Правительство РФ и система федеральных органов исполнительной власти

Исполнительная власть часто именуется административной властью, так как представляет собой исполнительно-распорядительную, организационную деятельность государства. Она обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов. Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство РФ – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России.

Общие полномочия Правительства РФ включают: разработку, представление в Государственную Думу и исполнение федерального бюджета; организацию процесса реализации внутренней и внешней политики РФ; регулирование социально-экономической сферы; осуществление управления федеральной собственностью; координацию и контроль деятельности органов системы исполнительной власти; формирование и реализацию целевых программ и т. д. Правительство РФ имеет специальные полномочия в каждой сфере жизнедеятельности общества; издает правовые акты (постановления, распоряжения), обязательные для исполнения на территории страны, которые могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия Конституции и действующему законодательству. Форма деятельности – заседания, проводятся не реже одного раза в месяц. Правительство РФ информирует граждан о вопросах, рассмотренных на заседаниях, о принятых решениях через СМИ. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Правительства РФ, работающий в режиме заседаний.

Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общества; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции; федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

1 блок - органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (так называемые политические органы):

· Министерство внутренних дел РФ

· Федеральная миграционная служба;

· Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

· Министерство иностранных дел РФ;

· Министерство обороны РФ

· Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

· Федеральная служба по оборонному заказу;

· Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

· Федеральное агентство специального строительства;

· Министерство юстиции РФ

· Федеральная служба исполнения наказаний;

· Федеральная регистрационная служба;

· Федеральная служба судебных приставов;

· Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба);

· Служба внешней разведки РФ (федеральная служба);

· Федеральная служба безопасности РФ;

· Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков;

· Федеральная служба охраны РФ;

· Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство);

· Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

2 блок - федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:

· Министерство здравоохранения и социального развития РФ

· Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

· Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

· Федеральная служба по труду и занятости;

· Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;

· Федеральное медико-биологическое агентство;

· Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи;

· Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ

· Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;

· Федеральное архивное агентство;

· Федеральное агентство по культуре и кинематографии;

· Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

· Министерство образования и науки РФ

· Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

· Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

· Федеральное агентство по науке и инновациям;

· Федеральное агентство по образованию;

· Министерство природных ресурсов РФ

· Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

· Федеральное агентство водных ресурсов;

· Федеральное агентство лесного хозяйства;

· Федеральное агентство по недропользованию;

· Министерство промышленности и энергетики РФ

· Федеральное агентство по промышленности;

· Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

· Федеральное агентство по энергетике;

· Министерство регионального развития РФ

· Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

· Министерство сельского хозяйства РФ

· Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

· Федеральное агентство по рыболовству;

· Министерство транспорта РФ

· Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

· Федеральное агентство воздушного транспорта;

· Федеральное дорожное агентство;

· Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

· Федеральное агентство морского и речного транспорта;

· Федеральное агентство геодезии и картографии;

· Министерство информационных технологий и связи РФ

· Федеральная служба по надзору в сфере связи;

· Федеральное агентство по информационным технологиям;

· Федеральное агентство связи;

· Министерство финансов РФ

· Федеральная налоговая служба;

· Федеральная служба страхового надзора;

· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

· Федеральная служба по финансовому мониторингу;

· Федеральное казначейство (федеральная служба);

· Министерство экономического развития и торговли РФ

· Федеральное агентство по государственным резервам;

· Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

· Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

· Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

3 блок - федеральные агентства и федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:

· Федеральная антимонопольная служба;

· Федеральная аэронавигационная служба;

· Федеральная служба по тарифам;

· Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

· Федеральная служба государственной статистики;

· Федеральная служба по финансовым рынкам;

· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

· Федеральная таможенная служба;

· Федеральное агентство по атомной энергии;

· Федеральное космическое агентство;

· Федеральное агентство по туризму;

· Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

 

Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, называют административными органами. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций определены в Положениях об этих органах, утверждаемых соответственно Президентом РФ или Правительством РФ. По представлению федеральных министров Правительство РФ назначает заместителей федеральных министров и руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Правительству; федеральные министры по представлению руководителей федеральных служб и агентств назначают заместителей руководителей федеральных служб и агентств и руководителей территориальных органов. Назначения в органах стратегического блока проводятся Президентом РФ.

Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Правила их организации и деятельности отражены в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452. Такие органы образуются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти.