Развитие добровольчества в Российской Федерации в 2017-2018 годах

Направления государственной поддержки добровольчества

Реализация Плана мероприятий по развитию добровольческого движения в Российской Федерации

В рамках реализации Плана мероприятий по развитию добровольческого движения в Российской Федерации предусмотрена разработка и внедрение модели поддержки добровольчества в субъектах Российской Федерации и методических материалов по ее внедрению.

В целях разработки модели поддержки добровольчества на площадке автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив
по продвижению новых проектов» (далее – АНО «АСИ») в 2017 году была сформирована рабочая группа по реализации стратегической инициативы «Развитие волонтерства (добровольчества) в регионах», привлечено более 200 экспертов
из всех федеральных округов. В ходе работы рабочей группы было получено
более 300 предложений, на основе которых были сформированы предложения
о мерах государственной поддержки добровольчества на федеральном
и региональном уровне.

АНО «АСИ» были собраны лучшие практики государственной поддержки добровольчества в регионах, обобщены лучшие практики поддержки добровольчества за рубежом. На основе полученного материала на площадке
АНО «АСИ» экспертами был разработан Стандарт поддержки добровольчества
и методические рекомендации по его внедрению, согласованные Минэкономразвития России (письмо от 19 июля 2017 г. № 19936-ОФ/Д01и).

Стандарт поддержки добровольчества – это методическое руководство в сфере государственной поддержки добровольчества в субъектах Российской Федерации, которое включает 9 шагов по ключевым направлениям: вовлечение в поддержку добровольчества всех заинтересованных региональных органов исполнительной власти, разработка прозрачного порядка взаимодействия органов власти
и добровольцев и добровольческих организаций, оказание мер поддержки в сфере инфраструктуры, подготовки добровольцев и должностных лиц, стимулирования добровольцев, финансовой и информационной поддержки добровольчества.

В 2018 г. по итогам хода внедрения Стандарта поддержки добровольчества  АНО «АСИ» проведен мониторинг, в результате которого выделены и описаны лучшие практики поддержки добровольчества, иллюстрирующие реализацию шагов Стандарта поддержки добровольчества, а также составлен сборник документов
и рабочих материалов в целях тиражирования лучших моделей внедрения Стандарта поддержки добровольчества в субъектах Российской Федерации.

В 2017 году в целях развития системы взаимодействия между волонтерами, СОНКО, государством и бизнесом, выявления наиболее эффективных волонтерских практик и оказания им ресурсной, экспертной и методической поддержки, применения единых подходов в реализации добровольческой деятельности Минобрнауки России совместно с Росмолодежью создана единая информационная система «Добровольцы России», размещенная в сети «Интернет» по адресу добровольцыроссии.рф.  

С целью повышения квалификации в сфере организации добровольчества должностных лиц, сотрудников органов исполнительной власти
и подведомственных им организаций, а также организаторов добровольческой деятельности Минэкономразвития России разработан проект методических материалов о включении в программы повышения квалификации
и профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих вопроса организации добровольчества.

Одновременно АНО «Центр стратегического анализа» при поддержке Фонда президентских грантов и Ассоциации волонтерских центров разработаны
онлайн-курсы об управленческих, правовых, социально-экономических аспектах волонтерства для должностных лиц и сотрудников органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, а также организаторов добровольческой деятельности.

Онлайн-курсы размещены по ссылке обучение.добровольцыроссии.рф,
и с 30 августа 2018 г. первый онлайн-курс будет доступен для прохождения государственными гражданскими служащими Российской Федерации
и муниципальными служащими.

Минобрнауки России совместно с Федеральным агентством по делам молодежи, ФГБУ «Роспатриотцентр», ФГБУ «Росдетцентр» в целях вовлечения обучающихся образовательных организаций в добровольческую деятельность оказывает поддержку различным добровольческим СОНКО и движениям, в том числе Ассоциации волонтерских центров, Всероссийскому общественному движению «Волонтеры Победы», Всероссийскому общественному движению добровольцев в сфере здравоохранения «Волонтеры-медики», Общероссийскому общественно-государственному движению по увековечению памяти погибших
при защите Отечества «Поисковое движение России».

Школьное волонтерство активно развивается, в том числе в рамках Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников». Так, по состоянию на 20 июля 2018 г.
в образовательных организациях действуют более 3000 добровольческих отрядов Российского движения школьников, силами которых с сентября 2017 г. по июль 2018 г. проведено более 25 мероприятий всероссийского уровня для более 100 000 учащихся.

Для методической поддержки добровольчества школьников Ассоциацией волонтерских центров были разработаны методические материалы «Модель школьного волонтерского отряда», а также цикл видеоуроков, который раскрывает понимание того, что такое добровольчество, как можно стать волонтером
и как создать свой волонтерский отряд.

Согласно мониторингу, проводимому Росмолодежью и ФГБУ «Роспатриотцентр», общее количество учреждений, работающих в сфере вовлечения детей и молодежи в добровольческую деятельность в 85 субъектах Российской Федерации, в том числе муниципального уровня, составляет
2 898 единиц. Деятельность данных учреждений охватывает 1,2 млн. молодых граждан или 4,2 % от общего количества молодежи, проживающей в Российской Федерации.

Также, в рамках реализации Плана мероприятий по развитию добровольческого движения в Российской Федерации разработан ряд методических и информационных материалов в отношении добровольчества в разных сферах.

Общественной Палатой Российской Федерации разработаны методические рекомендации по применению мер нематериального поощрения граждан за участие в добровольческой деятельности на территории субъектов Российской Федерации.

Минздравом России совместно с федеральным центром поддержки добровольчества в сфере охраны здоровья Минздрава России и заинтересованными СОНКО разработаны методические рекомендации по организации работы добровольцев в сфере охраны здоровья, включающие в себя вопросы привлечения волонтеров медицинскими учреждениями, предоставляющими лечение
в стационарных условиях.

АНО «АСИ» совместно с Минтрудом России, Минобрнауки России и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовлен доклад о подготовке и реализации в субъектах Российской Федерации проектов в области организации наставничества в отношении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Минтрудом России обобщены лучшие практики по вовлечению старшего поколения и инвалидов в добровольческую деятельность.

Минкультуры России обобщены лучшие практики в части добровольчества
в сфере культуры, разработаны методические материалы по развитию добровольчества в сфере культуры.

Минприроды России доработан и направлен в субъекты Российской Федерации проект третьего издания Справочника добровольного лесного пожарного, составленный с участием заинтересованных экспертов и СОНКО.

МЧС России направлены в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации информационные материалы по вопросам взаимодействия территориальных органов МЧС России с добровольческими организациями в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера и привлечения граждан к волонтерской деятельности.

Развитие добровольчества в Российской Федерации в 2017-2018 годах

 

В Российской Федерации добровольчество развивается в различных направлениях: медицина, образование, социальное обслуживание населения, поиск пропавших людей, ликвидация чрезвычайных ситуаций, корпоративное волонтерство и охватывает разные слои населения, от молодежи до лиц «серебряного» возраста.

В последние годы наблюдается устойчивый рост числа граждан
и организаций, участвующих в добровольческой деятельности, расширяются масштабы реализуемых программ и проектов с их участием, хотя оценки размера группы добровольцев в Российской Федерации разнятся.

Так, по данным Росстата, в 2017 г. в России средняя численность добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) составила 2 377 тыс. человек (в 2011 г. - более 1 146 тыс. человек, в 2016 г. – 2 076 тыс. человек), таким образом, рост с 2011 г. составил 48 %.

Согласно методике Росстата при расчете показателя «средняя численность добровольцев» отражается средняя численность добровольцев - физических лиц, осуществляющих деятельность в форме безвозмездного труда, привлеченных организацией за отчетный год, в том числе среднее число добровольцев, принимавших участие в деятельности организации на постоянной основе в течение года, и добровольцев, привлеченных организацией в рамках подготовки
и проведения отдельных мероприятий.

Средняя численность добровольцев, которые участвовали в подготовке
и проведении отдельных мероприятий организации, исчисляется путем суммирования календарных дней, в течение которых каждый доброволец участвовал в подготовке и проведении мероприятия организации, деления полученной суммы на число календарных дней года, и последующего суммирования полученных таким образом по каждому добровольцу значений.

При этом учитываются как добровольцы, с которыми организация заключила гражданско-правовые договоры, предметом которых являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в интересах организации, или в рамках ее благотворительной деятельности, так и добровольцы, отношения
с которыми у организации не были оформлены в форме договора.

При этом по информации Роспатриотцентра, в стране в 2017 году насчитывалось около 5,3 млн. волонтеров. В рамках используемой им методологии учитываются все участники волонтерских акций и мероприятий, произошедших за год без учета календарного времени, в рамках которого осуществлялась деятельность добровольцев. Различия в подходах к расчету соответствующего показателя определило и отличие полученных данных Роспатриотцентра
от показателей Росстата.

Общероссийские опросы населения, проведенные Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ
в 2017 и 2018 гг., дают представление о различных актуальных аспектах развития добровольческого движения в Российской Федерации.

Первый опрос был проведен Центром исследований гражданского общества
и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ в 2017 г. методом личного интервью
(face-to-face) по месту жительства респондента (объем выборки составил
2000 респондентов), второй в 2018 г. в виде телефонного опроса по технологии (CATI) (объем выборки составил 2006 респондентов); в обоих случаях опрашивалось взрослое население России в возрасте старше 18 лет.

По результатам указанных опросов, 38 % россиян за последний месяц приходилось выполнять какую-либо неоплачиваемую работу для других лиц
или организаций как минимум в течение одного часа (+13 п.п. по сравнению
с 2017 г.)

Большинство россиян, вовлеченных в волонтерскую работу, делали это самостоятельно (69 %). Через организации, объединения, учреждения, координирующие волонтерскую деятельность, занимались неоплачиваемой работой 30 %. По сравнению с 2017 г. доля тех, кто занимался волонтерством организованно, снизилась на 5 п.п. до 30 %, тех, кто занимался, не будучи никем организованным – выросла на 4 п.п. до 69 %.

Россияне, вовлеченные в волонтерскую работу через организации, чаще всего выполняли ее через государственные и муниципальные организации (61 %, + 12 п.п. по сравнению с 2017 г.)

Еще 22 % россиян занимались неоплачиваемой работой
через общественные и религиозные организации, другие негосударственные некоммерческие организации, по 12 % – через группы взаимопомощи, неформальные объединения и коммерческие организации.

Идентичность волонтеров в нашей стране еще только формируется. Так, среди россиян, вовлеченных в волонтерскую работу, только треть считает, что их можно назвать добровольцем (33 %, + 15 п.п. к уровню 2017 г.).

Среди наиболее приоритетных сфер помощи добровольцев россияне называют помощь тяжелобольным детям и взрослым, помощь детям-сиротам, людям
и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, помощь пожилым людям, пенсионерам и, наконец, организация досуга детей, дополнительное образование, развитие компетенций. Наименее приоритетной сферой деятельности добровольцев оказалось участие в работе народных дружин, помощь органам внутренних дел
и иным правоохранительным органам.

Среди сфер помощи, в которых россияне чаще всего сами принимали участие за последний год – уборка и благоустройство территории и помощь пожилым людям, пенсионерам, реже всего – квалифицированная помощь медперсоналу
и пациентам лечебных учреждений, охрана и восстановление памятников культуры, участие в патриотических акциях, поиск захоронений солдат.

Одним из направлений добровольчества, получающего регулярную государственную поддержку, является добровольчество крупных событий.

По информации, предоставленной Минобрнауки России, крупнейшей волонтерской программой, организованной в 2017 году, стала волонтерская программа XIX Всемирного фестиваля молодежи и студентов. Для реализации программы были сформированы 20 сертифицированных центров подготовки волонтеров. Ее участниками стали 5 000 волонтеров из 85 субъектов Российской Федерации, а также 316 иностранных волонтеров.

Организация волонтерской программы стала неотъемлемой частью Чемпионата мира по футболу 2018 года (далее – Чемпионат). В мероприятиях Чемпионата приняли участие более 15 000 волонтеров организационного комитета (из 15 образовательных организаций высшего образования – победителей конкурса на право стать центром привлечения волонтеров для участия в организации
и проведении Чемпионата) и более 15 000 городских волонтеров. Более 70 % волонтеров являются учащимися образовательных организаций высшего образования. Волонтеры оказывали поддержку в таких сферах, как проведение церемоний, транспорт, СМИ, протокольные мероприятия, языковые услуги
и другое.

С 1 марта 2017 г. ведется набор волонтеров для работы
на XXIX Всемирной зимней универсиаде 2019 года в г. Красноярске.

Также, в 2018 году впервые добровольцы стали частью таких значимых федеральных мероприятий как Послание Президента Федеральному Собранию, Инаугурация Президента, ежегодная Прямая линия с Президентом Российской Федерации.

К примеру, в рамках проведения ежегодной телевизионной передачи «Прямая линия с Владимиром Путиным» 47 добровольцев на протяжении 12 дней осуществляли функции по приему и обработке обращений, связи с заявителями, принимали участие в решении организационных вопросов.