Орган государства. Государственный аппарат

Органы государства образуют государственный аппарат. Включение государственных организаций в механизм государства обусловлено тем, что государство не только является политической организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции.

Таким образом, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле – как органы государства и в широком – как совокупность государственных органов и организаций.

Вместе с тем в юридической литературе высказано мнение, что механизм государства включает в себя помимо государственных органов и организаций еще и такие компоненты, как: публичные службы и корпорации; процедуры принятия государственных решений; ресурсное обеспечение (проф. Ю.А. Тихомиров).

 

Важнейшим структурным элементом механизма является орган государства. Это относительно самостоятельная часть государства, предназначенная для выполнения его функций.

В отличие от государственных организаций орган государства характеризуется следующими признаками:

1. представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);

2. наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах;

3. имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые, правоприменительные, интерпретационные);

4. вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном порядке;

5. действует от имени государства;

6. состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе;

7. источником финансирования деятельности служат государственный или местный бюджеты.

В юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства.

· Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т. е. деление органов государства на законодательные, исполнительные и судебные.

· По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные.

Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.).

· По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные.

Но не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства. Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона.

· По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции.

Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.).

· По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, правительство, центральная избирательная комиссия) и единоначальными (президент, уполномоченный по правам человека).

Можно также выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях. Последние чаще всего временные органы. В федеративных государствах принято деление на общефедеральные органы и органы субъектов федерации.