Для справки:сословные и административные реформы екатерины II

В декабре 1763 года. императрица осуществила реформу Сената, разделив его на шесть департаментов, два из которых должны были находиться в Москве, а четыре в Петербурге. Так правительствующий Сенат потерял прежнюю политическую роль, превратившись в бюрократическо-канцелярскую надстройку над центральными учреждениями империи. Во второй половине 18 в. территория России значительно расширилась, особенно в южном и западном направлениях. В состав страны вошли Северное Причерноморье, Приазовье, Крым, Правобережная Украина, Белоруссия, Курляндия, Литва и др. Россия занимала территорию в 17,4 млн м2. По данным ревизии 1795 года, население России составляло 37,4 млн человек. Основная масса населения жила в сельской местности. К концу века в городах проживало 10% населения страны. К началу 19 в. в России насчитывалось 634 города, хотя многие из них оставались скорее административными и властными центрами сельской округи. При Екатерине II была проведена широкая административная реформа. В 1775 году страну разделили на 50 губерний вместо прежних 20. Население губернии составляло от 300 до 400 тыс. человек.

«Манифестом о вольности дворянству» (1762) и «Жалованной грамотой дворянству» (1785) Екатерина II окончательно укрепила привилегии дворянства. Дворяне были освобождены от податей и повинностей. Заметно увеличилось дворянское землевладение. Помещикам раздавались государственные и дворцовые крестьяне, а также незаселенные земли. Ведущей отраслью экономики России по-прежнему оставалось сельское хозяйство. Наблюдается рост крепостнических отношений. Они охватывают новые территории и новые категории населения. На землях, которые вошли в состав России в этот период времени, крепостнические отношения либо сохранялись, либо получали распространение (Украина, Крым, Предкавказье). Часть земель была роздана русским помещикам.

Положение крепостных ухудшалось - помещики получили в 1765 году разрешение ссылать своих крестьян в Сибирь на каторгу, без суда и следствия. Если крестьян признавали зачинщиками волнений, то указом 1763 года они сами должны были оплачивать расходы, связанные с подавлением их выступлений. В 1767 году был издан указ, запрещающий жалобы крестьян императрице на своих помещиков. 1765-1775 годы отмечены крестьянскими выступлениями (Пугачевщина). Жестоко подавленное, оно все же стало не последней причиной, подтолкнувшей правительство к некоторым указам в отношении положения крестьян.

Важное значение для развития отечественного промышленного производства имело издание в 1775 году манифеста Екатерины II о свободном открытии промышленных предприятий представителями всех слоев общества. В России вводилась свобода предпринимательства.

В 1785 году было издано специальное Ремесленное положение, являвшееся частью Жалованной грамоты городам. Наряду с городским широкое развитие получило ремесло в промысловых селах.

Важнейшей особенностью конца 18 в. является увеличение вольнонаемной рабочей силы и капиталистических мануфактур.

С 1762 года запрещалось покупать крепостных крестьян к заводам, прекратилась приписка их к предприятиям. Мануфактуры, основанные после этого лицами не дворянского происхождения, применяли исключительно вольнонаемный труд.

В 1775 году был издан указ, разрешавший крестьянскую промышленность, что стимулировало развитие производства, повлияло на рост числа заводчиков из купцов и крестьян.

Важным стимулом для промышленного предпринимательства явились льготы купечеству: в 1766 году - освобождение купцов от рекрутской повинности и замена ее уплатой фиксированного денежного взноса; провозглашение свободы предпринимательства в 1775 году, заключавшееся в разрешении купцам заводить предприятия без согласования с официальными инстанциями и отменявшее налог с каждого сана.

Социальная политика демонстрирует следующие факты. В 1768 году была создана сеть городских школ, основанных на классно-урочной системе. Активно стали открываться училища. При Екатерине началось системное развитие женского образования, в 1764 году были открыты Смольный институт благородных девиц, Воспитательное общество благородных девиц. Академия наук стала одной из ведущих в Европе научных баз. Были основаны обсерватория, физический кабинет, анатомический театр, ботанический сад, инструментальные мастерские, типография, библиотека, архив. В 1783 году основана Российская академия. В губерниях были приказы общественного призрения. В Москве и Петербурге - Воспитательные дома для беспризорных детей (в настоящее время здания Московского Воспитательного дома занимает Военная академия им. Петра Великого), где они получали образование и воспитание. Для помощи вдовам была создана Вдовья казна.

Введено обязательное оспопрививание, причём Екатерина первой сделала такую прививку. При Екатерине II борьба с эпидемиями в России стала приобретать характер государственных мероприятий, непосредственно входивших в круг обязанностей императорского Совета, Сената. По указу Екатерины были созданы форпосты, размещенные не только на границах, но и на дорогах, ведущих в центр России. Был создан «Устав пограничных и портовых карантинов».

Развивались новые для России направления медицины: были открыты больницы для лечения сифилиса, психиатрические больницы и приюты. Издан ряд фундаментальных трудов по вопросам медицины.К концу 18 в. произошло укрепление сословного строя. Каждая категория населения (дворянство, духовенство, различные категории горожан, крестьян, казачество и др.) приобрела сословную замкнутость, которую определяли соответствующие права и привилегии, зафиксированные в законах и указах. Укрепление сословного строя было одним из способов удержать власть в руках дворянства.

 

Реформы гос.управления во второй половине 18 в.
Территория Украины была разделена на две губернии — Слободскую и Новороссийскую. В 1765 — 1767 гг. мужское население края было обложено рублевым окладом, в 70-е гг. была проведена генеральная опись населения, а указом от 3 мая 1783 г. были запрещены переходы владельческих крестьян. крепостнические порядки утвердились и на Украине.

26 февраля 1764 г. указом о секуляризации духовных владений около 2 млн населяющих их крестьян обоего пола были переданы в управление Коллегии экономии и обложены полной подушной податью. В 1786 — 1788 гг. в такое же положение были приведены монастырские и архиерейские крестьяне Украины. Во второй половине XVIII в. значительно расширилось крепостническое законодательство. Указом 1763 г. на крестьян возлагалась оплата подавления бунтов силами воинских команд, указом 1765 г. помещикам разрешалось ссылать провинившихся крестьян на каторгу на срок, установленный самим помещиком; указом 1767 г. крестьянам запрещалось приносить жалобы на помещиков.

Вместе с тем во второй половине XVIII в. с наибольшей полнотой проявились программные установки и принципы просвещенного абсолютизма. Просвещенный абсолютизм, характерный не только для России, но и для ряда европейских монархий, представлял собой особый этап государственно-политического развития, связанный в социально-экономическом плане с разложением феодализма и началом формирования капиталистического уклада, в политическом плане — с поиском новых форм взаимоотношений господствующих слоев с государственной организацией.

С наибольшей наглядностью новые веяния проявились в правовой сфере: в кодификации законодательства, которая из технического метода упорядочения права в век Просвещения превратилась в своеобразную форму регулирования социальных отношений; в оформлении позитивного государственного права как суммы определенных юридических положений о полномочиях верховной власти и компетенции высших органов управления; в отделении суда от администрации и более четком устройстве судебных органов; в законодательном закреплений прав и привилегий сословий и общесословных организаций.

Правовые принципы просвещенного абсолютизма сохраняли всю полноту власти (законодательной, судебной и административной) в руках монарха и утверждали незыблемость сословного деления общества с неноправностью одних и привилегиями других. Одним из наиболее ярких примеров либеральных начинаний Екатерины II стало учреждение в 1765 г.

Вольного экономического общества, предназначенного для популяризации передовых агрономических знаний и содействия помещичьему рационализаторству. Другим воплощением принципов и пожеланий просвещенного абсолютизма стал «Наказ» Екатерины II Уложенной комиссии, написанный в 1765 — 1767 гг. Широкообразованная императрица высказывала в нем свои заветные мысли, навеянные мдгвми просветителей: о распространении просвещения, искоренении беззакония, жестокости, деспотизма, умно-женин народного благосостояния.

В «Наказе» использовались труды Беккариа, Бильфельда, Юста, Монтескье,в «Наказе» обосновывалась естественность неограниченного самодержавия в России и общественного неравенства.

Наказ» должен был служить руководством в работе Комиссии по подготовке нового Уложения, собравшейся в июле 1767 г. Уложенная комиссия являлась особой временной формой привлечения представителей свободных сословий к управлению государством на административно-бюрократических началах. В ней было представлено 564 депутата, из них 28 — от государственных учреждений, 161 — от дворянства, 208 — от городов, 167 — от крестьян (кроме крепостных).

В декабре 1768 г. под предлогом войны с Османской империей Уложенная комиссия, начавшая тяготить императрицу, была распущена. Кодификационные работы продолжились в 19 частных комиссиях, некоторые из них действовали до 1796 г. Главная задача Уложенной комиссии — создание нового свода законов — так и не была выполнена. Вместе с тем отдельные идеи, высказывавшиеся в Уложенной комиссии, были использованы в правительственной практике 70 — 80-х гг.

7 ноября 1775 г. Екатерина II утвердила «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», в соответствии с которыми была проведена обширная областная реформа. Вместо трехчленного административно-территориального деления (губерния — провинция — уезд) вводилось двучленное: губерния с населением в 300 — 400 тыс. ревизских душ и уезд — в 20 — 30 тыс. душ. Столичные губернии, а также крупные регионы из 2 — 3 губерний образовывали наместничества во главе с наместником (генерал-губернатором).

Губернскую администрацию возглавлял губернатор с губернским правлением. Ему предоставлялись широкие полномочия. Полицейские функции в уезде исполнял нижний земский уездный суд, состоявший из 2 — 3 заседателей с земским исправником во главе; в городе — городничий. Под контролем губернской администрации действовал приказ общественного призрения, руководивший школами, медицинскими, благотворительными учреждениями и смирительными домами. Местным органам власти были переданы многие функции центральных учреждений.Дела Юстиц- и Вотчинной коллегий перешли соответственно палатам уголовного и гражданского суда, выполнявшим роль апелляционных инстанций для нижестоящих судов.

«Учреждения для управления губерний» создавали трехъярусную систему выборных судебно-сословных учреждений, построенных по принципу суда «равных» (т. е. подсудности обвиняемого представителям своего сословия). Для дворян учреждались уездный суд и верхний-земский суд в губернии; для горожан — городской и губернский магистраты; для невладельческих крестьян — нижняя расправа в уезде и верхняя расправа в губернии (крепостные оставались под юрисдикцией помещика).

В губерниях также создавался совестный суд из представителей трех сословий (дворян, горожан и крестьян), выполнявший роль примирительной, или третейской, инстанции при разборе некоторых гражданских тяжб и запутанных уголовных дел. Реформа 1775 г., провозгласившая отделение суда от администрации и сделавшая в этом смысле большой шаг вперед в устройстве судебной системы, тем не менее сохранила единство суда и обвинения, тайное судопроизводство, административные принципы комплектования высших судебных инстанций.

Около одной трети судебных чиновников избирало местное дворянское общество из своего состава, а остальные чиновники назначались губернскими властями. 8 апреля 1782 г. был издан «Устав благочиния, или полицейский». В губернских городах во главе этого органа стоял полицмейстер или обер-комендант, которым вменялось в обязанность «бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок». За порядок в обеих столицах отвечали обер-полицмейстеры.

21 апреля 1785 г. была опубликована Жалованная грамота дворянству. В ней были сведены воедино и закреплены важнейшие привилегии дворянства: свобода от обязательной государственной службы, от податей, постойной повинности, телесных наказаний, подсудность только дворянскому суду, монопольное право на владение землей с крестьянами, право на торговлю и разработку недр, промышленное предпринимательство. Жалованная грамота запрещала лишение дворянина жизни, чести и имущества без приговора суда и последующей конфирмации монархом.

Грамота утверждала корпоративные права дворянства: право каждые три года проводить дворянское собрание в уезде и губернии, избирать губернских и уездных предводителей дворянства, возглавляющих местное дворянское общество, а также должностных лиц в судебные и административные учреждения (совестного и уездного судей, заседателей в верхний уездный и нижний земский суды, земского исправника). Дворянское общество наделялось правом ходатайствовать о своих нуждах перед губернскими властями и даже перед Сенатом и монархом. В каждой губернии велся учет дворянства — этой цели служили «родословные книги», которыми ведало дворянское депутатское собрание.

Вопрос 20. (20) Крестьянская война под руководством Емельяна Пугачева, ее причины и последствия

причины войны Пугачёва Е.И.:

разложение феодализма приводило к росту феодального гнёта, который вызывал рост народного недовольства (за 10 лет, предшествовавших крестьянский войне произошло ок.40 выступлений крестьян, в т.ч." Чумной бунт " в Москве 15 СН 1771). Наблюдалось недовольство яицкого казачества ликвидацией его привилегий. В 1771 казаки потеряли автономию, лишились права на традиционные промыслы (рыболовство, добыча соли). Нарастала рознь м.богатой казацкой "старшиной" и " голытьбой ". Усиление личной зависимости крестьян от помещиков, рост государственных налогов и владельческих повинностей. Тяжёлые условия труда работных людей и приписных крестьян на заводах Урала. Социально-психологическая атмосфера в стране усугубилась неоправдавшимися надеждами крестьянства на то, что вслед за освобождением дворян от обязательной службы начнётся и их раскрепощение.

Главной причиной крестьянской войны 1773—1775 гг. явилось усиление крепостничества, жесточайшей эксплуатации низших слоев населения. Непосредственно это проявилось в следующем:
> указы 1765 и 1767 гг. о ссылке крестьян в Сибирь за жалобы на помещиков;
> щедрые раздачи помещикам земель с крепостными;
> продажа крестьян без земли;
> резкое увеличение налогов;
> увеличение барщинных дней до 5—6 в неделю, введение «месячины»;
> увеличение денежного оброка до 10 рублей с мужской души;
> жестокие наказания крестьян помещиками;
> тяжелое положение работных людей;
> усиление насилия по отношению к народам Поволжья и Приуралья — татарам, чувашам, башкирам и др.; скупка земли, вымогательство взяток, насильственное обращение в христианство;
> наступление государства на бывшие вольности казачества, введение ненавистных принципов «регулярства».

Последствия крестьянской войны под предводительством Пугачева

Еще сильнее сказалась слабость администрации во время известного пугачевского бунта 1773 - 1774 гг. Этот бунт возник среди казачества на Урале и был последней попыткой его борьбы с режимом государства. После расстрела Пугачева волнение утихало не сразу, и Екатерина II выработала свои учреждения о губерниях под свежим впечатлением необыкновенного погрома.

Она стремилась увеличить силы администрации, разграничить ведомства и привлечь к участию в управлении земские элементы.

В каждом губернском городе были установлены:

1) Губернское правление -главное губернское учреждение с губернатором во главе. Оно имело административный характер, являлось ревизором всего управления, представляло собой правительственную власть в губернии.

2) Палаты уголовная и гражданская - высшие органы суда в губернии.

3) Палата казенная - орган финансового управления. Все эти учреждения имели коллегиальный характер (губернское правление - лишь по форме, ибо вся власть принадлежала губернатору) и бюрократический состав и ведали все сословия губернии.

Затем в губернском городе были:

1) Верхний земский суд - судебное место для дворянских тяжб и для суда над дворянами.

2) Губернский магистрат - судебное место для лиц городского сословия по искам и тяжбам на них.

3)Верхняя расправа - судебное место для однодворцев и государственных крестьян.

Эти суды имели коллегиальный характер, состояли из председателей - коронных судей и заседателей - выборных того сословия, делами которого занималось учреждение. По кругу дел и по составу эти учреждения были, стало быть, сословными, но действовали под руководством коронных чиновников. Наконец, в губернском городе были:

1) Совестный суд - для полюбовного решения тяжб и для суда над невменяемыми преступниками и непреднамеренными преступлениями.

2) Приказ общественного призрения - для устройства школ, богаделен, приютов и т. п. В обоих этих местах председательствовали коронные чиновники, заседали представители всех сословий и ведались лица всех сословий. Так, не будучи сословными, эти учреждения не были и бюрократическими.

Крестьянская война 1773-1775 стала самым массовым стихийным народным выступлением в России. Пугачев серьезно напугал российские правящие круги. Еще в ходе восстания по приказу правительства был сожжен дом, в котором жил Пугачев, а позднее его родная станица Зимовейская перенесена на другое место и названа Потемкинской. Река Яик, первый очаг неповиновения и эпицентр повстанцев, была переименована в Урал, а яицкое казачество стала называться уральским. Поддержавшее Пугачева казачье Войско было расформировано и переселено на Терек. Беспокойную Запорожскую Сечь, учитывая ее мятежные традиции, в 1775 ликвидировали, не дожидаясь очередного выступления.

Таковы были последствия после подавления Пугачевского восстания Екатериной II, повелевшей придать вечному забвению пугачевский бунт.

Царизм разгромил восстание. Пугачев и другие вожаки крестьян после страшных пыток были казнены. Тысячи повстанцев были замучены. По Волге плыли плоты с виселицами, на которых раскачивались тела казненных.

Но крестьянская война не прошла бесследно. Восстания крестьян наносили чувствительные удары крепостнической системе, расшатывали ее устои, что в дальнейшем ускорило отмену крепостного права. В этой войне народ получил боевую закалку, богатый опыт для дальнейшей революционной борьбы. Когда один из царских вельмож, обращаясь к привезенному в клетке пленному Пугачеву, назвал его вором, тот спокойно ответил, играя словами: «Я не ворон, я вороненок, а ворон-то еще летает». Долго еще после казни Пугачева в народе ходили слухи, что он жив и скоро вернется. Долго еще это имя наводило ужас на помещиков.

Вопрос 21.