Тема 3. 2. Государственные гарантии на государственной службе

Задания для самостоятельной работы

1. Что понимается под гарантиями на государственной службе?

2. Перечислите цели введения государственных гарантий для государственных служащих.

3. Опишите структуру государственных гарантий на государственной гражданской службе.

4. Какие гарантии связаны с осуществлением профессиональной деятельности?

5. Каковы гарантии по социальному страхованию и пенсионному обеспечению?

6. Раскройте содержание дополнительных государственных гарантий государственных служащих таможенных органов.

7. Продолжите фразу.

а) Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания относится…

б) Дополнительные и оплачиваемые отпуска не предоставляются…

II.План семинарского занятия

1. Понятие и виды гарантий.

2. Схемы оплаты труда гражданского служащего.

3. Традиционная схема денежного содержания служащего.

4. Особый порядок оплаты труда служащего таможенного органа.

5. Служебное время.

6. Нормальная продолжительность служебного времени, сокращенное и неполное служебное время.

7. Ненормированный служебный день (особый режим службы).

8. Понятие и виды времени отдыха государственного служащего.

9.

(Вопросы, выносимые на занятие)

Виды и порядок предоставления отпусков служащим таможенных органов РФ.

 

Очная форма обучения

1. Понятие и виды гарантий.

2. Схемы оплаты труда гражданского служащего.

3. Служебное время.

4. Понятие и виды времени отдыха государственного служащего.

5. Виды и порядок предоставления отпусков служащим таможенных органов РФ.

 

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Одно из ведущих мест в создании высокопрофессиональной, эффективно действующей государственной службы Российской Федерации занимают вопросы социальной защиты государственных служащих. Они возникают как при поступлении на службу (уровень денежного содержания, социальные гарантии), так и в процессе ее прохождения (льготы государственного служащего) и прекращения (государственная пенсия).

Государственные гарантии вводятся в целях:

- укрепления стабильного состава кадров государственной гражданской службы и повышения их профессионального уровня;

- обеспечения правовой и социальной защищенности государственных гражданских служащих;

- повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей;

- компенсации запретов, установленных законодательством для государственных гражданских служащих.

Под гарантиями на государственной службе понимаются различного рода денежные возмещения дополнительных затрат и более высокой стоимости жизни, возникающих в связи с выполнением служащими служебных заданий. Государственные гарантии, прежде всего, возмещают те правоограничения, запреты и требования, которые предъявляются гражданскому служащему при прохождении службы. Компенсируя трудности государственной службы, они как бы уравновешивают ее правовой режим, предоставляя служащим определенные льготы и преимущества по сравнению с другими категориями работников.

Гарантии для государственных служащих регулируются комплексом нормативных правовых актов. Прежде всего, главой 11 «Государственные гарантии на гражданской службе» Федерального закона. №79-ФЗ, устанавливающей гарантии для всех категорий государственных гражданских служащих вне зависимости от вида службы или государственного органа, где они проходят службу. Федеральные законы, регулирующие определенные виды государственной службы, могут содержать специальные главы, устанавливающие гарантии для отдельных категорий служащих.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст//Российская газета. – 2009. – 21 янв. № 7.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собр. законодательства РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215.

4. О службе в таможенных органах Российской Федерации: федер. закон от 21 июля 1997 № 114-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собр. законодательства РФ. -1997.- № 30. - Ст. 3586.

5. О противодействии коррупции: федер. закон от 25 дек. 2008 № 273-ФЗ (ред. от 29.12.2012) // Собр. законодательства РФ. – 2008. - № 52 (ч.1). – Ст. 6228.

6. О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы): федер. закон от 30 июня 2002 № 78-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Собр. законодательства РФ. – 2002. - №27. – Ст. 2620.

7. Вопросы федеральной таможенной службы: указ Президента РФ от 11 мая 2006 № 473 (ред. от 24.09.2007) // Собр. законодательства РФ. – 2006. - № 20. - Ст. 2162.

8. Об утверждении дисциплинарного устава таможенной службы РФ: указ Президента РФ от 16 нояб. 1998 № 1396 (ред. от 30. 09.2012) // Собр. законодательства РФ. - № 47. – 1998. - Ст. 5742.

9. О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: указ Президента РФ от 31 дек. 2005 № 1574 (ред. от 13.12.2012) // Собр. законодательства РФ. – 2006. - №1. - Ст. 118.

10. Об утверждении типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации: приказ ФТС РФ от 18 сент. 2006 № 892 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 47. – 2006.

 

Основная

1. Васина А.Н. Правовые основы государственной службы в таможенных органах: учебное пособие / А.Н.Васина – Владивосток: Российская таможенная академия, Владивостокский филиал, 2011.

2. Рыхлова Е.А. Основы государственной службы в таможенных органах Российской Федерации: учебное пособие / Е.А.Рыхлова. – Ростов н/Д.: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2011.

 

Дополнительная

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика./ Г.В. Атаманчук – М.: Изд-во РАГС, 2002.

2. Государственная служба: учебник / Под ред. В.Г.Игнатова. – М.- Ростов н/Д: Март, 2004.

3. Граждан В.Д.Государственная гражданская служба: учебное пособие./ В.Д.Граждан– М., 2005;

4. Дёмин А.А. Государственная служба в РФ: учебник для магистров / А.А.Дёмин. – М.: Юрайт, 2012.

5. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: учебное пособие./ С.Г.Киселёв – М.: Проспект, 2007.

6. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. С.Е. Чаннова, Э.Г. Липатова. – М., 2005.

7. Масленникова Е.В. и др. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: учебное пособие./ Е.В. Масленникова – Ось-89, 2006.

8. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие / Д.М.Овсянко. – М.: Юристъ, 2008.

9. Омелечко Н.А. История государственного управления в России: учебник/ Н.А. Омелечко– М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005

10. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. / В.В.Черепанов – М.: ЮНИТИ, 2008.

Издания из ЭБС

ЭБ система «Книгафонд» (http://www.knigafund.ru)

1. Волков, В.В. Сапфирова, А.А. Государственная служба. ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012 г.

2. Демин, А.А. Государственная служба. Книгодел, 2010 г.

3. Трунина, Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный) Издательство: Юстицинформ, 2010 г.

ЭБ система «Университетская библиотека онЛайн» (http://www.biblioclub.ru)

1. Волков, В. В. Государственная служба. Учебное пособие - М.: Юнити-Дана, 2012.

2. Демин, А. А. Государственная служба в РФ. Учебник для магистров 7-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮРАЙТ, 2012

3. Захарова, Т. И. Государственная служба и кадровая политика. Учебное пособие - М.: Евразийский открытый институт, 2011.

4. Кабашов, С. Ю. Государственная служба в РФ: учебное пособие - М.: Флинта, 2009.

5. Коновалова, М. К. Государственная служба в РФ - М.: Лаборатория книги, 2010.

Тема 3.3. Служебная дисциплина

Задания для самостоятельной работы

1. В чём состоит цель морального регулирования на государственной службе? Какие моральные ценности должны лежать в основе деятельности государственного служащего?

2. Назовите сферы морального упорядочения управленческих отношений.

3. Какие требования предъявляются к служебному поведению гражданского служащего в Российской Федерации?

4. Каково отношение гражданских служащих к неправомерным приказам и распоряжениям руководства?

5. Раскройте сущность юридической ответственности государственного гражданского служащего.

6. Перечислите виды юридической ответственности государственного гражданского служащего.

7. Что является основанием дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего?

8. Опишите механизм наложения дисциплинарного взыскания на государственного гражданского служащего.

 

II.План семинарского занятия

1. Понятие и содержание дисциплины труда.

2. Понятие и правовое регулирование служебной дисциплины.

3. Служебный распорядок. Содержание правил служебного распорядка.

4. Понятие и виды мер поощрения и награждения на государственной службе.

5. Понятие, основания и виды дисциплинарной ответственности служащих таможенных органов.

6. Дисциплинарные взыскания, порядок их применения.

7. Понятие служебной проверки и порядок ее проведения.

8.

(Вопросы, выносимые на занятие)

Отстранение от замещаемой должности.

 

Очная форма обучения

1. Понятие, содержание и правовое регулирование служебной дисциплины.

2. Служебный распорядок. Содержание правил служебного распорядка.

3. Понятие и виды мер поощрения и награждения на государственной службе.

4. Понятие, основания и виды дисциплинарной ответственности служащих таможенных органов.

5. Дисциплинарные взыскания, порядок их применения.

6. Понятие служебной проверки и порядок ее проведения.

7. Отстранение от замещаемой должности.

 

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

В перечень общих принципов служебной дисциплины на государственной службе входят: принципы, непосредственно связанные с выполнением служащими служебных обязанностей; принципы, вытекающие из норм права и морали; принципы, ориентированные на отношения служащих с организациями и гражданами, принадлежащими к различным социальным, этническим группам и конфессиям; принципы, определяющие отношение служащих к политическим партиям и общественным движениям; принципы, направленные на предотвращение конфликта интересов в системе госслужбы, создающие предпосылки для честного и добросовестного выполнения служащими служебного долга.

Перечисленные принципы получили закрепление в ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ, которая определяет основные требования, предъявляемые обществом к гражданским служащим как лицам, чья деятельность включает профессиональное несение службы на государственном поприще. Данные требования обусловлены спецификой государственной гражданской службы, которая неизбежно вытекает из ее природы и заключается в том, что она, одновременно, является, во-первых, социально-политическим институтом, во-вторых - сферой профессионального слоя управленцев, а в-третьих - властной структурой.

В основе требований, предъявляемых к гражданским служащим, лежат нравственные категории долга, честности, неподкупности, уважения к правам и свободам граждан, а также принципы равенства всех перед законом и безусловного соблюдения законности в профессиональной деятельности и частной жизни.

Основное назначение требований к поведению гражданских служащих заключается в обеспечении добросовестного выполнения ими должностных обязанностей, соблюдении установленных законом запретов и ограничений и установлении такого поведения гражданского служащего в любой сфере деятельности, которое соответствует общепринятым этическим нормам и служит примером для окружающих.

Соблюдение ограничений и запретов является обязательным и включается в содержание служебного контракта и должностного регламента. Нарушение ограничений и запретов расценивается как неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, которое влечет применение дисциплинарного взыскания в соответствии со ст. 57 Федерального закона. Однако законодатель помимо формального юридического запрета данное положение возвел в ранг нравственного требования, тем самым, усиливая его действие.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст//Российская газета. – 2009. – 21 янв. № 7.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собр. законодательства РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215.

4. О службе в таможенных органах Российской Федерации: федер. закон от 21 июля 1997 № 114-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собр. законодательства РФ. -1997.- № 30. - Ст. 3586.

5. О противодействии коррупции: федер. закон от 25 дек. 2008 № 273-ФЗ (ред. от 29.12.2012) // Собр. законодательства РФ. – 2008. - № 52 (ч.1). – Ст. 6228.

6. О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы): федер. закон от 30 июня 2002 № 78-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Собр. законодательства РФ. – 2002. - №27. – Ст. 2620.

7. Вопросы федеральной таможенной службы: указ Президента РФ от 11 мая 2006 № 473 (ред. от 24.09.2007) // Собр. законодательства РФ. – 2006. - № 20. - Ст. 2162.

8. Об утверждении дисциплинарного устава таможенной службы РФ: указ Президента РФ от 16 нояб. 1998 № 1396 (ред. от 30. 09.2012) // Собр. законодательства РФ. - № 47. – 1998. - Ст. 5742.

9. О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: указ Президента РФ от 31 дек. 2005 № 1574 (ред. от 13.12.2012) // Собр. законодательства РФ. – 2006. - №1. - Ст. 118.

10. Об утверждении типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации: приказ ФТС РФ от 18 сент. 2006 № 892 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 47. – 2006.

 

Основная

1. Васина А.Н. Правовые основы государственной службы в таможенных органах: учебное пособие / А.Н.Васина – Владивосток: Российская таможенная академия, Владивостокский филиал, 2011.

2. Рыхлова Е.А. Основы государственной службы в таможенных органах Российской Федерации: учебное пособие / Е.А.Рыхлова. – Ростов н/Д.: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2011.

 

Дополнительная

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика./ Г.В. Атаманчук – М.: Изд-во РАГС, 2002.

2. Государственная служба: учебник / Под ред. В.Г.Игнатова. – М.- Ростов н/Д: Март, 2004.

3. Граждан В.Д.Государственная гражданская служба: учебное пособие./ В.Д.Граждан– М., 2005;

4. Дёмин А.А. Государственная служба в РФ: учебник для магистров / А.А.Дёмин. – М.: Юрайт, 2012.

5. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: учебное пособие./ С.Г.Киселёв – М.: Проспект, 2007.

6. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. С.Е. Чаннова, Э.Г. Липатова. – М., 2005.

7. Масленникова Е.В. и др. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: учебное пособие./ Е.В. Масленникова – Ось-89, 2006.

8. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие / Д.М.Овсянко. – М.: Юристъ, 2008.

9. Омелечко Н.А. История государственного управления в России: учебник/ Н.А. Омелечко– М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005

10. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. / В.В.Черепанов – М.: ЮНИТИ, 2008.

Издания из ЭБС

ЭБ система «Книгафонд» (http://www.knigafund.ru)

1. Волков, В.В. Сапфирова, А.А. Государственная служба. ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012 г.

2. Демин, А.А. Государственная служба. Книгодел, 2010 г.

3. Трунина, Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный) Издательство: Юстицинформ, 2010 г.

ЭБ система «Университетская библиотека онЛайн» (http://www.biblioclub.ru)

1. Волков, В. В. Государственная служба. Учебное пособие - М.: Юнити-Дана, 2012.

2. Демин, А. А. Государственная служба в РФ. Учебник для магистров 7-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮРАЙТ, 2012

3. Захарова, Т. И. Государственная служба и кадровая политика. Учебное пособие - М.: Евразийский открытый институт, 2011.

4. Кабашов, С. Ю. Государственная служба в РФ: учебное пособие - М.: Флинта, 2009.

5. Коновалова, М. К. Государственная служба в РФ - М.: Лаборатория книги, 2010.