнити-Дана, 2012. 544 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=115017&sr=1

2. Крупенков В.В., Мамедова Н.А., Мельников А.А., Кривова Т. А. Государственное и муниципальное управление: учебно-практическое пособие. М., 2012. 335 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90963&sr=1.

3. Митрофанова И.В., Иванов Н.П., Митрофанова И.А. Регион: экономика, политика, управление: учебник. М., 2014. 600 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=233062&sr=1

4. Общественный контроль в системе органов государственного управления: учебное пособие. М., 2014. 177 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=235645&sr=1.

5. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник. М.: Юнити-Дана. 2012. 640 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=114499&sr=1.

6. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: учебное пособие. М.: Логос, 2011. 275 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=85029&sr=1.

7. Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления: учебник. М. 2013. 320 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=252956.

Дополнительная литература:

1. Армстронг М. Стратегическое управление человеческими ресурсами. М., 2002.

2. Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: учебник. М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2006.

3. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Т. 1-2. Под ред. А.А. Демина. М. Издательство Книгодел, 2005.

5. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. М., 2005.

6. Кравченко А.И. История менеджмента: Учебное пособие для ВУЗов. М.: Академический проект, 2010.

7. Кухтин П.В., Левов А.А., Морозов В.Ю., Руднев А.В., Семкина О.С., Хованова Н.В. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2006. 448 с.

8. Муниципальное управление: учебное пособие / Под ред. И.В. Стародубровской. М.: АНХ, 2007. 464 с.

9. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: учебное пособие. М.: КДУ, 2011. 496 с.

10. Политико-административное управление: Учебник / Под общ. ред. В.С. Комаровского, Л.В. Сморгунова. М., 2004.

11. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. Учебник / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2007.

12. Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2005. 320 с.

13. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Лидер, 2005. 493 с.

14. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2008. 320 с.

15. Чудновская С. Н. История менеджмента. СПб.: Питер, 2004.

 

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Тюменский государственный университет»

Тобольский педагогический институт им. Д.И.Менделеева (филиал) ТюмГУ

Дополнительное профессиональное образование

Программа профессиональной переподготовки

«Государственное и муниципальное управление»

Утверждаю:                                                                                                         Руководитель программы

_______________ Суслова Л.Н.

15 мая 2019 г.

          

 Билеты к государственному экзамену

по программе профессиональной переподготовки

«Государственное и муниципальное управление»

Билет № 1

1. Понятие и система государственной службы Российской Федерации

2. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ: статус, структура, компетенция и порядок формирования.

 

Билет № 2

1. Правовой статус государственного служащего: понятие и содержание. Ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации: понятие, виды, проблемы.

2. Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы.

 

Билет № 3

1. Государственная гражданская должность: понятие, классификация, способы замещения.

2. Финансовые ресурсы субъектов РФ, полномочия органов государственной власти по управлению ими.

 

Билет № 4

1. Прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации. Требования к служебному поведению государственных гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации.

2. Бюджетная система Российской Федерации.

Билет № 5

1. Муниципальная должность, понятие, виды, способы замещения.

2. Инфляция и ее сущность. Формы проявления инфляции.

Билет № 6

1. Муниципальная служба: понятие, виды и способы замещения.

2. Эластичность спроса и предложения. Виды эластичности.

 

Билет № 7

1. Коррупция в системе государственной службы российской Федерации: причины и пути ограничения.

2. Экономический рост и его типы. Неоклассические и кейнсианские модели экономического роста.

 

Билет № 8

1. Государственный и общественный контроль за государственной гражданской службой Российской Федерации.

2. Сущность и значение конкуренции в современной экономике России. Виды и методы конкуренции.

Билет № 9

1. Условия и порядок рассмотрения споров в государственной гражданской службе Российской Федерации.

2. Понятие кредитной системы. Банки и их операции.

 

Билет № 10

1. Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления.

2. Рынок ценных бумаг. Актуальные проблемы и перспективы развития фондового рынка в России.

 

Билет № 11

1. Институт Президента в системе государственной власти РФ. Конституционно - правовой статус Президента РФ.

2. Сущность и функции денег. Денежный оборот и его основные элементы.

 

Билет № 12

1. Правительство РФ. Федеральные органы исполнительной власти: структура, порядок формирования.

2. Федеральные налоги.

 

Билет № 13

1. Федеральное Собрание Российской Федерации: конституционно правовой статус, структура, порядок формирования.

2. Региональные и местные налоги.

Билет № 14

1. Органы особой компетенции в системе государственного управления.

2. Налоговая политика как косвенный метод государственного регулирования. Формы налоговой политики. Стратегия и тактика налоговой политики.

Билет № 15

1. Судебная система Российской Федерации.

2. Характеристика современной налоговой системы РФ, ее реформирование.

Билет № 16

1. Правовое регулирование порядка обращения граждан в органы государственного управления. Производство по административным жалобам граждан.

2. Общие причины возникновения кризисов и их роль в социально-экономическом развитии.

 

Билет № 17

1. Система стратегического планирования РФ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

2. Арбитражный управляющий. Специалист по антикризисному управлению.

 

Билет № 18

1. Местное самоуправление: понятие, принципы, система, модели организации.

2. Виды антикризисных производственных стратегий, их содержание.

 

Билет № 19

1. Понятие, виды и система муниципальных правовых актов.

2. Особенности антикризисного управления в странах развитой рыночной экономики.

Билет № 20

1. Основные формы и методы управления государственным и муниципальным имуществом.

2. Реструктуризация, как механизм ликвидации кризиса. Внешние условия реструктуризации российских фирм.