Специфика проявлений бедности в Республике Молдова

 

Треть населения Молдовы живет за чертой бедности - указывается в докладе Национального бюро статистики «Уровень бедности в Молдове», выпущенном по итогам проведенного в начале текущего 2012 года исследования семейных бюджетов, т.е. 33,3% населения республики живет за порогом бедности. Впервые такой бюллетень был выпущен в 2001 г. Именно с этого года начался в Молдове подсчет прожиточного минимума. Увеличение прожиточного минимума определяется в основном ростом цен на продукты питания.

Прожиточный минимум в Молдове в третьем квартале 2011 года увеличился на 6,2% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, и составил в среднем на одного человека 1 тыс. 386,4 лея.

Прожиточный минимум городского населения составил в целом 1 тыс. 496,5 леев, и это на 14,4% больше, чем в сельской местности, где на человека приходится 1 тыс. 307,9 лея. Максимальный прожиточный минимум у населения трудоспособного возраста - 1 тыс. 454,6 лея на человека, у мужчин в частности - 1 тыс. 523,8 лея. Для пенсионеров он составил 1 тыс. 206,8 лея, а у детей в среднем 1 тыс. 299,4 лея в месяц, в зависимости от возраста ребенка.

С 2006 года Молдове, как и в большинстве стран с переходной экономикой, уровень бедности определяется согласно абсолютной концепции, и черта бедности исчисляется по специальной методике. Критерием благосостояния молдавских граждан становятся не доходы, а потребительские расходы и получается, что черта бедности находится ниже, чем прожиточный минимум.

Ежемесячный доход, идущий на личное потребление населения, в 2011 году составил 1 тыс. 475,6 лея в среднем на одного человека. Таким образом, средние доходы превысили прожиточный минимум на 6,4% против 1,0% 2010 года.

Среднемесячная пенсия выросла на 8,0% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, и составила 873,9 леев на человека.

Отталкиваясь от размера прожиточного минимума, который в 2011 г. составил 1384,4 лея, мы обозначили две категории населения с низкими доходами - малообеспеченное и бедное. Население с доходами ненамного ниже прожиточного минимума считается малообеспеченным, а население, доходы которого составляют менее половины прожиточного минимума, относится к категории бедных.

В Молдове разработана Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСУБ), которую Молдова представила международным финансовым организациям. В этом контексте подчеркивалось, в том числе и экспертами МВФ и ВБ, что в ней строго определены критерии бедности и точное количество неблагополучных в материальном отношении людей в целях выработки правильной социальной политики, кто в Молдове беден, и в какой среде более всего концентрируется уровень нищеты.

Согласно данным, две трети бедных людей проживают в сельской местности. При этом половой признак в Молдове не является фактором определения уровня бедности, он практически не имеет для нас того значения, как в других странах. Бедности подвержены и мужчины, и женщины.

Каждый третий бедняк - 35-54 лет. Они, как правило, трудоустроены, однако имеют неудовлетворительные доходы. Следовательно, проблема не в отсутствии рабочих мест, а в том, что они не обеспечивают заработок, отвечающий реальным потребностям жизни.

Страдают от бедности также дети, так как именно многодетные семьи преобладают в структуре наиболее бедных хозяйств. Практически 80% семей, в которых воспитывается в среднем четверо детей, бедны. За многодетными семьями следуют пенсионеры.

Доходы бедной категории людей, проживающих в большинстве своем на селе, происходят от сельскохозяйственной деятельности. В городе доходы этой категории составляют зарплата и государственные социальные пособия.

Расходы бедных, в пределах 65%, связаны с питанием, в то время как малообеспеченная категория населения выделяет на эти цели половину от суммы расходов.

Большинство жителей сельской местности владеет определенными наделами земли. Но средством борьбы с бедностью они пока не стали. Из общего числа бедных хозяйств лишь 20% не имеют земельных наделов. Остальные подвержены бедности из-за того, что нечем обрабатывать землю, негде продать выращенную продукцию.

Каждый второй из беднейших считает уровень своей жизни удовлетворительным. В то же время, только 70% благополучного населения считает, что живет хорошо. Остальные утверждают, что их уровень жизни оставляет желать лучшего. Восприятие бедности зависит, в сущности, от человека, от его воспитания и опыта, а не от материальных критериев.

Республика Молдова вошла в список резко «стареющих» стран с низким уровнем доходов населения. Стареющим странам, во-первых, труднее достичь уровня развитости богатых государств. Во-вторых, государство испытывает нехватку соответствующих экономических, социальных и медицинских учреждений для работы с пожилыми людьми.

Примерно 56% населения Молдавии недовольны экономической ситуацией в стране, и каждый четвертый житель считает себя очень бедным. Об этом свидетельствуют данные опроса «Барометр общественного мнения - май 2011», проведенного Институтом публичной политики и профинансированного Фондом Сороса в Молдавии. Согласно результатам опроса, примерно 37% населения считает, что экономическая ситуация осталась на уровне прошлых лет, а 40% опрошенных заявили, что она ухудшилась. Число тех, кто считает, что ситуация ухудшилась, выросло на 8% по сравнению с данными опроса в ноябре 2010 года, более 74% респондентов отметили, что не ведут нормальную жизнь. Более 34% населения заявили, что доходов не хватает даже на предметы первой необходимости, а каждый четвертый сказал, что считает себя очень бедным. Из 42% недовольных своей жизнью, 85% видит главную проблему в отсутствии денег и 83% - политическую ситуацию в стране.

Более 41 процента населения Республики Молдова утверждает, что живет на грани бедности, другие 16 процентов граждан признаются, что им постоянно не хватает средств на самое необходимое. Вместе с тем есть и 2 процента людей, которые считают себя очень богатыми, а часть из них даже называют себя олигархами. Средний класс граждан, которым всего хватает, но которые не могут позволить себе каких-то дорогих вещей, составляет 7,2 процента населения.

По словам экспертов, анализ расслоения общества в Молдове свидетельствует об очень заостренной социальной пирамиде, тогда как в большинстве стран ЕС схема расслоения населения имеет форму ромба, то есть средний класс является самым многочисленным. В 2012 году в Молдове наблюдается общество неофеодального типа, как и 200 лет назад, когда существовал немногочисленный класс очень богатых людей и прослойка свободных крестьян, на которых держалось общество.

Больше всего людей в Молдове тревожит рост цен на продукты питания и повышение тарифов на коммунальные услуги. Около трети населения хотело бы получать более высокую зарплату. Более 30 процентов граждан Молдовы связывают свое будущее с отъездом за рубеж.

Парадокс, но официальная статистика утверждает, что наша страна по уровню бедности находится примерно на одной ступени с Евросоюзом: у нас, по итогам кризисного 2009 года, в категорию бедных зачислены 26,3% населения, на Западе - 23,1%.

Все зависит от того, какой критерий для определения бедности выбран и как он обоснован. В Евросоюзе используется относительная концепция бедности, и черта бедности рассчитывается как 60% от медианного дохода, то есть поступлений домохозяйства, расположенного ровно посередине шкалы распределения доходов. В Молдове, как и в большинстве стран с переходной экономикой, уровень бедности определяется согласно абсолютной концепции, и черта бедности исчисляется по специальной методике. Критерием благосостояния молдавских граждан становятся не доходы, а потребительские расходы. Потому что обследование бюджетов домохозяйств показывает, что они часто умалчивают о своих доходах, зато рассказывают о расходах, не задумываясь, что эти цифры должны обосновывать себя. С 2006 года при определении уровня бедности потребительские расходы рассчитываются не на душу населения, а на эквивалент. Согласно применяемой в Молдове шкале эквивалентности, первому взрослому в семье присваивается коэффициент «1», второму взрослому - коэффициент «0,7», ребенку - коэффициент «0,5». То есть, если совокупный доход семьи из двух взрослых и двоих детей составляет 4 тыс. леев, то доход в расчете на эквивалент составляет 1481 лей.

А этой статистике пожилые люди не учитываются никак. Не учитывается также и возраст детей. И то, что женщины часто тратят на себя больше, чем мужчины, - на гардероб, средства по уходу за собой. Шкала неточная и далека от наших реалий, но она соответствует международным рекомендациям и действует не только в Молдове, но и в большинстве стран Центральной и Восточной Европы.

Снижаться бедность будет в том случае, если макропоказатели окажут влияние на рост потребительских расходов бедных слоев общества.

Так, в Молдове из числа тех, кто находится за чертой бедности, 83,3% не могут себе позволить каждый второй день употреблять мясо или рыбу. Из небедных - более половины. Для сравнения, в Евросоюзе этот показатель составляет 8,7%, что говорит о том, что в целом, в регионе проблема с питанием решена. Чуть хуже, но примерно в такой же пропорции обстоят дела с покупкой новых вещей и обуви. Не имеют возможности достаточного отопления жилья зимой 65,7% бедных и 52,7% тех, кто не находится за чертой бедности. Самая плохая ситуация с отдыхом вне дома: 92,5% бедных домохозяйств не могут себе позволить двухнедельный отпуск. Из небедных - 82%. Лучше по сравнению с этими результатами статистика по возможности приема гостей. Видимо, сказывается влияние национальных традиций. Не могут себе позволить пригласить родственников или знакомых в гости 67,4% бедных и 38,8% небедных.

Некоторые страны взяли за уровень бедности прожиточный минимум. Почему так не сделано в Молдове? Ведь получается, что черта бедности находится ниже, чем прожиточный минимум.

Прожиточный минимум - важный стандарт, условная точка отсчета, «минимум существования», если перевести на русский язык «minimul de existenţă». И этот стандарт действительно взят за черту бедности в России, Украине и некоторых других странах. Молдова отказались от этого по методологической причине. Информационной базой исчисления уровня бедности являются данные обследования бюджетов домашних хозяйств. Иными словами, мы полагаемся на данные, которые фиксируют члены домохозяйств, и это социологический, а не чисто статистический метод. При этом фиксируемые цены могут быть вдвое-втрое ниже, чем стоят продукты в магазинах. Это говорит о том, что не все покупается по официальной цене, при случае люди договариваются, используют бартер, делают покупки со скидкой. Как результат: расходы и доходы по бюджетам домохозяйств ниже, чем данные официальной статистки.

Прожиточный минимум рассчитывался исключительно по официальным ценам. Наложение одних данных на другие ведет к методологической нестыковке. Поэтому надо либо корректировать данные обследования бюджетов домашних хозяйств (как делается в России), либо отказаться от прожиточного минимума в качестве черты бедности. В Молдове выбран второй путь, и черта бедности определяется по специальной методике, которая учитывает лишь отдельные компоненты прожиточного минимума.

Социальные выплаты в Молдове сокращают процент бедных почти вдвое. Так, треть домохозяйств, получающих социальные выплаты, за гранью бедности, но если бы социальных выплат не было, таких было бы две трети. Аналогична пропорция с домохозяйствами, в которых есть получатели пенсий. Хуже всего ситуация с теми, кто получает социальное пособие - среди них 56,5% за чертой бедности, но без соцпособий таковых было бы до 83,6%.

Социальная работа - универсальный социальный институт: ее носители оказывают помощь всем индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств. Единственный критерий в этом вопросе - потребность в помощи и невозможность своими силами справиться с жизненным затруднением. В Молдове необходимо совершенствовать социальную работу с людьми, находящимися за чертой бедности, прислушиваться к их мнению.