Глава 3 разработка комплексной системы безопасности

Цель и нормативно-правовая база разработки

Комплексной системы

Планирование действий по предупреждению и ликвидации аварий с газопродуктами проводится в целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций (ЧС), поддержанию в постоянной готовности сил и средств их ликвидации для обеспечения безопасности населения и территории, а также максимально возможного снижения ущерба и потерь в случае их возникновения.

Основными задачами планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЛЧС), обусловленных аварий с газопродуктами являются:

-обоснование уровня возможной ЧС и последствий ее возникновения;

-установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на соответствующем уровне для определения достаточности планируемых мер с учетом состояния возможных источников ЧС, а также географических, навигационно-гидрографических, гидрометеорологических особенностей района возможной аварии с газопродуктами;

-осуществление наблюдения и контроля за социально-экономическими последствиями ЧС, мониторинга окружающей среды и обстановки на объекте и прилегающей территории;

-определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций, органов управления, сил и средств в условиях чрезвычайной ситуации, организация мероприятий по обеспечению взаимного обмена информацией;

-обоснование достаточного количества и состава собственных сил и средств для ликвидации ЧС, состоящих из подразделений спасателей, оснащенных специальными техническими средствами, оборудованием, снаряжением и материалами, аттестованных в установленном порядке, и/или необходимости привлечения в соответствии с законодательством аварийно-спасательных формирований (АСФ) и других организаций, с учетом их дислокации;

- установление порядка обеспечения и контроля готовности к действиям органов управления сил и средств, предусматривающего планирование учений и тренировок, мероприятий по обеспечению профессиональной подготовки персонала и повышения его квалификации, создание финансовых и материальных ресурсов, а также поддержание в соответствующей степени готовности АСФ;

-составление ситуационного графика (календарного плана) проведения оперативных мероприятий по ЛЧС;

-определение основных мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования органов управления при возникновении чрезвычайной ситуации;

-планирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС.

Планом предусмотрены действия по предупреждению и ликвидации аварий с газопродуктами в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации определяющим величины нижнего уровня для отнесения аварии к чрезвычайной ситуации.

План учитывает конкретные условия эксплуатации предприятия, характерные опасности производственного процесса и их уровни, а также возможные последствия аварий с газопродуктами.

Планом предусматриваются:

-проведение профилактических работ по предотвращению аварийных ситуаций на предприятии;

-первичные оперативные мероприятия по локализации и ликвидации аварий с газопродуктами в кратчайшие сроки и с наименьшим ущербом;

-координация работ по ликвидации аварий с газопродуктами с привлечением ведомственных аварийных подразделений.

Для руководства и работников объекта знание положений настоящего Плана, регулярная противоаварийная подготовка персонала подчиненных структурных подразделений и обучение его правилам действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках по ликвидации аварий с газопродуктами является неотъемлемой частью служебных обязанностей.

План ЛАРН содержит:

- общую часть;

- оперативную часть;

- часть по ликвидации последствий ЧС(Н);

- приложения.

Ответственность за внедрение ПЛАРН и доведение его положений до всех заинтересованных лиц и организаций возложена на начальника предприятия.

Факт ознакомления с Планом заверяется личной подписью соответствующих должностных лиц.

Срок действия плана – пять лет. По истечении указанного срока План подлежит корректировке (переработке). Кроме того, план подлежит корректировке (переработке) досрочно по решению одного из органов его утвердивших или при принятии соответствующих нормативных правовых актов.

Корректировка (переработка) также осуществляется при изменении исходных данных, влияющих на уровень и организацию реагирования на ЧС(Н), с уведомлением органов исполнительной власти, утвердивших этот ПЛАРН. В этом случае, корректировка (переработка), а также согласование и утверждение ПЛАРН не должны превышать 9 месяцев в соответствии с п.2. раздела III «Введение Планов в действие и контроль их реализации» (Приложение №1 приказа МЧС РФ «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», утвержденных приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621), момента официальной регистрации изменения исходных данных.

Руководящие документы

План по предупреждению и ликвидации аварий с газопродуктами (далее - План) на предприятии подготовлен в соответствии со следующими нормативными документами:

Федеральные Законы:

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 № 68-Ф3,

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-Ф3;

«Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-Ф3;

«Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ.

«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.

2) Постановления Правительства Российской Федерации:

«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 № 794

 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» от 15.04.2002 № 240;

«О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 03.08.96 № 924;

3) Нормативные правовые акты федерального уровня:

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Зарегистрировано в Минюсте России 20 марта 2003 Регистрационный № 4291);

приказ МЧС России №630 от 31.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие Правил по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России»,

«Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), утвержденные приказом МЧС России №11613 от 18 июля 2003 г.,