Международная организация труда (МОТ) и ее роль в регламентации социальных прав человека.

Непосредственный толчок - полит. и эконом. ситуация после Первой мировой войны, характеризовавшаяся резким экономическим спадом, значительным ухудшением положения трудящихся масс, что привело к революционным переворотам в России в 1917 г., революционным движениям в Германии, Венгрии. На первом пленарном заседании Парижской мирной конференции было принято решение о создании Комиссии по вопросам международного трудового законодательства, перед которой 2 задачи: 1) исследование условий труда трудящихся и изучение международных возможностей для совместных действий в этой области; 2) подготовка предложений о создании постоянной международной организации для изучения международных возможностей в области улучшения условий труда. Комиссия многонациональная - должно было гарантировать получение действительно объективной информации об условиях труда в международном сообществе того времени. Итог - разработка Устава будущей организации, в основу которого был положен проект, представленный Англией. Устав МОТ был утвержден конференцией в марте 1919 г. и вошел в Версальский мирный договор.

Цели МОТ провозглашались: улучшение условий труда путем применения следующих средств: регулирование часов работы, включая установление максимальных пределов рабочего дня и недели, регулирование рынка труда, предотвращение безработицы; обеспечение соответствующего уровня заработной платы; защита трудящихся от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве; охрана труда детей, подростков и женщин; обеспечение интересов пожилых трудящихся и инвалидов, защита рабочих–мигрантов; признание принципа равной оплаты за равный труд; признание свободы ассоциаций;организация профессионального и технического обучения и других мер.

Принципы МОТ: 1) труд не является товаром; 2) свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса; 3)нищета является угрозой для всеобщего благосостояния.

Первая К в рамках - Конвенция о сокращении рабочего дня в 1919 г. Она вводила на промышленных предприятиях восьмичасовой рабочий день и 48–часовую рабочую неделю, расширительно толкуя право на труд, закрепляя в качестве обязательного элемента право на благоприятные условия труда. Три конвенции по вопросам безработицы.

Конвенция по вопросу труда женщин до и после родов, сокращенно именуемая Конвенцией об охране материнства. В ней устанавливалось право женщины на получение пособия в течение шести месяцев до родов и после родов, достаточного для содержания ее ребенка в хороших гигиенических условиях, с запрещением привлекаться к труду в данный период.

Действующая до настоящего времени Конвенция МОТ о принудительном труде 1930 г. Она впервые сформулировала понятие принудительного труда, провозгласив необходимость упразднения всех его форм в кратчайший срок. Не является принудительным трудом выполнение обычных гражданских обязанностей, труд, применяемый в силу судебного приговора, труд в условиях чрезвычайного положения,

Ориентация на универсальность. Это проявилось в составе МОТ, членами которой были европейские, азиатские, латиноамериканские страны, в ее стремлении выйти в своей практической деятельности за рамки Европы. Универсальность проявлялась и в международном трудовом законодательстве МОТ, базирующемся на принципе социальной справедливости и недискриминации по признакам расы и пола, что способствовало постепенной трансформации классического международного права цивилизованных народов и формированию принципов современного международного права, получивших закрепление в Уставе ООН.

5. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.: разработка, содержание, всемирно-историческое значение.

Вопрос о необходимости разработки Декларации ПЧ был поднят США в ходе выработки Устава ООН в 1943–1945 гг. Причины: 2-я мир. война сопровождалась вопиющими нарушениями ПЧ со стороны фашистских режимов; вызвала массов. перемещение людей. США на конференции по выработке Устава ООН в 1944 г. с участием СССР и Великобрит. внесли предложение о включении Декларации о ПЧ в Устав. Однако это вызвало возражение СССР и Великобр. США предложило компромис: включить только статьи, касающиеся целей и задач ООН в области ПЧ (май–июнь 1945 г.), больш-во государств, в т.ч. СССР и Великобр., проголосовали «за».

В 1946 г. создана Комиссия по ПЧ, мандат которой - разработка м\н деклараций по вопросам гражд.свобод. Состояла из 18 представителей государств, избранных по принципу равного географ. представительства. + в помощь Комиссии был создан Департамент по ПЧ.

Первоначально выявились три подхода: 1)              Разработка Декларации, закрепляющей осн. принципы и содержащей лишь моральные обязательства (придерживались США и СССР). 2) Великобритан. настаивала на выработке юридически обязательной для государств Конвенции. 3)                разработка механизма м\н защиты прав. ЭКОСОС предложил работать одновременно в 3 направлениях.

Для подготовки Декларации была создана времен. рабочая группа. Уже на 2–й сессии Комиссии по ПЧ в 1947 г. был представлен практически законченный проект Декларации. После обсуждения он был отправлен правительствам для внесения предложений и замечаний. На 3–й сессии (июнь 1948 г.) Комиссия по ПЧ завершила работу над проектом и представила его в ЭКОСОС. Затем он был направлен для оконч. доработки и принятия в III Комитет Ген. Ассамблеи ООН (ГА), сессия которого проходила в Париже с сентября по декабрь 1948 г. Комитет провел 85 заседаний по проекту Декларации, на которых состоялись 1400 голосований, то есть фактически по каждому слову и поправке Т.обр., работа над текстом Декларации о ПЧ была завершена в теч. 2 лет.

На 183–м пленарном заседании ГА ООН 10.12.1948 г. Всеобщая декларация ПЧ была принята абсолют. большинством: из 56 государств 48 проголосовало «за», 8 – воздержалось (Белор.ССР, Польша, Сауд. Аравия, СССР, Чехословакия, Украин. ССР, Югославия, Южноафрик. Союз).

Ключ. положения, определяющие содержание Декларации: концепция ПЧ, классификация основных прав и свобод (ст. 4-26). Концепция ПЧ: Деклар. подчеркнула их универсал. характер, запретив какие–либо исключения в их предоставлении и распространив на люб. человека, независимо от статуса территории проживания. В содержат. плане: расширила понятие осн. прав и свобод, впервые закрепила на м\н уровне соц.–эконом. и культ. права, показала их взаимосвязь с гражд. и полит. правами и необходимость для обеспечения достоинства человека.

Это уникальн. документ и по способу разработки (воплотил все ценное, что было веками накоплено в доктрине и нац.законодательстве), по содержанию (комплексно регламентировал осн. права и свободы), по роли в м\н нормотворчестве (явл. фундаментом всего обширного договор. массива в области ПЧ), и по степени информированности мир. сообщества (текст Декл.переведен на 370 языков).  Несмотря на то, что Декл. была принята в форме резолюции (рекоменд. хар-р), сегодня ее положения – обычные нормы МП.

6. Международный пакт о  гражданских и политических правах 1966 г.: разработка, содержание.

Перед Комиссией по ПЧ стояла задача разработать декларацию и конвенцию. Но выявились противоречия и Ген. Ассамблея предложила Комиссии по ПЧ разработать проекты 2 конвенций и одновременно представить их государствам для подписания и ратификации; предлагалось, чтобы конвенции содержали как можно больше идентичных статей. Более 10 лет потребовалось для их разработки, и лишь 16 декабря 1966 г. эти конвенции под названием Пакт о гражд. и полит. правах был одобрены ГА ООН. Входит в Билль о ПЧ. РБ участвует.

Структура и ряд статей Пактов аналогичны по содержанию. Это касается преамбулы и статей 1, 3–5, прямо провозглашается взаимосвязь граж., полит., экон., соц. и культ. прав и свобод.

В ст.1 закреплялись не включенные во Всеобщ. декларацию права народов на самоопределение, на распоряжение своими богатствами и ресурсами. В ст.3 - равенство мужчин и женщин в пользовании всеми правами и свободами, закрепленными в Пакте. Ст.5 Пактов запрещала деятельность государств, какой–либо группы лиц либо лица, направленную на уничтожение любых прав и свобод, признанных в Пактах, либо прав и свобод чел., закрепленных в законе страны, конвенции или обычае, под тем предлогом, что они не признаются в Пактах, либо допускаются в меньшем объеме.

Закрепление различных механизмов их реализации: В ПоГиПП государствам предписывается принять «необходимые меры в соотв. со своими констит. процедурами для принятия таких законодат. или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых... в Пакте – самоисполнимые нормы.

Отлич. от Всеоб. Декларации ПЧ более детальной формулировкой прав и свобод и их объемом. Они закрепили индив. и коллект. права народов. ПоГиПП включил право религ., этнич., языковых меньшинств пользоваться своей культурой, религией, обрядами. Среди индивид. прав - право всех лиц, лишенных свободы, «на гуманное обращение, уважение достоинства, присущего чел. личности»; право ребенка на приобретение гражданства, др.

Нет права владеть имуществом. Более широк и детализирован институт правомерного ограничения прав и свобод гос-вом. Гос-во может ограничивать права и свободы во время чрезвыч.положения, закрепляются спец. ограничения, относящиеся к конкр. правам. К новациям надо отнести учреждение контрольных органов за соблюдением Пактов, что привело к разработке и принятию одновременно с ПоГиПП Первого факультативного протокола, регламентирующего компетенцию Комитета по ПЧ.

Закрепил принцип, согласно которому опреде­ленные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, включая периоды вооруженных конфликтов - характер juscogens.

Факультативный протокол к Пакт о гражданских и политических правах, предусматривающий процедуру рассмотрения сообщений о нарушениях государствами-участниками пакта, второй факультативный протокол - направленный на отмену смертной казни.