Нормативно-правовое регулирование добровольчества в 2017-2018 гг.

 

Содействие развитию и распространению добровольческой деятельности
отнесено к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики
в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Поддержка добровольчества осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Федерального закона
от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества
в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р, Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г.
№ 2403-р, а также государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1493.

В соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ
«О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»
и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» содействие развитию добровольчества выступает важной составной частью деятельности по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. Добровольчество выступает важным фактором позитивной динамики развития и увеличения потенциала некоммерческих организаций, формируя инициативы, которые могут быть реализованы в некоммерческом секторе. 

Новый импульс государственной поддержки развития волонтерского движения и поддержки добровольчества в Российской Федерации был придан
в рамках реализации поручений Президента Российской Федерации по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
от 5 декабря 2016 г. № Пр-2346 (пункт 7) и перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам встречи Президента Российской Федерации
с представителями СОНКО, благотворительных организаций и волонтерского движения 26 июля 2017 г. № Пр-1650 (пункт 1).

В рамках реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Правительством Российской Федерации 5 июля 2017 года за № 4723п-П44 был утвержден План мероприятий по развитию волонтерского движения в Российской Федерации.

План направлен на реализацию следующих мер поддержки добровольческих организаций: формирование условий для эффективного использования
их потенциала при планировании и осуществлении социальных программ государства и бизнеса; развитие инфраструктуры поддержки участников добровольческой деятельности; повышение доверия граждан к некоммерческим,
в том числе благотворительным организациям.

В план также вошли мероприятия, направленные на совершенствование правового регулирования деятельности добровольцев, развитие добровольческого движения по приоритетным направлениям (образование, здравоохранение, культура, охрана окружающей среды, физическая культура и спорт, социальное обслуживание населения и другие). Реализация плана рассчитана до 2020 года.

В целях совершенствования законодательства в сфере добровольческой деятельности Правительством Российской Федерации разработан и Федеральным Собранием Российской Федерации принят Федеральный закон № 15-ФЗ
от 5 февраля 2018 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ). 

Задачей указанного закона стало формирование единого подхода
к регулированию отношений в сфере добровольчества (волонтерства) за счет включения в федеральное законодательство базовых понятий в данной сфере
и наделения федеральных органов исполнительной власти полномочиями
по принятию соответствующих подзаконных актов.

Прежде всего, Федеральный закон № 15-ФЗ уравнивает понятия «волонтерство» и «добровольчество», что позволило устранить сложившиеся противоречия между рядом нормативных правовых актов в этой сфере.

Впервые на законодательном уровне четко определены основные условия занятия добровольческой деятельностью. Предусматривается, что добровольцы могут осуществлять свою деятельность как индивидуально, так и в составе организаций.

В целях нормативного правового регулирования деятельности организаций
в сфере добровольчества вводится понятие организатора добровольческой деятельности и добровольческой организации.

Законом определены правовые условия осуществления добровольцами своей деятельности, которые могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре между добровольцем и благополучателем либо юридическим лицом. Такие договоры могут предусматривать как возмещение, связанных с их исполнением расходов добровольцев на наем жилого помещения, проезд до места назначения
и обратно, питание, оплату одежды, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование и страхование от несчастных случаев, так и обязанности благополучателя или юридического лица по предоставлению вышеуказанных мер добровольцу при осуществлении добровольческой деятельности.

Законом предусмотрено утверждение порядков взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также подведомственных государственных учреждений и иных организаций
с организаторами добровольческой деятельности, добровольческими организациями.

Принятие указанных положений позволит обеспечить четкое взаимодействие в отношениях, которые складываются между добровольцами, организаторами добровольческой деятельности, благополучателями, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления. Это позволит обеспечить правовую защищенность добровольца, который получит не только удовлетворение своих нематериальных (духовных) потребностей,
но и дополнительные гарантии.

В настоящие время Минэкономразвития России совместно с Минздравом России и Минтрудом России разработаны и проходят согласование проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных
и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» и проект постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Такие порядки с одной стороны позволят организаторам добровольческой деятельности и государственным (муниципальным) учреждениям, иным организациям и органам власти выстраивать официальные отношения,
с другой стороны позволят снизить барьеры в отношении допуска добровольцев
к работе в наиболее сложных сферах добровольческой деятельности.

Виды деятельности, в отношении которых принимаются порядки взаимодействия, как правило, имеют специальные требования к добровольцам (волонтерам) (уровень квалификации, состояние здоровья и другие).

На данный момент такими являются содействие медицинской помощи
в стационарных условиях и содействие в оказании социальных услуг
в стационарной форме. В дальнейшем, перечень видов деятельности может быть дополнен по результатам накопления правоприменительной практики.

В соответствии с пунктом 2 Плана мероприятий по развитию волонтерского движения в Российской Федерации принят Федеральный закон от 23 апреля 2018 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Федеральным законом предусмотрено, что гражданско-правовые договоры, заключенные между добровольцем и благополучателем, могут предусматривать как возмещение связанных с их исполнением расходов добровольцев на питание, спецодежду, оборудование, средства индивидуальной защиты, жилое помещение, оплату проезда до места назначения и обратно, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование или на страхование жизни и здоровья добровольца, так и обязанности благополучателя
или юридического лица по предоставлению вышеуказанных мер добровольцу
при осуществлении добровольческой деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 27 ноября 2017 г. № 572
5 декабря установлено Днем добровольца (волонтера). Генеральная Ассамблея ООН
17 декабря 1985 г. предложила правительствам ежегодно отмечать 5 декабря
как Международный день добровольцев во имя экономического и социального развития. Установление Дня добровольца позволит повысить значение добровольческого труда в российском обществе, доверие граждан
к добровольческой деятельности. 

Указ Президента Российской Федерации от 6 декабря 2017 г. № 583
постановил провести в 2018 году в Российской Федерации Год добровольца (волонтера), что позволит реализовать системную работу по вовлечению населения в добровольческую деятельность, показать гражданам важность работы, которая проводится добровольцами и организациями разных форм собственности
при их участии. Для успешной реализации данной инициативы указом Президента Российской Федерации предусмотрены формирование организационного комитета
и утверждение плана основных мероприятий по проведению в Российской Федерации Года добровольца (волонтера) в 2018 году.

С целью формирования системного долгосрочного подхода к развитию добровольчества Минэкономразвития России разработан проект распоряжения Правительства Российской Федерации, предусматривающий утверждение Концепции развития добровольчества в Российской Федерации до 2025 года
(далее – проект распоряжения, Концепция).

Проект распоряжения разработан в соответствии с пунктом 12 комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа СОНКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым
на предоставление социальных услуг населению, на 2016 - 2020 годы (утвержден Правительством Российской Федерации решением от 23 мая 2016 г. № 3468п-П44)
и пунктом 24 дорожной карты «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2016 г. № 1144-р).

Концепция определяет основные направления развития добровольчества
на перспективу до 2025 года, обеспечивая системный подход к мерам поддержки добровольческих инициатив. В настоящий момент Концепция внесена
в Правительство Российской Федерации.